国家经贸委


印发《关于进一步加强全国新技术交流推广工作的意见》的通知(6月24日)



印发《关于进一步加强全国新技术 交流推广工作的意见》的通知
　
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委
），国务院有关部门、直属机构，各委管国家局：
　　为进一步加强全国新技术交流推广工作，加速以城市为依托的中小企业技术
创新服务支撑体系建设，推动新技术推广机构向社会技术中介组织过渡及政府职
能转变，国家经贸委在征求有关部门、地方经贸委和推广站（中心）意见的基础
上，提出了《关于进一步加强全国新技术交流推广工作的意见》，现印发你们，
请结合本地区、本部门实际情况贯彻执行。
　
　　　　中华人民共和国国家经济贸易委员会
　　　　一九九九年六月十六日
　
关于进一步加强全国新技术
交流推广工作的意见
　　新技术交流推广工作是国家技术创新工程的重要组成部分，是实施“科教兴
国”战略的重要内容。“六五”以来，为促进企业技术进步，原国家经委通过引
导、扶持，大力开展了新技术推广工作，目前，全国各省、自治区、直辖市、计
划单列市、部分中心城市和国务院有关部门已陆续建立了新技术推广机构，形成
一支具有一定实力的队伍，成为推动科技与经济结合，促进科技成果转化和产业
化，实现新技术的转移与扩散，建立和完善技术创新服务支撑体系的重要力量。

　　当前，我国正处于向社会主义市场经济过渡时期，为进一步转变政府职能，
加快培育和发展社会中介组织，加速以城市为依托的中小企业技术创新服务体系
建设，提出进一步加强全国新技术交流推广工作的意见。
　　一、指导思想
　　新技术交流推广工作要适应社会主义市场经济的要求，紧紧围绕国家产业政
策和结构调整方向，按照企业改革与发展及技术创新的总体思路，加快建立以城
市为依托，主要面向中小企业技术创新服务的支撑体系。
　　二、工作原则
　　全国新技术交流推广工作要在政府的宏观指导下，以服务经济建设、服务企
业为宗旨，本着有利于科技与经济结合，有利于促进科技成果转化，有利于建立
企业技术创新服务支撑体系的原则，运用市场经济的手段，通过多种形式，推动
新技术、新工艺、新材料、新产品（以下统称新技术）的推广应用和产业化，提
高企业的经济效益和经济运行的质量，促进经济增长方式的转变。
　　三、加强政府的宏观指导与扶持
　　1、各级经贸委和有关部门要加强对新技术交流推广工作的引导与扶持。要
制定有关政策、措施和管理办法，创造必要的外部条件，充分发挥各推广机构的
作用，并对推广机构的工作和组织建设提出指导性意见。
2、继续组织编制和发布《国家重点新技术推广项目指南》（以下简称《指南》
）。国家对市场潜力大、技术关联度强、经济社会效益显著的关键技术给予重点
扶持。通过多种形式，对《指南》提出的重点新技术开展推广应用工作。
3、将新技术推广与产学研联合工作有机结合。鼓励和支持各推广机构有效利用
全社会经济、科技和教育资源，加强技术中介服务，推动企业与科研院所、高等
学校的联合，促进科技成果产业化。
4、在统筹规划以城市为依托的区域性或专业性技术创新服务支撑体系中，要充
分发挥新技术推广机构的作用，逐步完善其服务手段，发挥其技术咨询、技术集
成、技术扩散、技术培训、技术服务等多种功能，为企业技术创新和地区经济建
设服务。
5、配合经济、教育、科技体制的改革，充分发挥企业技术中心、高等院校及科
研院所的优势，创造条件引导属地化管理的科研院所成为区域性技术中心，加强
新技术交流推广工作的力度，充实推广机构队伍。
6、组织考察、研讨和培训活动，加强队伍建设。组织开展有关政策法规、运行
机制、信息、管理，以及对市场经济发达国家技术支撑服务体系建设的考察、研
讨与培训。积极拓宽渠道，培养一批懂专业、会经营的技术经纪人和技术服务人
才。
7、加强宣传工作。各级经贸委、各部门要及时总结和通报开展推广工作的经验，
加强交流和学习，发挥典型示范的引导和推动作用。要积极运用各种新闻媒体传
播新技术，发布信息，宣传全国新技术交流推广工作的成效。
　　四、加强推广机构的改革和建设
　　（一）明确定位
　　推广机构是技术服务事业法人，在业务上接受国家经贸委、各地方经贸委或
有关政府部门的指导，是联结政府、企业、科研院所和高等学校的“桥梁”与“
纽带”。
　　（二）主要职能
　　各推广机构应围绕企业改革与发展及技术创新的工作任务和目标，在国家有
关法律、政策规定范围内开展工作，推动科技与经济的结合，为企业，尤其是中
小企业的技术创新服务。其主要职能是：
1、研究我国技术创新体系、机制及技术进步、技术推广与科技成果产业化、技
术中介机构的建设与发展等问题，为政府宏观调控、科学决策提出咨询意见和政
策建议。
2、加强信息交流，加快建立和逐步完善全国范围的开放式技术创新信息网，开
发网上各种信息资源，为企业提供国家政策法规、行业发展趋势、投资融资、技
术需求、企业管理、市场营销、人力资源等咨询服务，帮助企业提高市场预测和
快速反应能力，提高现代化管理水平。
　 3、结合产业结构调整和科技体制改革，有效组织和利用各种社会资源，构建
区域性技术创新服务基地，为广大中小企业研究、开发新技术，加快科技成果的
孵化，培育新的经济增长点。有条件的可筹集、设立扶持中小企业技术创新的专
项资金，建立和完善中小企业技术创新投资担保体系。
4、积极组织和参与企业与高等学校、科研院所的“产学研”合作，运用市场手
段，为产学研各方创造条件，推动联合，促进高新技术的产业化，加快利用高新
技术改造传统产业。
5、组织开展多种形式的新技术交流推广活动。通过召开各种难题招标会、交流
交易会、现场推广会、技术洽谈会等，开展技术咨询、技术合作、技术交流、技
术推广、技术培训、技术服务等活动，传播和推广先进、成熟的技术，推动市场
前景好、技术含量高、附加值高的技术向企业转移。
6、开展与国内外中介组织间的交流与合作。有条件的地方可与国内外技术中介
机构和行业协会等社会团体建立联系，开展合作，互惠互利，发挥联合优势，共
同发展。要学习和借鉴发达国家技术中介组织的经验，完善自身建设，并帮助企
业按照国际规范和标准参与国际竞争。
7、建立和完善专家咨询评估系统，协助政府部门组织好技术创新、技术改造项
目的咨询、招标、评估论证、鉴定验收、宣传推广等工作。
8、建立培训基地，根据企业、行业发展的要求，组织内容丰富、形式灵活、实
用性强、不同层次的各种类型培训班，重点为企业培训既懂现代科技知识，又精
通市场规律，能够成功地组织现代营销及经营管理的复合人才和熟悉专业技术知
识的技术人才。
9、建立新技术交易市场，为各类风险投资的变现和知识产权的转让提供交易场
所。在开展新技术交易中建立一套科学、合理的操作程序和规划，提供交易过程
中的政策咨询、合同登记、交易合同认定以及知识产权变更登记等一系列配套服
务，形成一个高效和具有良好信誉的新技术交易服务体系。
10、完成政府部门委托的其他工作。
　　（三）转变观念，深化改革
1、鉴于全国各推广机构的基础与条件差别较大，各地方、各部门要根据本地区、
本部门的实际情况，按照不铺新摊子，不重复设置机构的原则，充分利用现有条
件，加速服务手段、基础设施和组织机构的建设，积极探索有效途径，创造条件，
为企业技术创新提供各项服务。
2、巩固、健全和发展全国性、区域性新技术推广协作组织和网络。已有的各类
新技术协作组织和网络要建立健全规章制度，规范化管理，不断提高协作能力、
管理水平和工作质量。
3、全国各推广机构要按照市场经济的要求，不断拓展工作思路，强化服务意识，
完善自律机制，提高服务质量，增强竞争能力，在改革和发展中自立自强，逐步
发展成为面向企业，服务社会的技术中介组织。


青海省海西蒙古族藏族自治州人大常委会


海西蒙古族藏族自治州旅游景区管理条例


（2013年3月9日海西蒙古族藏族自治州第十三届人民代表大会第4次会议通过 2013年5月30日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第4次会议批准 2013年6月13日海西蒙古族藏族自治州人民代表大会常务委员会公告公布 自2013年9月1日起施行）




第一条 为加强自治州旅游景区管理，合理开发保护利用旅游资源，促进旅游业可持续发展，根据有关法律法规，结合本州实际，制定本条例。

第二条 自治州旅游景区的规划、建设、保护、管理和经营活动适用本条例。

第三条 本条例所称的旅游景区，是指能够满足游客游览观光、休闲娱乐、康体健身、求知探险等活动并提供旅游服务的独立管理区和县级以上人民政府划定为保护范围的区域。

第四条 旅游景区的管理应当坚持科学规划、合理开发、严格保护、永续利用的原则，注重保护生态环境和历史文化。

第五条 自治州、县（市）人民政府和行政区行政委员会应当将旅游景区的开发和保护纳入当地国民经济和社会发展规划。

鼓励经济组织及个人依法投资建设、经营旅游景区。

第六条 自治州、县（市）人民政府和行政区行政委员会旅游行政管理部门是旅游景区管理的主管部门，负责本行政区域内旅游景区的建设规划、组织协调、行业指导和监督管理工作。

自治州、县（市）人民政府和行政区行政委员会其他有关行政主管部门，按照各自职责做好旅游景区管理的相关工作。

旅游景区所在地的乡、镇人民政府（街道办事处），村民（居民）委员会协助做好相关工作。

第七条 自治州、县（市）人民政府和行政区行政委员会应当安排旅游发展专项资金，用于旅游景区的开发和保护。

对开发保护旅游景区成绩突出的公民、法人和其他组织，由自治州、县（市）人民政府和行政区行政委员会给予表彰奖励。

第八条 自治州、县（市）人民政府和行政区行政委员会旅游行政管理部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查和评价，建立旅游资源档案，并按国家有关标准实施分级保护制度，指导旅游资源保护和开发。

第九条 旅游景区开发建设规划，应当符合柴达木循环经济实验区总体规划和自治州、县（市）人民政府及行政区行政委员会城乡规划，并与土地利用、风景名胜区、森林（地质）公园自然保护区、生态和环境保护等专项规划相协调。

第十条 旅游景区开发建设单位应当委托具有相应资质等级的旅游规划设计专业机构编制旅游景区规划，由上一级旅游主管部门组织评审后，报同级人民政府批准实施。

旅游景区规划未经批准的，不得在旅游景区内进行各类建设活动。

第十一条 建设单位依据旅游景区规划提出开发建设方案后，政府相关行政主管部门对具备条件的给予办理立项、供地、建设等手续。

景区所在地人民政府应当充分考虑当地群众的利益，合理补偿因开发建设造成的损失，积极引导、支持当地群众发展旅游项目，改善群众生产生活条件，增加收入。

第十二条 旅游景区开发建设不得超过景区的环境容量，其性质、布局、规模、造型、色调等应当与周围环境相协调。

第十三条 开发古遗址、名人遗迹、历史纪念地、古寺庙等具有历史人文价值的旅游资源，应当保持原有的历史风貌和特色，未经文物行政主管部门批准，不得擅自挖掘、改建、迁移或者拆除。

第十四条 旅游景区经营管理机构应当对规划范围内的文物古迹、古树名木、野生动植物资源、特殊地质地貌等重要景观进行调查、鉴定和登记，建立档案，制定相应的保护措施。

第十五条 旅游景区经营管理机构应当制定景区管理的有关制度、措施和具体应急预案，按照有关规范和标准设置游客服务中心和游览导向、安全警示等公共信息图形标志。

第十六条 旅游景区的经营管理机构应当对各类游乐设施及设备进行经常性保养，并定期进行检查，保证运营安全。

第十七条 在旅游景区从事商业经营活动的单位和个人，按照核定的营业地点、经营范围开展经营活动，不得在核定的区域以外揽客、兜售商品或者提供其他服务，并接受有关部门的监督管理。

第十八条 旅游景区内禁止从事破坏景观、植被、地形地貌的开矿、采石等活动。

旅游景区内不得堆放、贮存、处置废弃物和危险物品。

第十九条 旅游景区门票和旅游景区内服务项目（包括游船、观光车等）的价格，实行政府定价或者政府指导价，具体定价办法由景区所在地县级以上人民政府确定。

第二十条 旅游行政管理部门或者有关行政管理机关工作人员玩忽职守、违反规定作出行政许可、发现违法行为未依法查处的，由其所在单位、上级机关或者行政监察机关对相关责任人员进行问责并给予行政处分。

第二十一条 违反本条例第十条第二款规定的，责令改正，并处十万元以上五十万元以下的罚款。

第二十二条 违反本条例第十八条第一款规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处五十万元以上一百万元以下的罚款。

第二十三条 违反本条例第十八条第二款规定的，责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处三千元以上三万元以下的罚款。

第二十四条 违反本条例规定的行为，其他有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十五条 本条例实施中的具体问题由自治州人民政府负责解释。

第二十六条 本条例自2013年9月1日起施行。