景德镇市历史文化名城保护办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市历史文化名城保护办法
《景德镇市历史文化名城保护办法》已经2011年5月25日市政府第116次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长：刘昌林
二O一一年六月二十二日
景德镇市历史文化名城保护办法
第一章 总 则
第一条 为加强历史文化名城的保护，继承丰富的文化遗产，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合实际情况，制定本办法。
第二条 历史文化名城保护的主要目标是，发掘与传承景德镇陶瓷历史文化；凸显城市和街区的景派风貌特征，提升建筑文化品味和人民群众的精神文化素养；促进城市经济社会发展。
第三条 历史文化名城保护工作应坚持系统化规划、科学化保护、特色化建设、专业化管理、市场化运营，并正确处理好历史文化保护与城市资源利用、经济发展和社会管理的关系。
第四条 市人民政府应设立市历史文化名城保护委员会（以下简称名城保护委员会），负责保护历史文化名城。
规划、文物保护、公安、财政、国土、建设、水务、林业、环保、旅游、房管、民族宗教、工商、消防等相关行政主管部门应按各自职能和分工，共同做好历史文化名城保护工作。
第五条 市人民政府应组织编制历史文化名城的保护规划，报江西省人民政府批准后，由市城乡规划主管部门予以公布；市城乡规划主管部门应组织编制历史文化街区的修建性详细规划，经名城保护委员会审核，报市人民政府批准后予以公布。
第六条 市人民政府应将历史文化名城保护纳入本级经济和社会发展计划和城乡建设规划，并根据实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
第七条 任何单位和个人都有依法保护历史文化名城的义务。任何单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城保护都应受到支持和鼓励。对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，市人民政府或有关部门可按规定给予表彰和奖励；对破坏历史文化名城的行为，任何人都有进行劝阻、检举和控告的义务。
第二章 历史文化名城保护和管理
第八条 景德镇市历史文化名城的保护区域是：
（一）景德镇历史城区—北至观音阁400米狭长地带，西临昌江河，南至浙江路以南260米，东至莲花塘（佛印湖），总面积约2.99平方公里；
（二）昌江及其沿岸景观视线走廊；
（三）湖田古窑遗址保护区；
（四）枫树山陶瓷古建筑保护区；
（五）三闾庙明清古街保护区。
第九条 历史文化名城的保护内容和对象包括但不限于：
（一）政府公布的各级文物保护单位，各级控保单位及其他历史建筑；
（二）具有文物价值的古窑址、古井、石刻、古栅门及古树名木等历史文化要素；
（三）地下文物埋藏区；
（四）三闾庙、彭家弄、葡萄架、富强上弄、陈家弄、刘家弄六个历史文化街区的传统风貌、空间形态与尺度；
（五）传统街巷及名称；
（六）优秀的地方文化艺术、习俗和生活方式、具有地方特色的传统戏曲、传统工艺、传统产业、民风民俗等口述或其他非物质文化遗产。
第十条 历史文化名城范围内应当控制人口容量，改善环境质量；应优先发展公共交通、旅游专项交通，增建停车设施，改善历史文化名城内部道路交通状况；应按规划要求合理布置公共绿地面积。
第十一条 城市建设中发现具有保护价值但尚未确定为不可移动文物或历史建筑的建筑物，任何单位和个人均可向市文物主管部门或市城乡规划主管部门提出保护建议。市文物主管部门会同市城乡规划主管部门初步确认为具有保护价值的，应当根据建筑物的保护级别分类管理，并采取保护措施，对达到不可移动文物级别的，由文物所有权人实施管理和保护，市文物主管部门给予指导，并按有关程序申报确认为不可移动文物；对具有保护价值但尚达不到不可移动文物级别的，由所有权人实施管理和保护，市城乡规划主管部门应给予指导，并按有关程序申报确认为历史建筑。
第十二条 依法认定的文物古迹的保护和管理由所有权人负责。市文物主管部门应给予指导。
第十三条 施工单位在施工过程中发现地上或地下文物时，应立即停止施工，保护现场，并及时向市文物主管部门报告。
第十四条 市城乡规划主管部门应当会同市文物主管部门按照保护规划的要求，确定文物保护单位和控制性保护建筑的保护范围和建设控制地带或者风貌协调区。
第十五条 市城乡规划主管部门应提出控保建筑的具体分类标准、保护和整治方案，经名城保护委员会审核后，报市政府批准公布。
第十六条 市城乡规划主管部门应当在历史文化街区的主要出入口设置标志牌，并对历史建筑设置保护标志，任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁。
第十七条 市城乡规划主管部门应会同市文物主管部门建立历史文化名城保护档案，设置专门机构或人员负责保护管理。
第十八条 应加强历史建筑的保护，对具有较高文物价值的历史建筑可鉴定为控制性保护建筑，并参照文物保护单位依照有关法律、法规和规章进行管理。
第十九条 市城建档案馆应建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；建筑的有关技术资料；建筑的使用现状和权属变化情况；建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；建筑的测绘信息记录和相关资料。
第二十条 历史建筑应当确定保护管理责任人。历史建筑为非私有的，使用单位法人为保护管理责任人；作为民居使用的，管理单位为第一保护管理责任人，使用人为第二保护管理责任人；历史建筑为私有的，所有人为保护管理责任人；没有管理单位的历史建筑，由名城保护委员会提出建议，报市人民政府确定管理单位，经确定的管理单位为保护管理责任人。
第二十一条 历史建筑的所有人、管理人或使用人应当按照有关保护规划的要求履行管理、维护、修缮的义务。维护修缮标准由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门共同制定。历史建筑有损毁危险，所有人、管理人或使用人不具备维护和修缮能力的，应及时报告名城保护委员会。
第二十二条 应加强市政设施管理，未经批准不得新建架空线路，已有架空线路应逐步进入地下；新的建设实行雨污分流，污水排放管道必须按要求接入城市污水收集系统；用户不得擅自接入历史文化名城内的电力、电信、有线电视和给排水等设施。
第二十三条 应加强消防管理，坚持按照有关消防技术标准和规范设置消防设施、消防通道，因保护需要无法达到规定标准和规范的，市公安消防部门会同市城乡规划主管部门须制订相应的防火安全保障方案。
第二十四条 现有建筑物和构筑物不符合历史文化名城保护要求和损害历史文化名城风貌的，应当逐步予以改造或者拆除。
第二十五条 历史文化名城保护范围内禁止下列行为：
（一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；
（二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系和道路等；
（三）擅自在历史文化名城范围内新建建筑物和构筑物或改建和扩建历史文化名城范围内的建筑物和构筑物；
（四）违反历史文化名城保护规划规定的高度、体量、功能、色彩和风格建设建筑物和构筑物，包括但不限于：
1、在城区标志物（如龙珠阁、昌南阁）周围划定范围内建造超过其高度1∕3的建筑物；
2、新建、改建和扩建遮挡景观视线走廊的建筑物和构筑物；
3、擅自新建与历史文化名城风貌不相协调的水塔、烟囱、电视塔和微波塔等构筑物；
4、擅自在历史文化名城范围内安装太阳能、遮光蓬和遮雨蓬等影响名城风貌的设施；
5、擅自安装、悬挂和张贴户外广告，或广告造型、色彩和内容与历史文化名城风貌不相协调；
6、擅自进行店铺招牌和门面改装，或店铺内设施、照明灯具和光色与历史文化名城风貌、色调不相协调；
7、设置影响建筑立面效果的空调和在沿人行道的底层立面设置空调；
8、建设突出开敞式阳台。
（五）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性和腐蚀性物品的工厂、仓库等；
（六）擅自更改传统街巷和区域的历史名称；
（七）擅自迁移、损坏或者拆除历史建筑及其构件；
（八）在不可移动文物、历史建筑上刻划、张贴、涂污；
（九）其他破坏历史文化名城的行为。
第二十六条 经名城保护委员会审核，市人民政府批准，在历史文化名城保护范围内可从事下列活动：
（一）修建博物馆、纪念馆和美术馆；
（二）修建具有代表性的传统手工陶瓷作坊，制作民间工艺及旅游产品；
（三）修建民间客栈，经营特色餐饮；
（四）表演传统民间艺术；
（五）收藏、交易或展示民间陶瓷工艺品；
（六）其他。
第二十七条 在历史文化名城保护范围内进行下列活动，应当制订保护方案，由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
（一）改变园林绿地或河湖水系等自然状态；
（二）进行影视摄制或举办大型群众性活动；
（三）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施；
（四）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质；
（五）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。
第三章 法律责任
第二十八条 因行政机关的原因，造成历史文化名城遗存破坏的，市人民政府应当责令相关行政主管部门或者保护管理责任人限期整治，并视情况由任免机关或者监察机关按照管理权限依照有关法律和规定追究主要责任者和其他责任人员的责任。情节较轻的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 市有关部门或单位主要责任者和其他责任人员违法违规进行审批，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为，应依照有关法律和规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法第二十五条第（一）项、第（二）项、第（五）项规定的，由市城乡规划主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十一条 违反本办法第二十五条第（四）项规定情形的，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》和《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规进行处罚。
在历史建筑上刻划、涂污的，由市城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。
第三十二条 未经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准，违反本办法第二十七条规定的，由市城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
有关单位或个人经批准进行第二十七条规定的活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条规定予以处罚。
第三十三条 损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由市城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，市城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区标志牌的，由市城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
第三十五条 违反本办法所规定的其他禁止行为之一的，由有关主管部门分别依法给予行政处罚；对不服从管理人员的管理，对其威胁、辱骂、恐吓的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》移送公安机关处理。
第三十六条 对历史文化名城中的文物造成损毁的，由市文物主管部门依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附则
第三十七条 县（市、区）人民政府可根据有关法律或规定对辖区内的名镇或名村制定保护办法。
第三十八条 本办法由景德镇市人民政府负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
关于印发做好农村富余劳动力流动就业工作意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发做好农村富余劳动力流动就业工作意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为配合做好城市下岗职工基本生活保障和再就业工作，进一步推动组织农村劳
动力有序流动工作的制度化、经常化，现将《关于做好农村富余劳动力流动就业工
作的意见》印发给你们，请结合工作实际贯彻执行。
劳动和社会保障部办公厅
二○○○年一月十七日
关于做好农村富余劳动力流动就业工作的意见
做好农村富余劳动力就地安置和有序流动工作是劳动保障部门一项长期的工作
任务。当前，城镇国有企业下岗职工基本生活保障和再就业任务十分艰巨，各级劳
动保障部门要紧紧围绕这个中心任务，在协助政府做好就地就近转移的同时，处理
好农村富余劳动力向城市流动的问题。要按照形成市场导向就业机制的要求，坚持
城乡统筹，进一步做好农村富余劳动力流动就业（简称流动就业）工作。现就有关
问题提出以下意见：
一、突出重点，分类指导
再就业任务重的大中城市，要综合利用经济和行政手段，合理调控外来农村劳
动力规模，确保下岗职工再就业。中小城市，特别是小城镇，应统筹安排好城乡就
业工作，积极引导农村富余劳动力合理有序流动，逐步开展城乡统筹就业工作。中
西部地区要加速培育和发展区域性劳动力市场，要把农村富余劳动力就地安置与有
序流动结合起来，把组织外出就业与鼓励回乡创业结合起来。农村富余劳动力流动
量大的地区，要开展重点监控工作，搞好信息监测和流量调控。
劳动力输入、输出地区应统筹安排全年农村培训就业工作任务。每年1—4月，
重点做好春运期间组织民工有序流动工作，贯彻国务院关于春运期间组织民工有序
流动的各项方针政策，健全在当地政府领导下，劳动保障部门牵头，各有关部门协
调配合、齐抓共管的工作机制，确保春运安全顺畅。每年5—12月，重点做好流动就
业管理、服务和培训等工作。
二、建立流动就业信息预测预报制度
要加强流动就业信息预测。劳动力输入、输出地区要开展外来农村劳动力需求
或本地农村劳动力外出的统计分析和预测，建立常规化的流动就业信息预测预报制
度，做好全年、半年和春节后3个月内的农村劳动力需求或外出信息的预测和预报。
省级劳动保障部门要加强本省流动就业信息管理工作，建立流动就业信息库，并统
一和规范流动就业信息交流和发布制度。同时，按照流动就业信息预测预报的要求，
定期向劳动保障部上报流动就业分析和预测信息。要充分发挥跨地区驻外劳务工作
机构在跨省信息交流中的作用。
三、提高流动就业农村劳动力职业技能
各地要按照国务院的要求，逐步对未能继续升学并准备进城务工的农村初、高
中毕业生实行劳动预备制培训。2000年，各地应制定实施农村劳动预备制的规划和
工作方案，选择一些地区开展试点。农村劳动预备制培训的形式、内容和期限可根
据城市用工需要或职业特点灵活掌握。劳动力输入地区也要对符合劳动预备制条件
的外来人员进行劳动预备制培训。对于未完成劳动预备制培训的外来农村劳动力，
要会同用人单位帮助其完成规定的培训内容。
实行劳动预备制度开展流动就业农村劳动力职业培训，要依托现有技工学校、
就业训练中心等职业培训机构，特别是县级职业培训机构。确定一些农村职业培训
基地，建立劳务人才库。要推动劳务输出朝产业化方向发展，实行劳务输出的市场
化运作、规模化经营和一体化服务。从事流动就业服务的职业介绍机构可联合农村
职业培训基地或相关职业培训机构，组成劳务输出联合体，实行用工信息、职业介
绍、职业指导、职业培训和组织劳务输出等一体化服务。从事流动就业服务的职业
介绍机构也可与异地职业介绍机构或职业培训机构开展劳务输出跨地区联合运作。
四、加强区域劳务协作
各地应按照平等协商、互惠互利、协调发展的原则，进一步加强区域劳务协作，
协作形式、内容、管理等要实现规范化、制度化。要运用几年来开展区域劳务协作
的成功经验，配合实施西部大开发战略，积极推进西部地区劳务协作，由西部地区
省（区）及一些中部地区省共同建立西部劳务协作区，开展中西部农村劳动力开发
就业和劳务交流工作。
外出人员就业登记卡和外来人员就业证是搞好流动人口管理，掌握流动就业状
况，开展流动就业管理服务的基础手段。要坚持在劳动力输出地发卡。外出人员就
业登记卡应反映外出前职业培训情况，反映权益保障和就业服务等信息。外来人员
就业证应记录外来后培训、就业、缴纳及享受社会保险等情况。流动就业证卡应实
行省内统一管理，防止重复发放。
跨地区驻外劳务工作机构是劳动力输出省在劳动力输入地设立的专门从事跨省
流动就业服务的工作机构。劳动力输出地在劳动力输入地跨省设立劳务工作机构，
应经本省劳动保障厅（局）批准。跨地区驻外劳务工作机构主要负责省际劳务协作
联络，收集传递劳务供求信息，提供流动就业跟踪服务，协助劳动力输入地开展相
关管理和权益保障工作。
五、保障流动就业农村劳动力合法权益
劳动力输入地应按照国家和当地有关规定，规范流动就业者的劳动关系，妥善
处理劳动争议。要加强流动就业者的劳动合同管理工作，明确基本权利和义务，加
强执法检查力度，对使用农村劳动力多，权益保障问题突出的企业应进行重点监察
和跟踪管理。要开展春运期间农村劳动力流动就业专项监察，春节前，以工资支付、
工作时间等劳动合同履行情况为重点，春节后，以规范职业中介行为，企业招用外
来农村劳动力应依法签订劳动合同，维护劳动力市场秩序等为重点。要开展外来农
村劳动力权益保障活动，继续严厉打击非法职业中介，对未经许可擅自开展流动就
业中介服务的机构要坚决取缔。外来农村劳动力调控的重点是新来的农村劳动力，
对于已办理合法流动就业和用工手续，签订劳动合同的外来农村劳动力，在合同期
内应依法妥善处理劳动关系，并按照有关规定，参加社会保险。
六、规范乡镇劳动就业服务工作
要健全和完善乡镇劳动保障工作职能，做好农村富余劳动力流动就业、就地安
置和其他劳动保障工作。加强流动就业重点监控地区乡镇劳动服务工作，规范管理，
抓好劳动力统计和监测、职业培训等基础工作，积极开展就地安置。各地要按照加
强基础工作、健全工作职能、提高人员素质的要求，搞好乡镇劳动服务工作。健全
农村劳动力资源统计、劳动就业管理和服务等基础工作，并根据实际需要规范工作
职能，包括就业统计、就业服务、职业培训和就地安置，以及其他受委托的劳动监
察、劳动管理和社会保险事务等。应根据工作需要，充实乡镇劳动就业服务工作的
力量。从2000年起的2—3年内，要对乡镇劳动就业服务工作人员普遍开展一次业务
培训。