安徽省合肥市人大常委会


合肥市预算审查监督条例
合肥市人民代表大会常务委员会


（2001年4月26日合肥市第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一章 总则
第一条 为进一步加强对预算的审查监督，规范预算行为，确保预算的执行，促进经济和社会全面发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市、县（区）人民代表大会常务委员会（以下简称人大常委会）对预算草案的审查和预算的监督。
第三条 本条例所称预算审查监督是指审查本级预算草案，监督本级总预算和本级预算执行，审查和批准本级预算调整及决算。
第四条 市、县（区）人大常委会对预算的审查监督，应当坚持真实、合法、效益和具有预测性的原则。
第五条 市、县（区）人大常委会审查本级预算草案；监督本级总预算和本级预算的执行；审查和批准本级预算调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
市人大常委会财政经济工作委员会（以下简称财经工委）根据本级人大常委会主任会议决定，依法对本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案进行初步审查。
县（区）人大常委会财经工委根据本级人大常委会决定，承担本级预算草案、预算调整方案草案和决算草案初步审查的具体工作。
第六条 市、县（区）人民政府应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定履行职责，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第七条 经本级人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得改变。
第八条 公民或者组织对违反预算法律、法规的行为，有权向各级人民代表大会及其常务委员会或者其他有关国家机关进行检举、控告，任何人不得压制和打击报复。

第二章 预算的审查
第九条 市、县（区）人民政府应当加强和改善预算编制工作，坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算。
市、县（区）人民政府应当在每年财政年度开始前将本级预算草案编制完毕。各部门、各单位应当及时编好部门预算和单位预算。
第十条 市、县（区）人大常委会财经工委根据本条例第五条第二款、第三款的规定，对预算草案进行初步审查或者进行有关具体工作前，组织开展以下调查：
（一）听取有关部门、单位的情况介绍；
（二）对有关问题进行调查；
（三）征询人大代表、有关专家和学者的意见；
（四）听取本级人民政府审计部门的意见。
第十一条 市、县（区）人民政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的30日前，向本级人大常委会报送本级预算草案，并提交以下与本级预算草案相关的材料及其说明：
（一）科目列至款、重要的列至项的一般预算收支表和政府性基金收支表；
（二）各部门预算表；
（三）建设性支出、基金支出的类别表和若干重大的项目表；
（四）按类别划分的上级财政返还和对下级财政补助支出表；
（五）农业、教育、科技、环境保护、计划生育、社会保障支出表；
（六）本级人大常委会指定的项目表。
第十二条 市人大常委会财经工委应当举行全体会议对预算草案进行初步审查，向本级人大常委会主任会议提出初审报告。人大常委会主任会议审议预算草案和初审报告时，本级人民政府财政部门主要负责人应当列席会议，并对预算草案作出必要的说明；本级人民政府应当根据人大常委会主任会议的意见对预算草案进行修改，对未采纳的部分作出说明。
第十三条 市、县（区）人民政府应当在本级人民代表大会会议举行10日前向本级人大常委会提交修改后的预算草案及上年度预算执行情况和本年度预算草案报告。
第十四条 对预算草案重点审查以下内容：
（一）预算编制符合《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规要求，体现量入为出、收支平衡原则，反映本区域经济和社会发展实际要求的情况；
（二）预算收入的增长水平与国民经济的增长相适应的情况；
（三）预算支出结构统筹兼顾、确保重点的情况；
（四）实现预算拟采取措施的可行性；
（五）其他重大事项。
第十五条 市、县（区）人民代表大会批准预算后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起30日内向各部门批复预算，并将批复汇总表报送本级人大常委会。
第十六条 市、县（区）人民政府应当及时将下一级人民政府上报备案的预算汇总，报本级人大常委会备案。
市、县（区）人民政府对下一级人民政府报送备案的预算，认为有同法律、法规相抵触或者有其他不适当之处，需要撤销其批准预算的决议的，应当提请本级人大常委会审议决定。

第三章 预算执行的监督
第十七条 市、县（区）人大常委会对本级预算执行进行监督的主要内容：
（一）预算收支的平衡情况；
（二）为实现预算采取的各项措施的落实情况；
（三）预算收入依法征缴情况，有无提前征收，擅自减征、免征，截留占用或者挪用、拖欠、隐匿等问题；
（四）预算支出执行情况，是否及时、足额拨付，用途、范围是否符合规定；
（五）预算收入和支出的依法管理情况；
（六）结转资金、专项资金的使用情况；
（七）预算执行中的其他重大事项。
第十八条 市、县（区）人大常委会每年第三季度听取和审议本级人民政府关于上半年预算执行情况的报告，人民政府应当在人大常委会会议举行15日前提交上半年预算执行情况的报告，同时根据本条例第十七条的有关内容作出书面说明。
第十九条 市、县（区）人民政府及有关部门应当及时向本级人大常委会提交落实人民代表大会关于预算决议的情况，对各部门批复的预算收支执行情况，社会保障基金等重点资金和预算外资金收支情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性报告和统计报表及有关资料。
市、县（区）人民政府应当将其制定的有关预算的规章或规范性文件及时报送本级人大常委会备案。
第二十条 市、县（区）人大常委会对预算执行中的有关重大问题可以决定听取专题报告，提出询问、质询，组织特定问题调查；或者要求本级人民政府责成审计机关进行审计并向人大常委会报告审计结果。
第二十一条 市、县（区）人民政府确需对当年预算收入超收部分作当年支出安排时，应当用于重大自然灾害、偿还陈欠以及安排法定和政策性支出。属于偿还陈欠以及安排法定和政策性支出的，应当将使用方案向本级人大常委会报告；属于用于重大自然灾害救灾或者应付突发事件支出的，应当将使用情况报本级人大常委会备案。
第二十二条 在本级预算执行中遇有下列情况之一的，市、县（区）人民政府应当及时向本级人大常委会报告：
（一）预计年度一般预算收入减少额超过预算额3％的；
（二）预计年度一般预算支出增加额超过预算额3％的；
（三）调增调减预算收支涉及科目超过预算科目30％以上的；
（四）人民代表大会批准预算决议中强调确保的预算支出项目需要调减指标的；
（五）可能引起预算收支不平衡的。
第二十三条 预算需要进行调整的，预算调整方案必须提请人大常委会审查批准。预算调整应当按下列程序进行：
（一）市、县（区）人民政府编制预算调整方案应当说明预算调整的原因、项目、数额和实施办法，于本级人大常委会会议召开20日前报人大常委会，市人大常委会财经工委进行初审，县（区）人大常委会财经工委进行研究，并将初审或者研究意见向人大常委会主任会议报告；
（二）人大常委会听取和审议人民政府提出的预算调整方案及人大常委会财经工委的初审或者研究意见后，作出是否同意预算调整的决议；
（三）预算调整决议由市、县（区）人民政府执行，并在年度预算执行情况和决算报告中予以说明。
第二十四条 市、县（区）人民政府在预算执行中因上级政府追加、返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整，但应当按季度向本级人大常委会报告。

第四章 决算的审批
第二十五条 市、县（区）人大常委会在每年第二季度审查和批准上年度本级决算草案。
第二十六条 市、县（区）人民政府应当在本级人大常委会举行会议审查和批准上年度本级决算草案的15日前向人大常委会提交下列材料：
（一）决算草案以及与第十一条所列各表相对应的决算表；
（二）决算草案的报告，包括预算执行情况、为完成预算所做工作、存在问题和预算外资金收支决算情况；
（三）关于年度决算草案的编制依据和说明；
（四）审计机关对本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十七条 决算草案审查的主要内容是：
（一）执行预算的情况；
（二）预算调增调减及平衡情况；
（三）当年预算超收，上级专项拨款、税收返还、追加及补助款项的管理情况；预备费使用情况；
（四）与人民代表大会批准的预算不一致的部分；
（五）审计工作报告中提出问题的整改情况。
第二十八条 在人大常委会会议举行前，市人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行初审，县（区）人大常委会财经工委对本级人民政府的决算草案和审计工作报告进行研究时，可以要求人民政府有关部门提供审查决算草案所必需的材料及有关重大事项的专门材料。
市人大常委会财经工委关于年度决算草案的初审报告，县（区）人大常委会财经工委关于年度决算草案的研究意见，经人大常委会主任会议同意后，提请本级人大常委会会议审议。
第二十九条 市、县（区）人民政府提出的财政决算草案报告经本级人大常委会批准后，本级人民政府财政部门应当自批准之日起20日内向各部门批复决算，并及时将批复汇总表报本级人大常委会备案。

第五章 附则
第三十条 乡、民族乡、镇人民代表大会对预算的审查监督，参照本条例有关规定执行。
第三十一条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十二条 本条例自2002年1月1日起施行。


（2001年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）


安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审查了《合肥市预算审查监督条例》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布施行。


2001年7月28日
北京市文物局 北京市财政局


北京市文物局、北京市财政局关于印发《市级以上文物保护单位文物建筑抢险、修缮专项补助经费使用管理办法》的通知
北京市文物局 北京市财政局


通知

各区县文化文物局、财政局、市级以上文物保护单位的产权、管理使用单位：
北京是世界著名的历史文化名城，加强历史文化名城和文物保护与管理，改善文物建筑亟待抢险修缮的状况，是落实江泽民总书记对北京工作指示精神，实现首都现代化都市建设和历史文化名城保护的重要举措。经市政府同意，本市设立“市级以上文物保护单位文物建筑抢险、修缮专
项补助经费”。根据《市政府办公厅转发市文物局关于对市级以上文物保护单位文物建筑抢险修缮工作意见的通知》要求，为加强此项经费的管理，现制订《市级以上文物保护单位文物建筑抢险、修缮专项补助经费使用管理办法》，请各有关部门、单位根据具体情况，组织落实。市文物局
、市财政局成立专项经费管理办公室，负责此项具体工作的指导、监督和项目实施。
特此通知。


第一章 总则
第一条、为加强市级以上文物保护单位文物建筑抢险、修缮专项补助经费（以下简称专项经费）的使用管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《北京市文物保护管理条例》和《文物事业单位财务制度》的规定和《市政府办公厅转发市文物局关于对市级以上文物保护单位抢险修缮
工作意见的通知》要求，制定本办法。
第二条、专项经费是市政府为加强本市文物保护而设立的。由市文物局、市财政局共同管理。各区县人民政府、文物保护单位的产权、管理使用单位及其上级机关和主管部门必须设立相匹配的配套资金，相互结合，统筹安排，发挥专项资金的使用效益。
第三条、专项经费必须按照本办法规定的用途，专款专用，不得挤占和挪用；不得用于拆迁经费；不得用于本办法规定范围以外的项目。
第四条、专项经费的使用单位，必须接受市文物局、市财政局和审计等部门的监督和检查。

第二章 专项经费的使用原则、范围
第五条、专项经费的使用原则：是组织和做好重点文物景观，重大抢险修缮项目和重要历史文化保护街区等一批工程项目的实施工作。
第六条、专项经费的使用范围如下：
一、全国重点文物保护单位；
二、北京市文物保护单位；
三、除本条第一、二款外，经市政府或市文物局认定的需进行抢险、修缮的文物保护单位。
第七条、专项经费的开支内容如下：
文物建筑抢险、修缮工程的勘察设计费、施工费、国家规定需交纳的税费、工程质量监督费、预算审核费、竣工档案费，以及重大项目的专家费和资料整理费等。

第三章 专项经费的申请和审批
第八条、市文物局是专项经费申请的受理单位。
第九条、申请单位的范围是本管理办法第六条一、二、三款的产权、管理使用单位及其上级机关或主管部门。
第十条、申请文件的条件，包括：
一、请示（申报单位、项目、基本情况）；
二、有关部门颁发的产权、管理使用权证明；
三、由专业设计资格单位编制的文物建筑抢险、修缮规划及方案说明书，以及文物保护规划和预期社会、经济效益的分析报告。
四、工程设计方案，含现状照片、现状实测图及现状勘察报告、施工图及工程做法说明等专业技术资料；
五、工程设计概算及工程预算；
六、本单位以及上级机关或主管部门对于申报项目的审核、批复；以及配套资金的证明文件。
七、其它文件。
第十一条、审批程序：
一、市文物局负责对申请单位及其申报文件的审核，并按照规定履行上报或办理批准手续。申请单位对其办理程序应予积极协助。如需进行修改或调整，须按有关部门的规定办理相应的事宜。
二、申请单位必须在申报文件中，提交申报项目的配套资金的证明和相关文件，由市文物局、市财政局共同负责审核。待方案确定后，对所需专项经费及配套资金进行确认，并按规定程序与申请单位签定协议，确保经费投入和工程项目的正常实施。

第四章 工程项目的实施与监督和验收
第十二条、申请单位在办理申报项目的批准程序后，应按照有关规定进行施工的前期的准备工作。其中施工单位的资质、施工组织设计、预算合同书等，须上报市文物局审核、批准，办理文物建筑修缮许可证。
第十三条、专项经费额度在五十万元以上（含）或者文物建筑抢险、修缮工程建筑面积在一千平方米以上（含）的施工项目，由市文物局、市财政局组织招投标。
第十四条、文物建筑抢险、修缮工程的工程质量监督，由北京市建设工程质量监督总站文物工程监督站负责。申请单位在办理申报项目的批准和文物建筑修缮许可证程序后，应按规定在开工前向该站办理工程项目的质量监督手续。
第十五条、申请单位和施工单位在组织施工期间，须严格按照批准的设计方案施工。并按照有关规定，接受文物行政管理机关和质量监督部门的指导、监督和检查。如需变更设计必须经管理使用单位、设计单位、施工单位洽商同意，并报市文物局批准。
第十六条、申请单位和施工单位在文物建筑抢险、修缮工程完工时，必须向市文物局提出工程的竣工及验收申请。
第十七条、市文物局组织对申请的竣工工程进行核验，并作出验收结论。

第五章 财务管理与监督
第十八条、市文物局、市财政局负责专项经费的财务管理。
第十九条、专项经费实行“专项申请、逐项核定、按进度拨款、项目完成后结报”的财务管理办法。由市文物局向同级财政部门报送专项经费年度财务决算。
第二十条、经批准的经费预算，申请单位在执行过程中不得突破。如遇特殊情况需调整项目和项目内容、确需追加预算时，必须经市文物局、市财政局批准后，按照本管理办法的条款办理。
第二十一条、当年未完工项目，年终经费如有结余的，可结转下年度继续使用。项目完成后的结余资金应如数上交市文物局，用于其它文物建筑的抢险、修缮项目。
第二十二条、申请单位在完成工程项目验收的同时，提交工程决算和财务决算报告，由市文物局、市财政局进行审核、汇总，由专项经费管理办公室组织评审，并作出评审报告。对于重大项目，委托审计等部门进行审查。

第六章 处罚
第二十三条、对有下列行为之一的，市文物局、市财政局分别给予取消申报项目、暂缓、停止划拨专项经费、收回专项经费等处罚。
一、虚报项目及经费预算的；
二、配套资金不能及时到位或不履行协议、合同的；
三、擅自变更工程项目内容或设计方案的；
四、不按财务管理制度，按期报送报表、决算的；
五、不按本管理办法，进行验收及上交工程竣工档案的；
六、违反本管理办法，挪用专项经费；
七、因管理不善，使用国家财产和资金造成损失和浪费的。
上述行为中，属情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第二十四条、本办法由市文物局、市财政局共同负责解释。
第二十五条、本办法自公布之日起实施。




市文物局 市财政局
梅宁华 局长 李颖津 副局长
孔繁峙 副局长 吴素芳 教科文处处长
王鸿年 计划财务处处长 杜宝岭 教科文处副处长
王丹江 文物保护处处长 孙慕兰 教科文处专管员



2000年8月3日