安康市人民政府关于印发安康市零就业家庭就业再就业援助实施办法的通知
安康市人民政府关于印发安康市零就业家庭就业再就业援助实施办法的通知
各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《安康市“零就业”家庭就业再就业援助实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安康市“零就业”家庭就业再就业援助实施办法
为认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，扎实细致地做好“零就业”家庭就业再就业援助工作，结合我市实际，制定如下实施办法。
一、提高认识，加强领导
就业是民生之本，开展“零就业”家庭就业再就业援助活动，是关注民生的重要内容，更是全面贯彻落实以人为本科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。各县区人民政府、各有关部门必须进一步加强对就业再就业工作的组织领导和统筹协调，切实把帮助“零就业”家庭成员实现就业再就业作为一项重要工作任务抓实抓好，圆满完成市政府下达的援助任务。
二、摸清底子，规范程序
（一）准确掌握全市“零就业”家庭基本状况。各县区劳动保障部门要在去年工作的基础上，充分发挥各乡镇、街道社会保障服务站（事务所）、工作站的职能作用，深入街道社区，逐户走访调查，摸清“零就业”家庭的基本情况。摸底调查工作要做到“四清”，即：下岗失业情况清、家庭经济状况清、个人技能素质清、本人就业愿望清。要逐级建立健全基础台帐，对新出现的“零就业”家庭及时登记，确保调查摸底工作不漏一户，不错一人。
（二）摸清全市各级党政群机关、事业单位、中省驻安单位临时性、非营利公益性服务岗位供需情况。按照《安康市公益性岗位开发管理暂行办法》（安政办发[2006]54号）文件规定的公益性岗位范围对象、管理原则，逐单位摸底统计， 各有关单位不得以任何理由阻挠和拒绝。
（三）对“零就业”家庭进行核查认定。省劳动和社会保障厅规定的“零就业”家庭认定条件是：家庭成员中无一人就业，或虽有一人就业，但就业不稳定且家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的城镇居民家庭。就业援助的“零就业”家庭成员是指在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的企业下岗职工或城镇登记失业人员。“零就业”家庭登记工作由各乡镇、街道社会保障服务站（事务所）负责。具体认定程序是：
1、“零就业”家庭成员凭本人身份证和户口簿，到户口所在地社区劳动保障工作站申请登记，并提供家庭成员的身份证明。享受城市居民最低生活保障待遇的，提供低保证明。
2、社区劳动保障工作站应在申请人登记之日起，5个工作日内完成审查公示工作（公示时间为3天），无异议后，报乡镇、街道社会保障服务站（事务所），由社会保障服务站（事务所）汇总报县区劳动保障部门认定。
3、县区劳动保障部门在接到乡镇、街道社会保障服务站（事务所）上报材料之日起，5个工作日内完成复审，签发确认意见。并结合实际情况，提出帮扶措施，开展就业再就业援助活动，重点在公益性岗位进行安置或开展有针对性的技能培训。
三、强化服务，落实政策
（一）全市公益性岗位分别由市、县区政府实行集中统一管理，纳入劳务派遣范畴，重点用于安置“零就业”家庭等就业困难对象。
（二）认真落实就业再就业援助政策。对“零就业”家庭下岗失业人员，符合条件的要及时发放《再就业优惠证》，不能办理《再就业优惠证》的，要进行失业登记，并核发《安康市失业人员登记证》。要针对“零就业”家庭成员的不同情况，实施分类帮扶。各级公共职业介绍机构都要设立专门服务窗口，对“零就业”家庭人员、就业困难对象提供不限次免费职业介绍和职业指导服务。对无一技之长的，结合其自身条件和市场需求，组织参加技能培训。对有创业能力和创业愿望的，提供创业培训服务，相关部门按照规定提供相应的税费减免、小额担保贷款等支持，帮助援助对象成功创业。对符合低保条件的，民政部门要将其纳入低保。对“零就业”家庭子女初、高中毕业未能升学，愿意参加技工学校学习的，按技工学校或培训机构在校期间每人每年900元标准予以补助。对“零就业”家庭成员初次参加专项职业能力考核和职业技能鉴定的，给予免费。
（三）有针对性地开展就业再就业援助。各部门、各相关单位要确定专人，定期与“零就业”家庭成员进行联络，及时了解“零就业”家庭成员生活状况、培训学习、就业意向等情况，对他们进行就业指导、提供免费技能培训、免费职业介绍等就业服务。各级劳动保障部门要继续深入开展“交友帮扶促就业”活动，不断充实帮扶力量，强化帮扶力度，动员党员干部与下岗失业人员交朋友、结对子，将帮扶者个人信息与被帮扶者需要援助的内容制作成“帮扶卡”，加强联系深入开展帮扶工作。
四、各司其职，协力配合
“零就业”家庭就业再就业援助活动实行属地化管理。各县区要加大工作力度，确保“零就业”家庭成员中至少有1人实现稳定就业。各有关单位要按照中、省文件要求，结合自身职能，做好“零就业”家庭就业援助活动的组织实施工作。单位公益性岗位要优先安置“零就业”家庭成员就业；单位有公益性岗位而没有按要求向劳动保障部门提供的，要向劳动保障部门就业资金专户按岗每年5000元的标准缴纳公益性岗位援助基金，由劳动保障、人事、财政、监察等部门负责督促落实。
劳动保障部门负责做好辖区内“零就业”家庭的摸底调查工作，摸清“零就业”家庭的就业能力与就业愿望，掌握各项基础信息，建立“零就业”家庭台账，制定好援助计划和方案，加强与其他部门的联系沟通，加强政策研究，提供周到热情的就业服务。
发展改革部门要将控制失业率和增加就业岗位纳入地方国民经济和社会发展计划。通过改善投融资环境、放宽市场准入、政策扶持等措施，促进劳动密集性型产业、服务业和中小企业的发展，扩大就业。
教育部门要做好“零就业”家庭子女义务教育期满参加技能培训的组织推荐工作。
监察部门要加强对政府部门落实就业各项扶持政策情况的监督检查，及时查处援助不力和有关违规问题。
民政部门要做好符合条件的“零就业”家庭享受城市居民最低生活保障的具体衔接工作。
财政部门要及时落实“零就业”家庭就业再就业援助活动所需的各项资金和工作经费，加大对援助活动的支持力度。
建设部门要在物业管理、环境卫生、园林绿化等城市公益性岗位中优先安置“零就业”家庭援助对象。
农业部门要对“零就业”家庭援助对象从事山地开发、种植、养殖业提供相关政策法规和信息咨询服务。
商务部门要为“零就业”家庭成员在商贸领域实现就业积极创造条件。
人民银行要指导、督促各金融机构落实促进就业再就业相关扶持政策，对符合条件的援助对象搞好小额担保贷款支持。
税务部门要积极落实好各项税收优惠政策。
工商部门要为援助对象申办证照提供便利，并为其提供开业指导及相关政策法规和信息咨询服务。
物价部门要做好涉及促进就业再就业政策扶持对象减免费项目执行情况的监督检查工作。
统计部门要做好就业统计工作，组织开展劳动力情况调查，为做好就业再就业工作和制定相关政策提供依据。
机构编制部门要研究和支持覆盖城乡的就业管理服务组织体系建设，确定就业服务机构的整合方案，会同劳动保障部门研究进一步加强街道（社区）劳动保障工作平台建设。
非公有制经济发展主管部门要动员和鼓励民营企业、中小企业积极吸纳下岗失业人员就业。
工会、共青团、妇联要积极向“零就业”家庭宣传有关促进就业的扶持政策，结合各自工作特点多渠道为援助对象办实事、解难题，引导和扶持援助对象中的青年、妇女创业自强，帮助他们维护合法权益。
五、落实责任，严格考核
各县区政府、各有关部门要继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制。承担“零就业”家庭就业援助任务的单位，年度考核时，援助对象家庭成员中至少一人一个年度内连续3个月实现就业的视为稳定就业。责任单位应提供劳动合同、缴纳社会保险费、工资清单等相关凭证，资料齐全的责任单位视为完成任务。市政府年终将对完成任务好的县区和部门进行表彰奖励，对工作不力的，予以通报批评，并适当扣减年度考评得分。
（一）签订“零就业”家庭就业援助目标责任书。按照属地管理原则，市、县区政府要与各责任单位签订目标责任书，责任单位要针对“零就业”家庭成员不同情况制定帮扶计划，签订帮扶协议，落实帮扶措施。市就业联席会议办公室负责对县区政府及市级有关责任单位的考核；县区就业联席会议办公室负责对乡镇、街道办事处和县级责任单位的考核。年度考核由就业联席会议办公室提出考评建议意见，报同级政府审定，作为对“零就业”家庭援助活动年度工作考评奖惩的重要依据。
（二）“零就业”就业援助目标责任书由市劳动和社会保障局统一制作，分层签订。内容包括：“零就业”家庭人员基本情况、援助的目标和时间、援助的内容及方式等。
（三）建立不定期通报制度。市、县区就业联席会议办公室要充分发挥其促进就业再就业的牵头协调作用，不定期对公益性岗位筹集情况、“零就业”家庭等困难群体就业安置情况进行通报，督促就业安置任务的圆满完成。
（四）各县区要充分利用广播、电视、报刊、网站等舆论宣传工具，大力宣传政府促进就业再就业扶持政策和“零就业”家庭就业援助活动进展情况，努力形成社会各方面关心、支持、帮助“零就业”家庭就业的良好社会氛围，努力实现充分就业。
安康市人民政府办公室
二○○七年五月十七日