广东省深圳市财政局


深圳市财政局关于印发《深圳市宝安龙岗两区城市化转地资金财政帐户管理暂行办法》的通知
（2005年6月24日）

深财综〔2005〕53号

　　为加强宝安、龙岗两区城市化转地工作的投入和收益管理，积极推进宝安、龙岗两区城市化建设，根据《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕102号）及有关规定，我局制定了《深圳市宝安龙岗两区城市化转地资金财政帐户管理暂行办法》，自印发之日起执行。



深圳市宝安龙岗两区城市化转地资金财政帐户管理暂行办法

　　第一条 为加强宝安、龙岗两区城市化转地工作的投入和收益管理，积极推进宝安、龙岗两区城市化建设，根据《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕102号）及有关规定，特制定本办法。
　　第二条 本办法适用于深圳市宝安、龙岗两区城市化“转地资金”财政帐户管理。
　　宝安、龙岗两区非城市化转地的各类收入按原有的管理办法执行。
　　第三条 本办法所称“转地资金”财政帐户，是指在市财政局设立的专项用于筹集宝安、龙岗两区城市化转地补偿资金，归集转地各类收入，核算市政府与宝安、龙岗两区在转地开发营运费用的投入和收益的财政帐户，包括“市政府—宝安区转地资金”帐户和“市政府—龙岗区转地资金”帐户。
　　“转地资金”财政帐户的日常管理工作由市财政局负责。
　　第四条 宝安和龙岗两区城市化转地的各类收入分别上缴市财政局“市政府—宝安区转地资金”帐户和“市政府—龙岗区转地资金”帐户，实行收支两条线管理。
　　“转地资金”财政帐户的转地收入，由市、区按照6∶4的比例获取相应收益。转地的各类费用由市、区按照6∶4的比例承担，市、区投入的转地补偿资金和开发营运资金原则上应集中从“转地资金”财政帐户支付和核算，具备直接支付条件的资金应实行直接支付。
　　第五条 “转地资金”财政帐户的资金主要来源包括：
　　（一）转地的出让收入、转地附着物出租收入、转地经营权承包收入以及其他与土地相关的收入；
　　（二）市、区国土基金安排专项用于转地补偿、开发营运费用的资金；
　　（三）市、区财政预算安排专项用于转地补偿、开发营运费用的资金；
　　（四）经市政府批准，市、区按照6∶4比例由市财政局统一向银行贷款的资金。
　　第六条 “转地资金”财政帐户的资金主要用于：
　　（一）城市化转地的补偿；
　　（二）城市化转地融资的还本付息；
　　（三）城市化转地的开发营运费用（包括土地开发费用、临时经营土地等相关费用）。
　　（四）在还清转地补偿的融资贷款前，转地收入应全部用于银行贷款的还本付息。
　　第七条 市国土资源和房产管理局经征求宝安、龙岗两区政府意见后，于每年10月份前将下一年度的转地收支及资金需求计划报市财政局审核，由市财政局平衡后专项报请市政府审批。
　　第八条 市、区财政局编制宝安、龙岗两区城市化转地收支计划（含转地融资还本付息的计划）时，可以从每年的年度预算和国土基金中安排用于转地融资还本付息和营运的资金，确保“转地资金”财政帐户的资金能够满足还本付息和当年度营运支出的需要。
　　第九条 市财政局可根据市政府的决定，将宝安、龙岗两区转地收支计划批转宝安、龙岗两区财政局。
　　第十条 市、区财政局应按计划将用于转地融资还本付息的资金划入财政部门设立的还款帐户，保证转地融资还本付息。未在规定时间将转地融资还本付息款划缴到市财政局规定帐户而造成的银行罚息及其它相关责任的，由责任方承担全部责任。
　　“转地资金”财政帐户的资金不足以支付当年度转地融资还本付息和营运支出的，由市、区财政局及时协商，并按照6∶4的比例筹措资金。
　　第十一条 在还清银行转地融资贷款后，“转地资金”财政帐户的资金应主要用于转地的开发营运，当年度的资金在付清转地开发营运费用后有结余的，结余部分的50%应继续存放该帐户，用于支付下一年度转地的开发营运费用，其余收入在当年度终了后15天内，按照6∶4的比例转入市、区国土基金帐户。
　　第十二条 市财政局应加强“转地资金”财政帐户的管理，确保资金核算的准确，并在每季度终了后15日内，将上季度“转地资金”财政帐户的收支会计报表抄送宝安、龙岗两区财政局。
　　宝安、龙岗两区财政局可以就“转地资金”财政帐户的收支情况与市财政局定期进行对帐。
　　第十三条 转地收入必须做到应收尽收，不得与宝安、龙岗两区原有的非城市化转地收入和支出混淆。
　　第十四条 加强对“转地资金”财政帐户的规范管理，收支情况应接受市监察、审计等部门的监督和定期检查。
　　第十五条 本办法自印发之日起执行。
　　

农民工劳动权益保护的难点与出路



山东经济桥律师事务所 娄本清



从百度搜索，点击“农民工”，显示共有1，900，000篇相关网页；点击“农民工工伤”，则有161，000篇相关网页。可见，农民工问题社会关注度之高。农民工劳动权益的保护问题多年来是一个难点问题。尽管党中央、国务院、各级政府非常重视，三令五申，也采取了多种方式试图解决这一问题，但是现实生活中，侵犯农民工合法的劳动权益的现象比比皆是。本人讲授《劳动法》课程多年，也在律师行业参与了真实的劳动保险、工伤等案件的处理。深知农民工权益保护的情况与艰难。本文从工伤角度探讨农民工劳动权益保护的难点与出路,以期抛砖引玉,希望大家讨论.

为说明问题，先举几个案例：

案例一：梁**工伤案

梁**，女，1984年生，住邹平县韩店镇开河村，身份证号码：37233019841014***。

梁**自2001年6月22日在邹平县第*棉纺厂工作至今。2004年元月18日梁**15时下班后（早班7时—15时），即回韩店开河村家中居住，第二天即19日早6时左右从家中赶往工作单位处工作车间上早班。当行至县城黛溪三路北外环路口时，被一辆机动车撞击致伤，肇事车辆逃逸，第三人当即被送往县人民医院救治，入院诊断为：脑挫裂伤、硬膜外血肿、枕骨骨折。2004年2月7日治愈出院。

梁**的父母及其亲属找到邹平县第*棉纺厂，要求支付资金住院治疗，厂里答复说，只支付保险赔偿金3000元，后经交涉未果，遂在律师的帮助下，于2004年2月13日向邹平县劳动和社会保障局提出“工伤认定”申请。邹平县劳动和社会保障局经审查后，即根据《民法通则》第十五条：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与户籍所在地不一致的，经常居住地视为住所”的规定,认定梁**住所为韩店开河村家中，梁**所受伤害系其上班的合理时间、合理路线上受到机动车伤害，依据《工伤保险条例》第十四条之规定：认定是在上班途中受到机动车事故伤害，符合工伤认定范围，确认因工作受伤。申请人不服向邹平县人民政府行政复议办公室申请行政复议。邹平县人民政府行政复议办公室经请示，于2004年8月16日下达邹复决字[2004]第5号行政复议决定书。用人单位又根据《行政复议法》与《行政诉讼法》到人民法院起诉，邹平县人民法院于2004年10月10日作出（2004）邹行初字第166号行政判决书。工伤认定结论发生法律效力后，经邹平县劳动争议仲裁委员会仲裁，作出邹劳仲案字[2005]第038号裁决书，裁决用人单位支付给梁**住院医疗、停工留薪待遇、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金等共计59064.66元；并为梁**补交自2001年6月至2005年1月期间的各项劳动保险费中单位应当承担的部分；双方终止劳动关系。后用人单位对该裁决书提起起诉，法院经过调解结案。前后历时一年多时间。



案例二：赵**工伤案

赵**，男，50岁，住邹平县魏桥镇韩家村，身份证号码：372330551206***。

用人单位：山东**建筑工程公司。

赵**于2005年2月到山东邹平**建筑工程公司**项目部负责夜间保卫等工作。赵**在工作期间，接受该项目部的劳动管理，为该单位提供了有报酬的劳动。2005年5月8日24时许，当赵延海巡逻至该工地一堆放钢筋等施工材料的地方，便到停放此处的一辆三轮车内避风休息。凌晨1时许，赵延海从三轮车内下车时，不慎摔倒在地。天亮后被人发现，经邹平县中医院诊断，赵**骨髓损伤。

邹平县劳动和社会保障局局认为，赵延海与山东邹平**建筑工程公司之间已形成事实劳动关系，该工伤认定适用《工伤保险条例》；根据《工伤保险条例》第十九条第二款，《工伤认定办法》第十四条之规定，对于用人单位不予举证的，可以根据申请人提供的证据依法作出工伤认定结论。经对赵**一方提供的材料进行核实，确认赵**此次所受伤害是在其从事夜间保卫期间，因工作原因受到的意外伤害，符合在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到意外伤害的情形。

参照原劳动部办公厅《关于处理工伤争议有关问题的复函》（劳办发[1996]28号）第六条“对于职工在工作时间、工作区域因工作原因造成的伤亡，即使职工本人有一定责任，都应认定为工伤” 的答复，依据《工伤保险条例》第十四条第（三）项之规定，认定赵**此次所受伤害为工伤。

2005年5月9日凌晨发生工伤事故，赵**住进邹平县中医院，由于赵**是单身，家境非常困难，手术需要花钱便向项目部经理要钱，但该经理利用该情况，乘人之危，利用 赵**哥嫂不识字的情况，强行签订协议，支付1万元赔偿金妄图了事。由于无钱看病，赵**不得不手术后回家治疗。但回家后由于护理跟不上，只能第二次住进邹平县中医院，后转院到邹平县人民医院。

由于资金不到位，赵**的病情越来越重，双上肢与下半身面临瘫痪的危险。





从以上案例可以看出，农民工保险权益的保护，尚有很多漏洞。我们国家为了保护工伤职工的权益，于2003年4月27日颁布《工伤保险条例》，并于2004年1月1日正式实施。为配合条例的实施，劳动和社会保障部先后颁布《工伤认定办法》、《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的意见》、〈关于贯彻安全生产许可证条例做好企业参加工伤保险有关工作的通知〉、〈关于工伤保险有关费率问题的通知〉、〈关于劳动能力鉴定有关问题的通知〉、〈非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法〉、〈因工死亡职工供养亲属范围规定〉等，各省、自治区、直辖市以及省以下的有些较大市也规定了相应的具体实施办法。相应法律法规规章，对保护农民工权益起到了非常重要的作用。特别是2003年3月20日劳动和社会保障部〈关于农民工适用劳动法律有关问题的复函〉、2005年〈关于确立劳动关系有关事项的通知〉（劳社部发[2005]12号），明确农民工与合同工、“正式工”，享有相同的劳动权益。这些法律法规规章及指导性意见，为农民工劳动权益的保护提供了强有力的法律武器。农民工工伤申请工伤认定的案件迅速增多，企业为职工参保的意识明显增强。据人民网2005年9月2日报道，截至2005年8月底，深圳市工伤参保职工人数已达500多万人，工伤保险制度已覆盖到区域内所属全部职工或雇工。其中，80％以上为外来农民工，成全国之最。江苏省参加工伤保险人数今年有望增

加100万。可见，工伤保险呈现乐观趋势。
　　但是，同时我们也看到，在工伤保险中也存在不可忽视的问题。主要表现在：

1、“临时工”意识。在不给农民工入劳动保险的单位，有大多数领导认为，农民工是临时工，他们是来打工赚钱的。发生工伤是他们意料之中的事情，风险应当共担，不应该让企业独自承担。

2、责任意识。有的企业领导，特别是个体、私营老板认为，发生工伤事故是由于职工违章操作，风险责任应当由职工自担。