国家经委 海关总署 财政部


国家经委、海关总署、财政部关于通信、港口、铁路、公路、机场引进技术、设备减免税办法的通知
1986年7月18日，国家经委、海关总署、财政部

一九八五年五月十六日海关总署、国家经委、财政部（85）署税字第297号关于贯彻执行《关于推动国营企业技术进步若干政策的暂行规定》的通知中，第三条规定：“通信、港口、铁路、公路、机场引进的技术、设备（飞机、车辆、船舶除外），也可以享受技术改造的税收优惠待遇”。这一规定执行一年来，对我国通信、港口、铁路、公路、机场的技术改造起到积极的促进作用。一九八六年五月二十六日，国务院授权国家经委印发《关于进一步控制机电产品进口的报告》的通知（经进〔1986〕302号文件）规定要改进技术改造项目进口设备一律减征收进口税的办法。为了进一步促进我国通信、交通等基础设施的发展，以适应国家现代化建设的需要，并能贯彻保护国内工业发展的原则，经与各有关部门研究，现对“七五”期间进口的通信、港口、铁路、公路、机场等基础设施所需专用设备的税收优惠问题通知如下：
一、减税进口设备的范围：本文所附的“进口通信、港口、铁路、公路、机场专用设备准予减税品种表”所列的各种机器、设备经有关主管部门审核批准，不分地区（经济特区、经济技术开发区除外）一律按法定税率减半征收进口关税和产品税（或增值税）。未列入减税品种表的机器设备一律不予减税。
二、审批手续：凡进口列入第一类（见附表第一类目录产品）国内不能生产制造的机器、设备，由交通各部（总局）审查批准，出具证明，海关凭以减税：凡进口列入第二类（见附表第二类目录产品）国内已能生产，但产品在数量和性能上尚不能完全满足使用部门要求的机器、设备，需由交通各部（总局）和有关工业主管部共同批准签章出具证明，海关凭以减税；如两部（总局）发生争议时，由国家经委进口审查办公室协调，也可向中国机电设备招标中心申请招标。上述减税进口的专用设备，不再由国家经委技术引进主管局审批。
三、本通知附表所列减税产品，一经纳入国家限制或控制进口的机电产品，则不再予以减税优惠。
四、本通知自一九八六年八月一日起执行。在执行前，这次列为减税产品的如已征税进口，其税款一律不予退还。

附表一：进口通信、港口、铁路、机场专用设备减税证明表
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| |有 | |
|进口单位--------------|关 |有 年|
| |交 年|关 |
|项目名称--------------|通 |工 |
| |主盖 |业 |
|批准单位--------------|管 月|主 月|
| |部章 |管 |
|批准文号--------------| |部 |
| |总 日|盖 日|
|批准日期--------------|局 |章 |
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|序号| 货物名称 |数量| 单价 |总金额 |合同号|进口海关|
| |（中、英文）| |（外币）|（外币）| | |
|----|------------|----|--------|--------|------|--------|
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注：本表由交通各部（总局）按照格式自行印刷使用

附表二：进口通信、港口、铁路、公路、机场专用设备准予减免税品种表
一、邮电部门
（一类）
（一）邮政通信专用设备
1．信函、包裹、邮袋、报刊分拣机
2．字符及条型码的自动识别和打印系统
3．邮件的传送、装卸机械
1）夹带提升分拣机
2）自动识别邮袋输送分拣设备
3）信匣自动识别输送机
（二）电信通信设备
1．数据通信分组交换系统设备
2．256线以上的公众电报自动转报设备
3．2000线及以上的用户电报程控交换设备及配套设备
4．大通路电缆载波增音系统设备（不包括终端设备）
5．国内产品短缺的数据终端设备
1）数据处理终端装置（中、高速率2400ｂｉｔ／ｓ以上）
2）智能型（ｔｅｌｅｔｅｘ）2400ｂｐｓ用户电报终端
3）交互型电视数据终端
4）广播型电视数据终端
（二类）
（一）邮政通信专用设备
1．邮件的传送、装卸机械
1）站台邮件牵引车，宽度＜1300ｍｍ，牵引力为1．2吨
2）没有轿厢的集装箱专用升降机
3）邮件集装容器自动输送分摊系统〔主要设备为自
动装卸运输小车（即机器人）及信息储存指挥机〕
4）装卸集装箱邮件的倾倒及装箱机
（二）电信通信设备
1．投币式电话机、磁卡式电话机
2．国内产品短缺的电子电传机
3．二类以上的真迹传真设备
4．光纤、光缆、光通信传输设备（含光端机、光中继器）
及有关配套设备
5．ＰＣＭ数字传输设备及配套设备
6．960路以上数字微波系统及配套设备
7．通信专用测量仪表
8．公用通讯网移动无线电话全套设备，包括台站及其
配套设备
9．二手纵横制交换设备、电子电传机（限老、少、边、穷
地区）
二、铁道部门
（一类）
1．轨道救援用起重机（100吨—150吨）
2．道渣清筛机
3．道渣捣固机
4．配渣整形机
5．动力稳定机（轨行式）
6．夯实机
7．磨轨列车
8．轨道检查机（轨行式）
9．钢轨探伤机（轨行式）
10．钢轨焊接机
11．锯轨机
12．钢轨钻孔机
13．轨头刨削机
14．立爪扒渣机
15．电气化接触网架线机（轨行式）
16．计轴闭塞装置
17．便携式危险品检测仪Ｆｏｘ130ＲＯＭＩＲＡＮＩＢ
（二类）
1．隧道全液压凿岩台车（2、3、4臂）
2．旋臂掘进机
3．电气化安装作业机（轨行式）
4．电气化立杆作业机（轨行式）
5．全液压套管钻机
6．电子轨道衡
7．轨道式集装箱起重机
8．集装箱吊运机
9．列车无线调度系统（包括：调度总机、机车电台、车站（固
定）电台、便携电台、隧道中继器（洞口、洞内）漏泄同
轴电缆、天线综合测试仪）
10．程控交换机及配套设备
11．经纬仪、水平仪、测距仪
三、交通部门
（一类）
（一）码头前沿装卸船设备
1．装卸浮码头
2．浮式起重机
（二）水平搬运和装卸车机械
1．港口牵引车（2000公斤以上，不含2000公斤）
（三）码垛和舱内机械
1．舱内叉车
2．扒堆机
（四）港口电气设备
1．大型照明灯具（一千瓦以上，含一千瓦）
2．码头专用扁电缆
（五）筑路机械设备
1．沥青混凝土拌合机（60吨／小时以上，含60吨）
2．沥青混凝土摊铺机（宽度6米以上，含6米）
3．水泥混凝土摊铺设备
4．旧沥青路面材料再生设备
（六）航道工程施工机具
1．水下推土机
2．自升钻探平台
3．打桩机船
4．水下钻孔机
（七）航道测量设备
1．自动化航道测量系统
2．流速流向含沙量综合测定仪
3．磁力梯度仪
4．自动扫描系统
（二类）
（一）码头前沿装卸船设备
1．港口门座起重机（16吨以上，不含16吨）
2．散货装船机
3．散货卸船机
4．件货装船机
5．件货卸船机
6．岸边集装箱起重机
（二）水平搬运和装卸车机械
1．装载机（三立方米以上，不含三立方米）
（三）码垛和舱内机械
1．轮胎式起重机（25吨以上）
2．轮胎式集装箱龙门起重机
3．轨道式集装箱尤门起重机
4．集装箱吊运机
5．散货堆场大型堆取料机械
6．高门架叉车
7．集装箱叉车
8．大型叉车（10吨以上）
（四）港口电气设备
1．为改造大型港机用的电控和其它关键设备
（五）筑路机械设备
1．稳定土拌合设备
2．稳定土拌合摊铺机（宽度2米以上）
3．桥梁基础钻机（孔径1．5米以上）
4．道路施工检测仪器
5．平地机（150马力以上）
6．土壤压实机（18吨以上）
（六）航道工程施工机具
1．空压机
2．自动化混凝土搅拌系统
（七）航道、道路测量仪
1．测深仪
2．经纬仪
3．水平仪
4．测距仪
5．定位仪
6．精密绘图仪
四、民航部门
（一类）
（一）空中交通管制设备
1．全固态二次雷达
2．单脉冲二次雷达
3．Ｓ模式系统
4．机场场面监视雷达
（二）导航设备
1．微波着陆设备
（三）通信设备
1．多声道航空记录仪（9声道以上）
（四）气象设备
1．气象声雷达
2．气象自动填图机
（五）机场灯光系统
1．400ＨＺ电源及配套装置
2．太阳能障碍灯
（二类）
（一）空中交通管制设备
1．磁控管远、近程航管雷达
2．速调管远、中、近程航管雷达
3．行波管中程航管雷达
4．雷达数据处理及外围设备
5．飞机计划处理及外围设备
6．飞行计划终端显示设备
7．雷达和飞行计划记录、重放设备
（二）导航设备
1．仪表着陆设备
2．全向信标机
3．多卜勒全向信标机
4．测距仪
5．航迹跟踪定位系统
（三）通信设备
1．航空电报、数据交换系统
2．数据通信终端显示系统
3．自动调谐锁频发讯机
4．程控数字电话交换机
5．专用小型通信导航系统
6．9600ｂｉｔ／ｓ以上数据通信调制解调器
7．5—8ＫＷ单边带收发信机及配套设备
8．机场内各类不间断电源
（四）气象设备
1．多卜勒气象雷达
2．机场气象自动观测系统
（五）机场灯光系统
1．机场灯标
2．精密下滑航道指示灯
3．顺序闪光下滑灯
4．进近闪光灯
5．机场灯光专用电缆及附件
6．安装灯具校准装置


我国水资源保护的立法问题探讨

刘浩


论文摘要
《中华人民共和国水法》.《中华人民共和国水土保持法》.《中华人民共和过水污染防治法》是现阶段处理水资源保护的主要法律依据，但其在赔偿范围的界定、赔偿标准、主体请求权的认定等方面还有不尽完善之处。目前学术界和司法实践中对水资源的保护立法存在着不同的观点。本文认为水资源保护作为我国现阶段对环境污染防治的主要方面，应该根据具体的流域情况分别制定相应的法律，不可以面盖全，制定与我国社会环境相吻合的法律，并对相应的有损害水资源的具体活动规定相应的赔偿尺度，从而说明我国水资源保护立法的重要性。
关键词：水资源保护 流域分别保护 水资源损害赔偿


目 录

引言 水资源的现状以及水资源保护的立法的重要性
一．阐述我国当代有关水资源保护的法律
1.我国现有的法律对水资源的保护
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
二．从水在市场上、法律上的特性来说明对它应该实行统一管理
1.水资源保护过程中的市场无功能和流域资源保护的特殊性在客观上要求实行统一管理
2.水资源开发利用现状及存在的问题客观上要求加强对水资源保护的统一管理
3.水资源的公共资源和流域资源属性要求对其进行统一管理
三、水环境安全的法律保护的主要内容
1．水生态系统健康诊断制度
2．水环境风险评估与安全分析制度
3．水环境安全预警制度
4．水环境生态安全设计制度
5．水环境安全维护和管理制度
四．最后的思考
1.完善我国水资源保护立法的思考
2.立法建议认为应当统一立法，加强法制宣传的粒度，出台水资源保护法，在浪费水资源的赔偿责任中有具体的内容和统一的适用标准，以便于实务操作
五.参考文献


引言

我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，仅为世界平均水平的1／4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。
　　我国的水环境问题严重，水形势严峻，水资源短缺、水环境恶化、水旱灾害频繁问题日益突出，水环境安全已成为21世纪制约我国社会、经济可持续发展的关键因素。全国每年降水总量6.2万亿m3。但人均量很低，受气候和地形影响，降水分布极不均衡，形成南涝北旱的局面。长江流域以南地区水资源占全国的80%以上，耕地面积只占全国总数的1／3；而北方地区干旱少雨，水资源占有量很少，耕地却占全国耕地的60%以上，旱灾已成为农牧业的主要灾害 。据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。
随着经济的发展，各个流域的水资源均遭到不同程度的污染，淮河的教训还历历在目，而我国对水资源的保护的立法却没有跟上经济发展的脚步，目前，我国的水资源的保护法主要是《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》，但是由于我国的地域，人口等因素的影响，水资源的保护一直没有得到很好的解决，因此，对水资源保护的新的立法应该刻不容缓。
本文针对我国水流域的具体情况，说明我国水资源保护的立法应该是分层次地，具体地，进而的分析和探讨，以便我国水资源保护的立法进一步的完善。


一．阐述我国当代有关水资源保护的法律
1.我国现有的法律对水资源的保护
在我国，国家保护自然资源，保护环境是写进宪法的一项基本国策。以宪法为基础，国家也已制定了一系列法律法规，基本上实现了水资源保护活动的有法可依。但这些法律法规都还不够健全和完善，尤其是在对流域水资源保护方面，存在的问题更为严重突出。我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部，它们是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》
2.这些法律存在的共性以及它们的矛盾冲突
从表面上看，这四不法律对我国的水资源保护问题已作出了全面的规定，但实际上在立法理论与实践中，这四部法律本身及其相互之间都存在着问题。其主要问题表现为：
(1).四个法律的关系不清。上述四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持.环境保护与水污染防治显然都不是同一层次的问题,在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护的需要。
(2).几部法律之间的关系不协调。四部法律都对管理体制作出了规定，确立了水资源管理与保护的主管部门和协管部门，但四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后报全国人大常委会通过的，立法时缺乏综合平衡，立法时间有先有后，也缺乏通盘考虑，污染防治法早于水法，水法又早于环境保护法，不可能使得几部法律很好地协调。各个法律规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，致使一些法律制度的适用范围不明、具体实施时困难重重
(3).各管理部门之间的职权范围不明。由于我国目前行政机关的设立都没有专门的组织法，各部门的职权都是由各部门自己先制定方案，后报经国务院批准，各部门难免从自身利益出发来考虑问题，从而忽视整体利益，造成权力设置的重复或空白，只有分工没有协作，既不能充分发挥各部门的作用，又不能形成整体效益；反而因为各部门的权力竞争造成对整体利益、长远利益的损害。这种现象在流域水资源保护中十分典型：污染管理者、资源开发者、排污者相脱节，管理者只收费不治理、资源开发者既要开发又要治理、排污者只交费什么都不管。其结果只能是流域水资源得不到有效保护。
(4).一些管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。在四部法律中，关于流域水环境保护仅有《水污染防治法》有所规定，但其规定却是相互矛盾的。该法第四条规定："……重要江河的水源保护机构,结合各自的职责,协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。"而根据我国目前的机构设置，水行政主管部门下设水资源保护机构，根本没有什么水源保护机构；然而从《水污染防治法》关于流域水污染防治的其它规定来看，显然流域水污染防治就是流域水资源保护机构的职责。由于流域水资源保护机构的法律地位不明、权力不清、职责不定，当然无法发挥对水资源统一管理的作用，致使流域水资源保护举步维艰。