玉溪市重大建设项目前期工作管理办法（暂行）
云南省玉溪市人民政府办公室
玉溪市重大建设项目前期工作管理办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为扎实做好重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，进一步增强投资对经济增长的拉动作用，实现我市经济社会又好又快发展。根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《云南省人民政府关于印发〈云南省企业投资项目核准实施办法（试行）〉等六个投资体制改革文件的通知》（云政发〔2004〕224号），以及市委、市政府关于加快项目建设的要求，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。
第三条 本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、咨询、评估和报批、建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。
第四条 市重大项目前期工作领导小组办公室负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：
(一)提出年度重大建设项目前期工作计划；
(二)负责对年度重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；
(三)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；
(四)负责组织对项目前期工作的考核。
第五条 各县区、园区及各项目主管部门要建立由主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。
第六条 本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。
第二章 项目储备
第七条 各县区、园区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展和改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。
第八条 实行重大建设项目储备制度。发展和改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制年度重大建设项目前期工作计划的主要依据。
第九条 重大建设项目入库的基本条件：
（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；
（二）符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用规划等规划要求；
（三）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；
（四）有利于优化经济结构和产业结构、关联度大、能带动产业结构调整和升级的产业项目；
（五）对社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。
第十条 重大建设项目的分类。
重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。
（一）基础设施类项目，主要包括综合交通运输、能源保障、城乡建设三类项目；
1、 交通运输类：主要包括高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、通用航空等项目；
2、能源类：主要包括水电、新能源、石化类（煤、石油、天然气）等项目；
3、城乡建设类：水利工程、市政道路、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理以及旧城改造、房地产开发等项目。
（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业、现代服务业三类项目；
1、农业类：现代高效种植业、养殖业、农产品加工等项目；
2、工业类：装备制造、轻工、化工、钢铁、有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等项目；
3、现代服务业类：物流、商贸、服务外包、旅游等项目。
（三）社会发展类项目，主要包括文化、教育、卫生、广播电视、体育、民政、扶贫和社会保障等项目。
第三章 前期计划
第十一条 各县区、园区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下年度的重大前期项目。
第十二条 申请列入市年度重大前期项目，应提交下列材料：
1、前期工作的主要内容和总体目标（包括项目研究需要调查了解的基本情况、项目分析研究的主要课题、项目研究需要回答的具体问题）；
2、前期工作开展的必要性(包括前期工作项目所处行业发展状况背景，对我市经济社会发展和特定行业的影响等)；
3、前期工作执行计划（何时开展、完成哪项工作，前期工作起止时间、终期时间）；
4、前期工作预期成果或项目产生的效益介绍；
5、前期工作经费的来源和使用计划；
6、前期工作经费提出的标准和依据（如编制专项规划、可行性研究报告、初步设计的收费标准等）；
7、前期工作单位（落款盖章）、前期工作负责人、联系人及电话。
第十三条 市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下年度重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。
第十四条 列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。
第十五条 根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组召开会议，每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。
第四章 前期推进
第十六条 项目单位依照相关程序推进重大建设项目前期工作。
项目单位在开展可行性研究报告编制时，应当按照国家、省、市有关规定开展项目有关前期工作：
（一）编制上报建设项目规划方案，获得规划部门核发的《建设项目用地规划许可证》；
（二）完成建设项目用地预审文件，获得国土部门审批文件；
（三）编制环评报告，获得环保部门审批文件；
（四）编制水土保持文件，获得水利部门审批文件；
（五）编制节能评估文件，获得发展和改革部门审批文件；
（六）编制建设项目涉及的文物、安全、林地等专项报告，并分别获得相关部门审批和审查意见。
第十七条 实行审批制的项目前期工作应当依照以下程序推进：
（一）编制可行性研究报告；
（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价和水土保持审批及节能评估审查手续；抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
（三）审批可行性研究报告；
（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；
（五）编制和审批初步设计；
（六）施工图设计和审查；
（七）项目招投标。
审批权限内的建设项目，只审批可行性研究报告；如项目提出单位因前期工作和争取上级补助需要，可以先审批项目建议书。项目提出单位应当委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告，主要内容包括项目提出的依据和可行性、建设内容和建设规模、项目选址和用地面积、项目总投资估算和资金来源落实情况等，以及资金筹集方案和资源配置方案。
第十八条 实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
（一）编制项目可行性研究报告；
（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持审批和节能评估审查等手续，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
（三）编制和核准项目申请报告；
（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；
（五）编制和审批初步设计；
（六）施工图设计和审查；
（七）项目招投标。
第十九条 实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：
（一）编制项目可行性研究报告或预可行性研究报告；
（二）申请办理节能评估审查手续；
（三）办理项目备案手续；
（四）规划选址、用地、环境影响评价、水土保持审批，抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区的项目应办理入园准入审查手续；
（五）编制初步设计；
（六）审查施工图。
第二十条 各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作。
项目审批机关如认为申报材料不齐全或者不符合有关要求，应在收到项目申请报告后3个工作日内一次告知项目申报单位，要求项目申报单位澄清、补充相关情况和文件，或对相关内容进行调整。项目申报单位按要求上报材料齐全后，项目审批机关应正式受理，并在2个工作日内向项目申报单位出具受理通知书。
（一）发展和改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目节能评估报告审查。发展和改革部门、工信委对权限内的项目进行审批、核准、备案；
1、节能评估审查。应在收到项目节能评估报告书后20个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能评估审查意见，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案；
2、项目核准。应在受理核准申请后，对于完成项目规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持审批和节能评估审查等审批前置手续的项目，应当在接件后的20个工作日内完成项目审批服务，需转报省级部门审批的，须在4个工作日内完成上报。如有必要，应在5个工作日内委托咨询评估或组织专家进行评议的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
（二）规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作，对于满足审批条件的项目，规划部门应当在10个工作日内完成规划许可证批复；
（三）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作，应当在20个工作日内完成用地预审工作，并出具预审意见，在4个工作日内完成用地预审报件；
（四）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作，环保部门应当在14个工作日内完成环评报告书批复（其中报告表为7个工作日，登记表为3个工作日）；
（五）抚仙湖—星云湖试验区管理委员会内对抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区内的项目应当在10个工作日内完成审查工作；
（六）水利部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起20内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定；
（七）林业等涉及行政审批服务的部门，应当按照市政府确定的工作时限，严格落实限时办结；
（八）住建、交通、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责和有关规定做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。各行业主管部门应当自受理项目初步设计审批申请之日起15日内，完成初设批复；
(九)财政部门参与审批概算并落实项目前期工作经费，应当在受理申报材料后10个工作日内完成相关资金承诺事宜。
第二十一条 已确定业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县区、园区或项目主管部门负责推进前期工作。
第五章 前期管理
第二十二条 建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、规划、国土资源、环境保护、水利、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行：
（一）建立并联审批制度，按照“提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工；
（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接；
（三）发展和改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。
第二十三条 重大建设项目前期工作实行月度报表制度。各县区、园区及各项目主管部门必须在每个季度结束前2日向市前期办报送重大建设项目前期工作季度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。
第二十四条 重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。
第二十五条 重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市重大项目前期工作领导小组组织，每个季度召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。
第二十六条 重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府行政效能办和政府督查室对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查或不定期督查，切实推进项目前期工作进度。
第二十七条 建立重大建设项目前期工作专项资金制度。
（一）项目前期费的资金来源。
1、市本级财政预算内专款安排的前期经费；
2、财政通过借款或承诺还贷借款形式用于基本建设前期工作的经费；
3、中央和省补助专项用于项目前期费的资金；
4、项目投资确定并已收回财政的项目前期费；
5、项目成果转让收入等其他因使用项目前期费进行前期阶段工作带来的收入。
（二）各县区、园区及各项目主管部门应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。园区及各项目主管部门每年应从部门专款中安排不少于10%的前期工作经费。
第二十八条 重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。市级发展和改革部门统筹安排项目前期费。前期工作费纳入项目总投资，实行滚动管理。在项目前期工作完成并落实建设资金后，应及时归还已安排的项目前期费，或在县区安排该项目的建设资金中扣还。
第二十九条 重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。
第六章 考核奖惩
第三十条 重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入年度行政效能考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务和年终考核结果，对县区、园区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：
（一）前期项目年度计划目标任务完成情况；
（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；
（三）项目立项批复情况；
（四）争取到上级前期工作经费的情况；
（五）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况。
第三十一条 建立激励机制，实行奖惩制度。依照年度考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。
第七章 附 则
第三十二条 各县区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市重大项目前期工作领导小组解释。
第三十四条 本办法自公布之日起30日后施行。
玉溪市政府办公室
二O一二年八月六日
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知
安监总煤行〔2008〕130号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
近年来，放顶煤采煤方法在煤矿得到广泛应用，对提高全国煤炭产量发挥了重要作用。但是，一些煤矿对放顶煤开采在通风、防瓦斯、防煤尘、防火等方面安全管理工作的特殊要求重视不够，未严格执行放顶煤开采安全管理的有关规定，一些放顶煤开采的工作面在“一通三防”等方面存在重大安全隐患，严重威胁矿井安全生产，甚至发生了重特大事故。为切实加强放顶煤开采的安全管理，坚决遏制重特大事故，现提出以下要求：
一、充分认识放顶煤开采安全管理的特殊性和紧迫性
1.放顶煤开采工艺的特殊性要求必须加强安全管理。放顶煤采煤方法开采强度大，产量高，瓦斯涌出量大，采空空间高度大，瓦斯易于积聚；顶板冒落时大量瓦斯从采空区涌入工作面，易造成工作面瓦斯超限；放顶煤开采采空空间易形成风流渗入，采空区容易造成煤炭自燃；在放顶煤开采过程中易产生大量煤尘。放顶煤开采易使工作面瓦斯、自然发火、煤尘等灾害加剧的特殊状况，要求必须采取相应的措施加以预防和有效控制，强化对放顶煤开采的安全管理。
2.加强放顶煤开采安全管理是搞好煤矿安全生产的紧迫任务。近年来，各地煤矿放顶煤开采工作面相继发生多起重特大事故，给人民群众的生命财产造成重大损失，教训极为深刻。这些事故发生的原因，主要是由于忽视放顶煤开采安全管理的特殊要求，措施缺乏针对性，在通风和防瓦斯、防煤尘、防火等方面存在漏洞造成的。当前，有相当数量的煤矿采用放顶煤采煤方法，加强放顶煤开采的安全管理是一项紧迫而重要的任务。各地区、各单位一定要充分认识加强煤矿放顶煤开采安全管理的紧迫性，正确处理放顶煤开采与安全生产的关系，高度重视放顶煤开采安全管理工作。对放顶煤开采的工作面要立即开展一次全面的检查，并逐面完善和落实安全技术措施，凡措施落实不到位的，立即进行整改，确保安全。
二、采用放顶煤开采必须符合有关规定
3.必须符合《煤矿安全规程》的规定。煤矿采用放顶煤开采必须符合《煤矿安全规程》第68条的规定，有以下情形之一的，严禁采用放顶煤开采：煤层平均厚度小于4米的；采放比大于1︰3的；采区或工作面回采率达不到矿井设计规范规定的；煤层有煤（岩）和瓦斯（二氧化碳）突出危险的；坚硬顶板、坚硬顶煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然较差，顶板垮落充填采空区的高度不大于采放煤高度的；矿井水文地质条件复杂，采放后有可能与地表水、老窑积水和强含水层导通的。
4.放顶煤开采工作面瓦斯抽采要达到标准。应抽采瓦斯的矿井采用放顶煤开采的工作面，经瓦斯预抽后，煤层的瓦斯含量、瓦斯压力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯量、工作面通风达到规定的最大风速时回风流中瓦斯浓度等指标必须达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求，否则不得采用放顶煤开采。
三、强化放顶煤开采的技术和现场管理
5.加强技术管理。有放顶煤开采工作面的煤矿企业要充实技术管理力量，配备专职技术人员负责放顶煤开采的日常技术管理工作，强化放顶煤开采过程中的技术管理。要详细收集瓦斯、煤尘、煤层自然发火、顶板和顶煤冒放性等技术资料，编制开采设计，制定放顶煤开采的“一通三防”、防治水、预裂爆破和工作面初采、收尾等的专项安全技术措施。要加强动态检查，研究本企业放顶煤开采过程中存在的问题，及时制定有针对性的防范措施，并确保安全技术措施的落实。
6.落实现场安全管理责任。煤矿企业要严格执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度，区队管理人员要跟班作业，切实加强现场安全管理，杜绝“三违”现象，严禁瓦斯超限和煤尘超标作业，禁止违章打眼、违章放炮行为。矿级干部要把放顶煤开采工作面作为带班、跟班的重点场所，经常深入放顶煤工作面进行检查。在工作面初采和收尾时，必须有矿级干部和技术人员在现场进行指挥，确保各项措施和管理制度落到实处。
7.加强工作面顶板支护管理。煤矿企业加强对顶板压力的观测，制定预防架前冒落的措施，周期来压期间加强对煤壁的辅助支护，防止煤壁片帮冒落；初采、收尾要制定专门的支护措施。支护材料选型要严格执行《煤矿安全规程》第68条的有关规定，放顶煤开采工作面严禁采用木支柱和金属摩擦支柱支护方式；倾角大于30°的工作面或冲击地压煤层，严禁采用单体液压支柱放顶煤开采。
8.必须按规定处理顶板和顶煤。煤矿企业必须对放顶煤开采工作面制定防止采空区悬顶的措施。采用预裂爆破对坚硬顶板或者坚硬顶煤进行弱化处理时，必须在工作面未采动区进行，并制定专门的安全技术措施。严禁在工作面上、下隅角爆破落煤和在工作面内采用炸药爆破方法处理顶煤、顶板及卡在放煤口的大块煤炭和矸石。
四、严格放顶煤开采的通风和瓦斯管理
9.加强通风管理。煤矿企业要严格按照放顶煤开采的有关规定设计采区通风系统，合理选择通风方式，确保工作面有完善、可靠的通风系统。必须根据防瓦斯、防煤尘、防火的要求，对工作面通风进行技术论证，合理选择工作面风量，减少采空区漏风，并保证风流稳定可靠。要加强工作面进、回风巷道，特别是上、下安全出口超前支护段的巷道维修工作，确保有效的通风断面。工作面收尾撤出支架期间，要采取临时支护措施，保持工作面全风压通风。
10.严格落实瓦斯防治措施。工作面必须制定瓦斯综合防治措施，应抽采瓦斯的要建立完善、可靠的瓦斯抽采系统。强化工作面上隅角的瓦斯管理，要采取埋管、插管抽放和设置引风幛等措施抽排瓦斯。严格采空区瓦斯管理，加强采空区瓦斯抽放，对坚硬顶板要采取措施防止顶板大面积垮落造成采空区瓦斯突然涌出。做好顶板周期来压和地质变化对瓦斯影响的预测预报工作，及时制定相应的安全措施。
11.加强专用排瓦斯巷的通风瓦斯管理。工作面采用专用排瓦斯巷时，必须贯穿整个工作面走向长度且不得留有盲巷，风流控制必须可靠。工作面开采前，煤矿企业要对专用排瓦斯巷进行专项检查，出现积水、冒顶时及时处理。要加强对专用排瓦斯巷及其与回风巷之间联络巷的维护，保证专用排瓦斯巷和联络巷的合理配风及通风系统的畅通。开采易自燃、自燃煤层的，不得布置专用排瓦斯巷。
12.加强瓦斯监测监控。煤矿企业对专用排瓦斯巷必须按规定安设甲烷传感器，在工作面上隅角安设甲烷传感器和便携式瓦斯检测报警仪，并加强重点部位瓦斯日常监测。要按规定调校甲烷传感器和便携式瓦斯检测报警仪，确保数据准确，报警、断电可靠。同时，要在工作面设专职瓦斯检查员，按规定检查瓦斯，特别要注意加强对工作面上隅角、专用排瓦斯巷和联络巷的瓦斯检查，防止瓦斯超限。
五、狠抓防尘、防火和防治水措施的落实
13.加强防尘管理。工作面必须建立完善的防尘供水系统，防尘供水管路上的三通阀门设置和水压、水量必须符合有关要求。炮采放顶煤工作面要采用湿式打眼、使用水炮泥，放煤口安装喷雾装置；综采放顶煤工作面采煤机实行内外喷雾，液压支架和放煤口必须安装喷雾装置，降柱、移架或放煤时同步喷雾。对工作面和其它地点积尘要及时清洗，工作面每班至少清洗一次。煤层能够注水的，要采取超前静压注水或煤壁高压注水等注水防尘措施，防止放顶煤时煤尘飞扬。
14.采取综合防火措施。开采易自燃、自燃煤层的工作面，煤矿企业必须编制防灭火专门设计和专项防火措施。要根据煤层自然发火期合理确定工作面月推进度，因地质构造等原因月推进度达不到规定要求时，要采取有效的防灭火措施。工作面必须建立防灭火系统和火灾监测系统，在开采过程中及时对采空区进行预防性灌浆或注惰性气体等预防性措施，防止自然发火。要合理选择停采位置，避开漏风区，工作面收尾时，要及时回撤支架，并构筑永久防火墙。
15.切实做好防治水工作。煤矿企业要对采用放顶煤开采的煤层加强水文地质工作，开采前必须查明矿井水文地质情况和相邻采空区积水的分布情况，并摸清周边小煤矿的开采情况，分析周边小煤矿开采对放顶煤工作面的影响，根据采区水文地质情况，采取有针对性的防水措施，在开采过程中要加强水害检查和观测，及时探放水，严防发生透水事故。
六、加强对放顶煤开采的监管监察
16.放顶煤工作面必须经过审批和验收才能生产。采用放顶煤开采的煤矿，要针对煤层条件逐面编制工作面开采设计，制定放顶煤开采期间的通风和防瓦斯、防煤尘、防火等专项安全技术措施，报经批准并经验收合格后方可组织生产。工作面月产量10万吨以下的，国有重点煤矿由集团公司审批和验收；其他煤矿按照隶属关系，由县级以上煤炭行业管理部门审批和验收。工作面月产量10万吨及以上的，由省级煤炭行业管理部门审批和验收，其中中央企业由煤矿所在地省级煤炭行业管理部门审批和验收。已按上述规定报批和验收的，要严格按照批准的安全技术措施组织生产；未按上述规定报批和验收的，要重新报批和验收，2008年10月底前未报批和验收的一律不准生产。地方各级煤炭行业管理部门和各煤矿集团公司要严格把关，防止审批和验收走过场。
17.加强对采用放顶煤开采煤矿的安全监管。地方各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门要采取有力措施，切实加强对采用放顶煤开采煤矿的监管和指导。要加强生产能力核定工作，应抽采瓦斯的矿井，把矿井瓦斯先抽后采能力和抽采达标煤量作为矿井生产能力核定的重要内容和约束指标，矿井生产能力超过瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生产能力，并督促煤矿企业核减煤炭产量，降低生产强度。要组织推广放顶煤开采的先进适用技术，总结交流放顶煤开采的安全管理经验，推动煤矿企业加强放顶煤开采的安全管理。要加强放顶煤开采的技术培训，提高技术管理水平。
18.严格采用放顶煤开采煤矿建设项目的设计审查和竣工验收。地方各级煤炭行业管理部门要加强对采用放顶煤开采煤矿建设项目的设计审查，确保设计合理，安全可靠。驻地煤矿安全监察机构要严格采用放顶煤开采的煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，确保各项安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对违反规定采用放顶煤开采的，要责令其改变采煤方法；未按规定建立瓦斯抽采系统、安全监控系统、防尘供水系统和防灭火系统的，以及未按期投入使用的，一律不得通过审查和验收。
19.制定放顶煤开采安全管理的具体标准和要求。省级煤炭行业管理部门要结合本地区实际，在2008年10月底以前制定放顶煤工作面通风和防瓦斯、防煤尘、防火等具体标准和要求，明确放顶煤工作面安全技术措施的内容。2008年11月1日起，省级煤炭行业管理部门要按新标准进行审批。市（地）、县级煤炭行业管理部门、煤矿企业要根据省级煤炭行业管理部门的标准和要求制定实施细则，严格落实。已经制定的，要进一步修改和完善。自2009年1月1日起，未按规定制定放顶煤工作面安全管理具体标准和要求的地区和煤矿企业，一律不得采用放顶煤开采。
20.严肃查处放顶煤开采工作面的违法违章行为。地方各级煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要加大对采用放顶煤开采煤矿的监管监察力度，严格检查是否符合放顶煤开采的条件，是否按规定进行了报批和验收，是否制定了确保安全生产的技术管理标准和要求，放顶煤工作面是否符合安全生产的要求和《煤矿安全规程》的规定，督促煤矿企业加强放顶煤开采的安全管理，禁止违规组织生产和超能力、超强度、超定员组织生产。对不按规定进行安全、技术管理，致使工作面“一通三防”不达标的，要依法责令其停产整顿，并依法严肃查处。
请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内相关煤矿企业，认真贯彻执行。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○○八年七月一日