铁道部


铁路局、分局机关机构编制限额管理的决定
铁道部


一、本限额方案是现阶段部对铁路局、分局的机构编制实行宏观控制的具体规定。采取这一举措，是深化改革、强化管理、促进发展的需要，是关系铁路全局的大事，是铁路运输管理体制改革迈出的重要步骤。各局、分局领导和机关干部必须树立改革意识、全局观念，提高认识，统一
思想，增强责任感和紧迫感，以积极主动的态度，坚决、认真地贯彻执行部党组的决定。
二、实行行政和党群部门全面定编、同步精简。不能从局部出发，强调各自的特殊性，必须按规定实施。任何部门不得例外，这是一条纪律。公检法机构编制限额方案待以后另行公布。
三、要坚持精干机关、服务基层的方针和精简、统一、效能的原则，以合理配置职能为前提，以提高工作效率和企业效益为目的，制定好本单位的实施方案。要相应建立健全机关工作制度，认真改进机关工作作风，提高办事效率，一定要有新变化、新气象。
四、限额方案是部控制的最高限制数额，不是设置机构、配备人员的标准。各单位要结合实际，在限额内制订先进的编制标准。凡已低于限额的，要保持先进，不得降低标准、扩大机构编制。列入国家和我部实行现代企业制度改革试点的运输企业，在规定的限额内应有更大精简。对工
业、工程及其他直属单位的机关均应精简。
五、限额方案是总量管理，在限额内企业的具体机构设置及其编制安排，由企业自主确定。上级部门不得以任何理由，以业务文件、会议纪要、领导讲话等各种形式进行干预，更不允许利用分钱、分物、批指标、批项目、检查评比等职权对下施加影响。过去各部门在业务文件中有关机
构编制的规定，一律不能成为企业必设机构编制的依据，均以本通知和本方案为准。今后，因特殊情况要求各级设立临时机构的，必须经部编委批准。
六、要妥善安排富余人员，积极搞好人才分流。充分利用这次精简机遇，从实现铁路多元经济战略目标出发，坚决转移一批机关骨干力量充实多经企业，以开辟铁路新的经济增长点。同时，也要抽调一批年轻同志加强基层生产一线。
七、这次精简不涉及基层站段。为维护稳定，对基层站段的机构、编制、级别、领导职数一律不动，暂行冻结。各单位要加强领导，保证运输生产的正常运行。
八、铁路局、分局党政主要领导必须亲自挂帅，坚决按党性办事，下决心抓好精简工作，统一领导，统一部署。要做好深入细致的思想政治工作，采取有力措施，确保全面落实。必须做到真正精简，不做表面文章，不搞数字转移。要严格按部规定着重做好附属机构以及限额外机构的清
理与精简工作。
九、各级劳资、组织部门为机构编制工作主管机构，分别担负行政和党群系统的机构编制管理工作。两个部门要紧密配合，协同动作，认真履行职责，坚持归口管理，切实做好工作。
十、要严明机构编制纪律，不许机构升格，不许私分财物，不许突击提干，切实纠正干部任用中的不正之风。干部（人事）、财务部门要在部控制的限额内以及据此制定的企业机构定员表配备人员、核发经费。劳资部门要把企业执行部控限额与核定企业工资总额挂钩，推动企业精简工
作。机构编制主管部门要强化编制监督，坚决维护编制纪律，对违反部规定者，有权提出处理意见，报请领导追究有关人员的责任。
十一、要保证今年内基本完成精简任务。精简方案于三季度内报告部机构编制委员会办公室，改革后的机构定员表要报部核备。明年初，部将组织检查验收。凡超过部控各项限额规定的，部将核减其工效挂钩工资总额。
十二、部机关各部门应按部“三定”方案要求，转变职能，改进作风，为企业改革创造良好的外部环境。要坚决、认真贯彻执行部的决定，积极支持企业搞好精简定编工作。
附件：铁路局、分局机关机构编制控制限额方案。

附件：铁路局、分局机关机构编制控制限额方案
一、控制范围
各铁路局、分局两级机关行政、党委、纪委、工会、团委等各部门及其附属机构，以及各学（协）会办事机构和分局派驻各地区的办事机构等。
二、控制项目
铁路局、分局的领导职数、机关职能机构设置数，机关人员编制数、机关附属机构设置数、机关附属机构人员编制数。以上均按铁路局、分局和各部门分别控制。
三、控制限额
（一）铁路局、分局机关
各铁路局及其分局机关的机构编制控制限额详见附表。党委机构设4个、表中列3个，不含与人事部门合设的干部部。
（二）铁路局、分局附属机构
1．行政部门共性的附属机构，各铁路局设10个以内。人员编制总额暂按各铁路局现定员精简10％，由部控制；各分局设3个以内，人员编制由各铁路局从严控制，进行精简。
2．各铁路局、分局工会的附属机构（如：文化宫、体育馆、图书馆、音像站等）及其编制限额，暂按各铁路局现定员精简10％，由局控制。
四、口径说明
（一）铁路局、分局行政及党群领导职数适用职名
1．行政：局长、副局长、分局长、副分局长、总工程师、总经济师或总会计师（“总”也可由副局长、副分局长兼任）；
2．党委：书记、副书记；
3．纪委：书记、副书记；
4．工会：主席、副主席；
5．团委：书记、副书记；
（二）党群和行政机构编制管理分工
对一些党政合署办公或与党政工作部有关的机构编制，此次定编操作分工如下：
党群众编制部门负责：政法办（综治办）、职工思想研究会、劳动争议、行政干部监察。
行政编制部门负责：老干部工作（含活动室），关工委办，退管办，信访办，保密办，路风办，人民武装，人防战备，党群干部管理，党、纪、团部门的工勤人员。
以上人员的统计口径和领导关系均维持原系列不变。
（三）铁路局、分局机关职能机构控制限额计算范围
1．行政部门
行政部门职能机构控制限额计算范围，原则按铁劳［1991］75号部文件执行，包括机关行政职能工作的全部处室。不含工业、多种经营、集体经济、对外经济、社会保险、老干部管理、关工委办、学（协）会和分局普教办等机构。
2．党群机构
党委职能机构，包括统战、侨务；纪委职能机构，包括行政干部监察；工会职能机构，包括技协、劳动争议调解。
（四）铁路局、分局机关人员编制数控制限额计算范围
1．行政部门
原则按铁劳［1991］75号部文规定的计算范围，包括铁路局、分局行政领导干部和机关限额内行政职能机构的全部管理人员和生产人员（分局运输、机务、车辆高度人员除外）。其中含科技管理、林业、地亩、防震、档案、物价、计划生育、爱国卫生、装卸、集装箱管理、部驻
局机车验收、概算定额、劳动定额查定、保价运输、史志、保密、房改、人民武装、人防战备、机要通信管理、党群干部管理等工作人员。
2．党群部门
党委包括领导干部及其职能机构（组织部、宣传部、办公室，包括统战、侨务工作）和政法办（综治办）的全部管理人员；纪委包括领导干部和纪检、行政干部监察人员；工会包括领导干部及其职能机构和技协、劳动争议调解等工作的全部人员；团委和直属机关党委（含纪委、工会、
团委）包括领导干部及其职能机构的全部人员。
（五）铁路局、分局机关行政部门附属机构的设置及其人员编制控制限额计算范围。
机关附属机构，是指其业务和党政工作由机关某部门归口管理，但该机构编制不列入机关序列的机构。其主要任务是为机关职能部门实施管理承担辅助性、技术性、服务性工作，不承担管理职能。部控制的机构和人员编制限额计算范围，不包括因地制宜特点显著的附属机构，以及在原
撤销8个铁路局后仍保留的附属机构。这部分附属机构由各铁路局从严掌握，自行控制，并按现定员至少精简10％。
铁路局行政共性的附属机构现为：机务化验室、电力试验室、牵引试验车、机车自控监测检修中心、红外线技术检修所、旧线测量队、桥梁鉴定队、轨道检查车、钢轨探伤组、通信试验室、信号试验室、机要通信室。
分局行政共性的附属机构现为：安全宣传车、电务试验室、机要通信室。
五、有关规定
（一）铁路局、分局专业部门管理体制改革，设立经营性并兼有管理职能的公司后，由部按原定编核减编制限额。
（二）分局下设的地区办事处和地区党委实行分步撤销。对已撤销分局所在地或有5个以上主要运输基层单位的地区，经铁路局批准报部核备，可暂保留办事机构。其他都应撤销，凡分局所在地的办事机构一律撤销。暂时保留的地区办事机构必须精简，党政合署办公，职能限定为：对
外与地方联系，对内组织直辖市；编制限定在4人以内。地区办事机构撤销后，目前若因特殊需要对地方尚有必要的社会工作联系地区，经部批准呆暂设1～2名专职派驻人员。
分局机关各职能部门，均不得在各地区设立其他机构和派驻专职人员；凡已设立的派驻机构及其专职人员一律撤销。
铁路局设立的驻外地办事机构，要从严掌握，不得设内部机构，并大力精简人员。
（三）铁路局、分局可设副总工程师，兼任总工程师室主任，占该室领导职数，不列入局、分局行政领导职数范围。不设局、分局副总经济师、副总会计师、助理等职。铁路局党政副职不设专职秘书，分局党政副职均不得单设或共设秘书。
（四）铁路局行政、党委根据工作需要可设处、科两层职能机构，不足8人的处，下面不设科。处、科的设立条件应在3人以上。不得擅自将科改名称升格为副处级，已升格者一律改回。局纪委、工会和团委均只设一层职能机构，设立条件应在3人以上。
分局行政、党委、纪委和工会均只设一层职能机构。行政部门称分处（室）、党委部门称部（室），正职可配副处级干部。职能机构的设立条件应在3人以上。团委不设职能机构。
铁路局、分局纪委职能机构正职配备，仍按铁党［1991］28号部文执行。铁路局工会职能机构正职配副处级干部。铁路局团委职能机构正职和分局工会职能机构正职均配正科级干部。
铁路局党政职能机构领导职数的设置：
第一层职能机构3～7人设1名，8～15人设2名，16～30人设2～3名，31人以上设3～4名，运输处根据需要可增设1名；第二层职能机构3人以上设1名，4～9人设2名，9人以上可设3名。
分局党政职能机构领导职数的设置：
3～7人设1名，8～15人设1～2名，16～30人设2～3名，31人以上设3～4名。
铁路局纪委、工会和团委职能机构领导职数的设置按铁路局党政第二层职能机构办理。
以上规定亦适用于铁路局、分局限额外职能机构的设立和领导职数的设置。
（五）铁路局、分局限额外职能机构的人员编制，要与限额内机构的人员编制同幅度精简。
（六）学（协）会办事机构人员编制，应本着精简原则，以自收自支可能为依据。对已设有专职办事人员编制的学（协）会，要进行精简，编制限额暂为：铁路局的4人以内，分局的2人以内，以后还要逐步核减直至转为自立。今后设立学（协）会，一律经费自理，不再设由行政费列
支专职人员编制。
六、本文的解释权在铁道部机构编制委员会办公室。



1995年7月20日
山东省政府


山东省城市（镇）建设管理暂行条例
山东省政府



（一九八二年十一月十日山东省五届人大常委会第十七次会议原则通过，一九八二年十二月十五日山东省人民政府发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市（包括镇，下同）建设管理，给城市人民生活和生产创造良好的环境，逐步建设高度文明的社会主义现代化城市，特制定本暂行条例。
第二条 本条例适用全省各城市规划区内的一切机关、团体、学校、部队、企业、事业、农业社队等单位和所有居民。
第三条 城市建设和管理必须以城市总体规划为依据。城市规划必须合理确定城市的性质、规模和建设布局，对城市的经济建设、文化建设、公共事业建设及其用地进行统筹安排，做到布局合理、经济适用、比例协调、环境优美、有利生产、方便生活。
第四条 城市建设管理是各市人民政府的一项重要职责。具体管理工作由城市建设管理部门负责。

第二章 规划用地管理
第五条 城市规划区以内的土地，由城市建设管理部门按照城市规划的要求统筹安排。凡在城市规划区内进行建设的项目，城市建设管理部门应参加其建设选址和核定建设用地面积的工作，并向建设单位颁发用地许可证（包括城市规划区内农业社队建设用地）。建设单位须持上级有关
批准建设项目的文件和用地许可证，方可向土地管理部门申报办理征用、划拨土地批准手续。有关征地补偿、拆迁安置等事宜，按国务院和省政府有关规定办理。
社员建房用地也要服从城市规划，并取得当地城市建设管理部门同意后，按有关规定办理。
第六条 凡属已经征用的土地，所有权均属于国家，用地单位只有使用权，不得擅自改变使用性质，不准自行交换、转让、出租、出卖。对征而未用超过二年的建设用地（原批准征地的部门同意延期使用的土地除外）和长期闲置不用的空地，当地人民政府有权收回。收回的土地按《国
家建设征用土地条例》第二十一条的规定处理。
第七条 临时占用城市规划区内的土地，须经当地城市建设管理部门审查同意。临时占地以一年为限。不得在临时占地内修建任何永久性或半永久性的建筑物和构筑物。
第八条 在城市规划区内采掘砂、石、土，其采掘地点、范围、深度及采掘方式，均须经当地城市建设管理部门批准，并缴纳采掘费用。用砂须在采砂地点过筛后方准进入市内。进行爆破作业者，还须经当地公安部门批准。

第三章 建筑管理
第九条 任何单位和个人（包括社员）在城市规划区内进行一切新建、扩建、改建或翻建工程，包括军用、民用、生产、生活、院内、院外、地上、地下、陆地、水面、永久性、非永久性工程，都要向当地城市建设管理部门提出申请，由城市建设管理部门会同有关单位审查同意，发给
建筑许可证，方可进行建设。建设单位申请建设时，须持有上级批准的文件和设计图纸，有三废污染的建设项目须按环境保护法中有关“三同时”的规定落实治理措施，否则不予批准。
第十条 建设单位必须按照批准的图纸进行定位放线，经城市建设管理部门检查核实无误后，方可施工。
建设单位需要变更原批准的建设计划、建设内容或改变建筑位置时，需将上级批准变更建筑设计的文件、图纸和原发的建筑许可证一并送当地城市建设管理部门审查，经批准后方可变更。
第十一条 城市居住区和重点地段的建设，须按批准的详细建划本着先地下后地上的原则进行，同时建设必要的市政公用和公共服务设施，搞好绿化。具备条件的，应按省人民政府〔1982〕98号文件的规定实行综合开发。
第十二条 临时性建筑，须经当地城市建设管理部门批准；易燃、易爆、有毒的临时建筑，还须经公安消防监督机关同意，使用期满自行拆除，不得转让、买卖。在使用期间如遇国家建设需要时应即无条件拆除。
第十三条 城市中具有历史、艺术、科学价值的文物，必须严格遵守国务院关于文物保护管理的有关规定妥善保护。任何单位和个人不得侵占、拆除、损坏。
第十四条 城市规划区内各项建设工程都应采用城市的统一座标系统和高程系统，测量技术成果要报送城市建设管理部门统一存档。各种测量标志和气象设施等要严加保护，任何单位和个人不得移动、毁坏。
第十五条 各项建设工程竣工后，必须经城市建设管理部门会同有关单位按批准的内容检查验收，不符合要求者，应限期改正，否则，不得使用。建设单位必须将工程竣工报告和竣工图纸交城建管理部门备案。
第十六条 凡未经批准擅自施工或虽经批准而擅自改变工程内容的一切建筑和工程设施，均属违章建筑。对违章建筑，有关单位不予施工、拨料、拨款、供水、供电。城市建设管理部门有权令其停工，直至拆除。

第四章 市政公用设施管理
第十七条 城市的道路、桥涵、给排水管道、防洪堤坝、路灯、公共交通、煤气、供热等市政公用设施必须加强维护，任何单位和个人不得擅自侵占、破坏或改变用途。
第十八条 城市内各种车辆要按公安部门和城市建设管理部门指定的路线行驶，按指定的地点停放。履带车及其他对城市道路有破坏作用的车辆通过城市道路、桥涵前，必须报经城市建设管理部门批准，并按要求采取保护措施。遇有损坏时，应缴纳赔偿费。机动车试刹车，必须在指定
的路段进行。
第十九条 需临时占用、挖掘道路时，须经城建、公安部门批准，并缴纳占用费或破路费。占用、挖掘期满，必须清理场地，及时修复，报城建管理部门检查验收。
第二十条 城市的各种地下管线及其附属设施要按规划建设，不准乱插、乱接、乱移。新建、改建管线必须经城市建设管理部门批准。施工结束后，报城市建设管理部门检查验收。
第二十一条 所有排放有害废水、废气、废渣的单位必须限期治理，暂时达不到《工业“三废”排放试行标准》的，应按照有关规定交纳排污费。对城市排水设施造成损失、淤堵时，排放单位要作设施补偿或按价赔偿。
第二十二条 城市规划区范围内水资源的管理，按《山东省城市水资源管理暂行办法》执行。（编者注：此文已列入修改件）涉及到城乡共同使用和流域水源的开发利用，各市必须事先提出开发利用规划，报省水资源管理部门批准。

第五章 绿化管理
第二十三条 城市所有单位和居民，都有绿化城市、保护园林树木和绿化设施的义务与责任。城建园林部门依靠专业队和组织群众义务劳动种植的树木，所有权和收益归国家。各单位投资种植的树木，所有权和收益归各单位。私人庭院自种的树木，所有权和收益归个人。
城市中（包括私房庭院）一切树木的采伐、更新，须经城建园林部门批准，单位和个人不得擅自砍伐。
第二十四条 城市规划中确定的园林绿地不得改作他用。任何单位和个人都不得侵占城市中已有的园林绿地。擅自侵占园林绿地的，必须限期退出，限期内拒不退出的，继续占用期间应交纳占用费。
第二十五条 城市公共绿地、风景区和林场内，禁止狩猎、放牧、垦殖、采石、挖土、取沙、埋尸等有损景物的活动。公园和风景名胜区内一切有碍景观的工厂和单位，应分别不同情况，确定不同期限，着其在限期内迁出。
第二十六条 因建设和维护各类建筑及电力、电讯、供水、排水、道路、交通等设施需移植、砍伐或修剪树木时，须经城建园林管理部门同意，并在其指导下进行。移植和砍伐树木，修建单位应按价向树木的权属单位支付补偿费。

第六章 市容管理
第二十七条 城市内的道路、空地、广场、绿地等，不得乱倒垃圾和污水，未经城建、公安部门批准不得搭棚和堆场作业。
第二十八条 城市建设管理部门要会同工商管理部门在不影响市容、交通、消防、卫生和市政公用设施正常使用的原则下，按照城市规划和实际需要，划定适当地点，合理安排集体、个体经营的商业服务网点和农贸市场用地。市场、商亭、菜棚、商摊等均须在指定的地点、范围设置，
并保持场地清洁。
第二十九条 城市中的建筑物和各种设施要经常保持完好、整洁，注意市容美观和行人安全。不准在临街墙面上任意扒门、开窗或附设建筑物。
第三十条 各种宣传板、标语牌、广告栏、画廊等，必须经常保持整洁、美观，其设置地点，由城建管理部门会同有关部门安排。
第三十一条 城市内各种垃圾要及时清运，建设工程必须实行文明施工，保持场地整洁；运输车辆装载的物品不得沿途遗漏抛撒，兽力车进入城市应按指定的路线行走，并配带粪兜和清扫工具。

第七章 人民防空设施管理
第三十二条 人民防空设施建设，是城市建设的一项重要内容。要把人防城防建设纳入城市总体规划，做到地上地下统一规划、统一建设。
第三十三条 人防工程设施要严加保护，任何单位和个人不得毁坏和拆除。如因地面建设必须拆除时，须经人防部门同意、城市管理部门批准，并予以补建或按价补偿。
第三十四条 禁止在人防设施安全范围内采石、取土；严禁向地下工事内倾倒垃圾和排放废水、废气、废渣；未经人防部门、公安部门批准，不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒等危险物品。

第八章 附 则
第三十五条 对模范执行和维护本条例有显著贡献的单位和个人，应予表扬或奖励。
对违反本条例和支持、包庇违反本条例行为的单位和个人应根据情节轻重，分别给予批评教育、经济制裁、行政处分，直至追究刑事责任。
城市建设管理人员如发现有违反本条例行为不及时制止又不向上级汇报的，以失职论处；对滥用职权、徇私舞弊行为，要从严惩处。
第三十六条 本条例规定的各种补偿、收费和违章罚款，由省城市建设管理部门会同有关部门，商定合理的标准和办法，经省人民政府批准后执行。在统一的标准和办法未制定前，有关补偿、收费、罚款问题，由各级市、县人民政府制定暂行标准和办法，由城市建设管理部门执行。拒
交罚款和应交费用者，由人民银行凭当地人民政府同意的裁决书代扣。各项罚款一律交当地财政部门列入预算外管理，专款用于城市建设事业。
第三十七条 企业、事业和行政机关的罚款，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。违章者个人的罚款，由个人交付或由其所在单位从本人工资中扣交。
第三十八条 省过去有关规定与本暂行条例有抵触者，按本暂行条例执行。
第三十九条 各市、县人民政府可根据本暂行条例制定具体实施办法。
第四十条 本暂行条例自正式公布之日起施行。



1982年12月15日