陕西省延安市人民政府


2003年延安市人民政府23号令


延安市市容市貌管理暂行办法

第一章　总　则

第一条　为了加强城市市容市貌管理，创建文明、清洁、优美的城市环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《陕西省城市市容卫生管理监督办法》等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市城市规划区域内的市容市貌管理，适用本办法。凡在本市区域内一切单位和个人，均应遵守本办法。
第三条　本办法所称的城市市容市貌是指城市道路、广场、建筑物、构筑物、施工工地、公共设施、园林绿地、广告设置、各种标志、贸易市场等所构成的城市容貌。
第四条　市城市管理局是本市城市市容市貌的行政主管部门，负责城市市容市貌管理的组织、协调、检查、监督、考核工作。城市管理监察支队受市城市管理局的委托，具体负责市区市容市貌管理的执法工作。区人民政府或区人民政府指定的市容市貌环境卫生管理部门，以及街道办事处、建制镇人民政府，按照市（区）人民政府规定的管理权限和范围，负责有关的市容市貌和环境卫生工作。
第五条　各业务部门应按照各自职责，协同搞好市容市貌管理工作。
（一）城乡建设规划行政主管部门对建筑工地的市容市貌实施管理，对户外广告的设置进行规划管理；
（二）工商行政主管部门对市场和经营性摊点的市容市貌实施监督管理，对户外广告实施登记审查；
（三）拆迁管理部门对拆迁工地的市容市貌实施管理；
（四）公安交警部门对市区道路交通秩序及车辆、停车场的市容市貌实施监督管理；
（五）环境保护行政主管部门对市区大气、水域环境质量、城市工业废弃物实施监督管理；
（六）卫生行政主管部门对餐饮业、公共场所等方面实施卫生监督管理；
（七）河道行政主管部门对河道的容貌实施管理；
（八）其他业务主管部门对各自涉及市容市貌的业务实施监督管理。
负有市容市貌协同管理职责的部门，应当按照有关法律法规、规章的规定，认真履行各自担负的市貌管理职能，搞好专业管理；不履行职责的，市容市貌行政主管部门应当通知其履行，限期整改。
第六条　各级人民政府应把市容市貌的建设和管理纳入国民经济和社会发展计划，保障市容市貌事业发展的需要，使市容市貌事业与本市经济和社会发展相适应。
第七条　各级人民政府要采取措施，推行市容市貌管理承包责任制，实行市容市貌管理有偿服务，提高市容市貌工作人员的素质和水平，改善劳动条件和生活待遇。
第八条　一切单位和个人都有享受良好的城市市容市貌的权利，有维护、改善城市市容市貌的义务；对违反本办法规定的行为，有权劝阻和举报。
一切单位和个人都应当尊重市容市貌工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容市貌管理人员履行职责。
第九条　各级人民政府应对市容市貌工作中成绩显著的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章　市容市貌责任区制度

第十条　本市实行市容市貌责任区制度。有关单位和个人应当按照本办法的规定，做好责任区内市容市貌工作。
第十一条　市容市貌责任区范围是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。
市容市貌责任区的具体范围，按市容市貌行政主管部门公布的标准划分确定。
第十二条　市容市貌责任区的责任人按照下列规定确定：
（一）实行物业管理的居住区，由物业管理企业负责，未实行物业管理的居住区，由居民委员会负责；
（二）河道的沿岸，由岸线的使用或者管理单位负责；
（三）文化、体育、娱乐、公园、游览、公共绿地、飞机场、车站等公共场所，由经营、管理单位负责；
（四）农贸市场、商店（场）、饭店、早市、夜市等场所，由经营、管理单位负责；
（五）机关、团体、学校、部队企事业单位周边区域，由相关单位负责；
（六）施工工地由施工单位负责，待建设工地由业主负责；
（七）新开发区内的公共区域由管理单位负责；
（八）铁道、道路、公路、桥梁、隧道由经营管理单位负责；
（九）市政、公用、通讯、交通及公益事业设施的管理由产权管理单位负责；
（十）户外广告设施由设置单位或者使用者负责。
按照前款规定责任不清的区域，由市容市貌管理部门确定责任人。
城乡结合部或者行政辖区的接壤区域责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市容市貌管理部门予以确定。
第十三条　市区内环境卫生清扫保洁区域的划分按《延安市市区环境卫生管理暂行办法》规定执行，该办法未划分责任的区域，按本办法第十二条的规定执行。
第十四条　市容市貌责任区的责任要求是：
（一）保持市容整洁，无随地吐痰、乱设摊点、乱搭建、乱停放车辆、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持门前环境卫生整洁，无暴露垃圾、污水，无污迹，无渣土，无积雪、积冰；
（三）建筑物、构筑物的墙体、门窗、广告牌匾、橱窗、装璜等附属设施保持整洁、完好、美观，符合城市容貌标准。市容市貌责任人对责任区违反市容环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，有权要求市容环境卫生监察组织处理。
第十五条　市容市貌责任区的具体范围和责任要求，由市容环境卫生主管部门书面通知责任人。
第十六条　市容市貌管理部门应当加强对责任区市容市貌的监督，并定期组织检查。
　　　　　　　　　　　　
第三章　市容管理

第一节　建筑物容貌管理

第十七条　新建、扩建、改建的建筑物、构筑物，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十八条　建筑物、构筑物的管理单位或业主应确保建筑物、构筑物外观及阳台、窗户、楼顶整洁美观。严禁擅自破墙开店，已经开店的，应逐步恢复。主次干道两侧的临街建筑物、构筑物凡需进行门面装修以及开设门面的，应经有关业务主管部门批准后，方可实施。市区内临街的建筑物、构筑物的防盗网（栅）、封闭阳台不得超出外墙体，不得有碍市容，已经设置的，应逐步改造。
第十九条　临街建筑物、构筑物外墙应当保持整洁。墙面破损、色彩剥蚀、污染的，产权单位或个人应及时维修、清洗、粉饰。
第二十条　主次干道临街建筑物的屋顶、门前、窗台、阳台及走廊等应当保持整洁，不得吊挂、晾晒和堆放有碍于市容观瞻的物品。主次干道两侧住宅，需要搭建、封闭阳台、橱窗的，应当按照统一设计样式封闭，不得超出外墙体，不得有碍市 容。
第二十一条　禁止将炉灶、自来水龙头设置在街道、公共场地，或者将炉灶、排油烟口、污水道口等排污口面向街道，已经设置的，应当逐步改造。饮食业和居住户排放油烟，对建筑物外墙、公共地面以及附近居民居住环境造成污染的，应当及时清除，并逐步改造排油烟设施。
第二十二条　临街建筑物、构筑物墙面及底楼，原则上不得吊挂、摆放空调外机。确需安装的，必须进行隐蔽处理，不得影响市容。临街单位、店铺、住宅楼住户不得设置遮雨（阳）蓬。
第二十三条　市区内架空管线设施不得影响城市市容市貌，对已建影响城市市容市貌的，应逐步改造。对现有附设在建筑物上的有碍市容的各种管线，有关产权单位应改造或拆除。
第二十四条　街道两侧的建筑物前，应当根据需要和可能，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池）、草坪等作为分界，其造型、色调应与周围环境相协调。
透景围墙内应当保持整洁、美观。

第二节　道路、公共场所和机动车辆的容貌管理

第二十五条　城市道路（含人行道）、广场、护岸应当保持平整、完好畅通，出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当在限期内修复和清理。
第二十六条　道路上设置护栏、井盖、水箅等公用设施应当保持完好，丢失、破损、移位的，管理单位应当及时补齐、维修复位。
第二十七条　在道路及公共场所设置的交通信号灯、岗亭、公共汽车站牌、候车厅、公共电话、报刊厅、邮政信箱（筒）、消防栓、照明、线杆、信号装置、路牌标志等各类公共设施，应当按行业规范标准设置，与周围环境相协调，并经常维护，保持整洁、完好、美观。出现损毁、缺失、污染、锈蚀、脱落、移位的，管理单位应当及时清洗、修复、整饰、清理。
第二十八条　道路两侧和公共场地、广场不得堆放物料、搭建建筑物、构筑物或其他设施。因特殊需要在道路两侧和公共场地堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施，必须征得市容主管部门同意后，按有关规定办理审批手续，并不得超出批准的范围和期限。
第二十九条　市区主次干道两侧人行道上禁止摆设早餐、夜市和水果摊群点，其它道路、背街小巷经批准摆摊的地段，必须远离主要干道路口5米以上，一律不准侵占车行道、妨碍行人过往。
早餐、夜市和水果摊群点的设置，必须经市容市貌行政主管部门批准。经批准的摊群点，必须缴纳占用费，领取相关证照后方可经营。营业时应当保持摆放整齐，并及时清理产生的垃圾等废弃物。
早市经营时间必须在上午8时前下市；夜市经营时间在下午7时后上市，时间不得超过次日1时。
第三十条　城市道路、广场和游园等公共场地不得有下列行为：
（一）擅自摆摊设点，进行宣传、咨询、募捐及其他经营活动的；
（二）占用人行道进行麻将等棋牌活动的；
（三）借助护栏、电杆、树木等吊挂物品、晾晒衣物的；
（四）损害市容市貌的其他行为。
第三十一条　临街商场（店）、餐馆不得有下列行为：
（一）门前摆摊设点、出店经营及占道经营或堆放、吊挂物品，以及乱竖、乱挂牌匾和灯箱广告等。
（二）从事经营丧葬用品中的花圈、纸火等。
第三十二条　经批准临时占用道路、广场等公共场所举办活动的，应当保持场地整洁，举办单位应及时清除产生的垃圾等废弃物及设置的设施。
第三十三条　各类游贩、活动摊贩、叫卖商贩、卖艺人员等应在指定的场所从事经营活动，禁止在市内主要街道从事占道经营活动。
第三十四条　在城市道路上行驶的一切车辆、行人，必须严格遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关规定，文明行车，礼貌待人，自觉遵守并服从交通管理人员的指挥管理，按照交管标志和信号规定行驶路线行 驶，人车分流，各行其道。
第三十五条　在城市道路上行驶的车辆，应当保持车容整洁和外观良好，车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。 运载沙石、渣土、垃圾、建筑废渣、粪便、煤灰、灰浆及其它散装物品或液体的车辆，应当按照规定的时间、路线、地点运输倾倒；装载后，必须密封、覆盖，不得泄露、遗撒。
第三十六条　市区主干道和繁华地段不允许设立机动车停车场。车辆一律停放在保管站或划定的停放点、停车场，严禁沿街乱停乱放。非机动车辆停放由市容管理部门选点批准，定距离设置。
沿街单位、店铺、餐馆门前不得擅自停放非机动车辆。
第三十七条　不得在市区主干道两侧、人行道、绿地等公共场所从事经营性车辆清洗、维修活动。在市区其他道路及道路两侧从事车辆清洗、维修业务的，必须经市容管理部门批准后，方可进行。并要采取措施防止污水流溢和废弃物向外撒落，保持作业场所（地）整洁、干净。

第三节　灯饰设置容貌管理

第三十八条　大、中型建筑物的外体装饰照明灯饰设置，应按要求与建筑同步设计、同步施工、同步投入使用。
第三十九条　单位的临街橱窗、牌匾、单位名称和其他组织的字号须按规定的标准设置装饰灯光，并定期维护，保持设施完整和功能良好。
第四十条　夜景照明灯设施损坏、断亮、显示不完整等影响市容的，产权单位和业主应当及时维修或更换。企事业单位、机关团体的节日装饰灯光、外体泛光，在法定节假日应当按规定时间开启和关闭。
第四十一条　市内主要街道、繁华地段和重点部位建筑工地应设置有夜景效果的彩门，围档用彩灯装饰。城市道路、桥梁、广场、花坛、绿地等公共场所的夜景灯饰照明设施，由主管部门和产权单位管理。

第四节　户外广告、标志牌的设置与容貌管理

第四十二条　城市设置的户外广告、标志牌、画廊、牌匾和灯箱广告，应符合《中华人民共和国广告法》、延安市户外广告设置规划和标准的规定，遵循有利于美化城市容貌的原则，不得破坏或影响城市的总体容貌景观；设置内容健康、外表美观、用字规范、整洁完好。在市区设置户外广告，应按有关规定办理审批手续，由城乡建设规划局负责选址、定点和方案审批；大型户外广告的设置必须征得城市管理局同意后，按照有关规定办理审批手续；市工商局负责户外广告的发布资格和内容核准。在道路上设置广告牌，不得妨碍车辆、行人通行。
第四十三条　临街橱窗、广告栏、阅报栏、霓虹灯、射灯、广告灯箱等各种标志牌，应当位置适当，布置形式与街景协调，并做到牢固整洁。凡破损、残缺、色彩锈蚀、不洁影响市容景观或危及公共安全的，产权单位应及时维修、油饰、更换或拆除。
第四十四条　店名店标应设置在商店门楣上方，同一条街或同一幢楼房设置的店名、店标距地面保持高度一致，风格、色彩与主体建筑相协调。路名牌、街巷牌、楼房幢号牌和门牌及公共场所的各类标志牌文字用语应当符合国家的有关规定，书写规范，内容健康，悬挂端正，完好整洁。
第四十五条　在人行道设置固定宣传设施、临时宣传点的，必须经市容行政主管部门同意，并按有关规定办理审批手续。
第四十六条　户外广告设施设置的责任单位或者使用者应当加强日常的维护管理，定期修饰、清洗或更换版面，保持设施的安全、整洁、完好。
第四十七条　任何单位和个人在公共场所散发宣传品、广告应经相关部门批准。
禁止在建筑物、构筑物、树木、电杆、公共场所、设施上乱悬挂、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱喷涂标语及宣传品、广告。违反前款规定的，管理（产权）部门有权要求行为人清除，补偿损失；一时难以找到行为人的，管理（产权）部门应先行代为清理，并有权要求行为人支付代为清理的费用。
第四十八条　任何单位或个人在建筑物、构筑物、树木、电线杆或其它设施上设置各类节日喜庆标语和公益宣传标语，须经市容行政主管部门批准，并在规定的时间和地点内实施，必须做到书写规范，字迹清晰、整洁美观，设置期满后应及时清理。
第四十九条　在户外广告发布期满后一个月内不发布新广告的，应按市容主管部门的要求，做公益性宣传或自行拆除，不得任意延期或空白。
第五十条　街道办事处和镇人民政府应在居民区、楼群、巷里选择适当地点设置公共信息、户外广告张贴栏，实行有偿张贴，并加强管理，保持清洁整齐、完好美观。
第五十一条　对乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱悬挂、乱喷涂中公布通讯工具号码（指电话号码、传呼号、手机号）的，市容管理部门核实后，通知违法行为人按照指定的时间和地点接受处理；对逾期不接受处理的，可以通知通讯业务部门暂停其通讯工具号码的使用，有关通讯业务部门应当在接到通知后立即中止其通讯工具号码的使用。

第五节　园林绿化容貌管理

第五十二条　城市行道树、草坪、绿地、游园、景点、公园等园林绿化应当保持整洁、完好。临街绿篱、花坛、草坪、花池应当保持整洁美观，无废弃物；树木、花草管护良好，无枯枝、死树、杂草、病虫害等。 在道路两侧栽培、修剪树木和其他作业所产生的渣土、枝叶等，管理单位或作业者应当及时清除。
第五十三条　街道、广场等公共场所造型植物、垂直攀绿植物和绿篱，要保持造型美观，特色鲜明。城市的各类雕塑应保持造型完好、整洁。
第五十四条　禁止在绿地搭建建筑物、构筑物、停放车辆，或将各种有害物倾倒在行道树树坑。
第五十五条　城市内的各种园林绿化设施要保持整洁完好，不得破坏和损坏。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、清理。

第六节　工程施工场地容貌管理

第五十六条　城市规划区的新建、扩建、改建工程开工前，建设单位应当到市容环境卫生管理单位办理建筑垃圾、工程渣土处置手续，并按规定到指定地点弃置。
建筑工地周围应当设置不低于2米的围墙或遮栏。
第五十七条　城市的建筑工程施工现场必须按“文明工地”的要求进行实施和管理。临街围墙应刷白，按行业规范刷写标语广告，不得开设临时店面。所有建筑材料和机具应当堆放整齐。施工作业时，应当有防止尘土飞扬、泥浆洒漏、污水外溢的措施，工程竣工后，应当拆除各种临时设施，并将施工现场清理干净。
第五十八条　城市建筑物拆迁应按有关规定标准设置围档或封闭措施，实行湿法作业，防止扬尘污染环境。拆迁产生的渣土、弃料及其它废料应及时清除，待建工地内不得乱搭乱建、乱堆垃圾。
第五十九条　单位或个人装饰、修缮房面弃置的渣土、废弃物，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放在指定的地点，并按照规定缴纳处置费后，由环卫部门及时清运。
城市的建筑工地土方和建筑垃圾必须采用封闲或加盖的车辆运输，不得破坏城市道路和公共场所的环境卫生。
第六十条　修建、挖掘城市道路、清疏排水管道、沟渠以及维修、更换市政公用设施及其他设施施工作业产生的废弃物，施工单位应当边作业边清理，不得乱堆、乱倒、乱放。竣工后，应当及时修复路面，保持道路平坦。
第六十一条　基建工地出口通道必须硬化，严禁基建车辆带泥土上街。
建筑施工的污水必须经净化处理后，方可排放，不得直泻街道路面。严禁将带泥沙的污水排入下水道；严禁在道路上搅拌沙浆、混凝土。
第六十二条　各建设或施工单位，必须自行配备相应数量的保洁员，负责工地出口、围墙及本施工地段的保洁。临街施工场地设置的安全防护网必须整洁美观。

第七节　其他容貌管理

第六十三条　经营食品、饮料、瓜果的摊点、必须符合卫生要求，并配备废弃物容器，负责收集经营中产生的废弃物。
第六十四条　设置临时贸易市场或者摊群点，应当由城市市容市貌行政主管部门会同工商部门批准。经批准设置的临时贸易市场和摊群点，应当在划定的范围从事经营活动。
第六十五条　贸易市场开办单位应当配备和组织专职卫生管理人员，及时清扫并按规定处理场内垃圾、污水、污物，保持场内清洁。
第六十六条　办理丧事活动，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法权益。
第六十七条　禁止在城市道路和广场抛洒、焚烧纸钱、冥票等丧葬用品。
第六十八条　禁止在垃圾容器内扒拾废弃物料。
第六十九条　禁止在建（构）筑物上、室内、车内向外掷物、泼水。禁止将污水、残菜、剩饭等生活垃圾倾倒、排放在城市道路、公共场所、排水道口。
第七十条　禁止在城市居民住宅区或其他公共场所放养家禽家畜。城乡结合部农业户饲养的家禽、家畜应当实行圈养。
第七十一条　禁止在主次干道两侧设置废旧物品回收场（点）。从事废旧物品回收的人员不得在街上乱堆乱放。
第七十二条 禁止损毁河堤和河道管理设施，或在河道存放物料、倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物。

第四章　法律责任

第七十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可按下列规定处以罚款：
（一）未经批准在街道两侧或者公共广场堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或其他设施，影响市容市貌的，处以50元以上1000元以下罚款；
（二）在主次干道两侧设置的招牌、指示牌等设施破损或污损，逾期未整修、清理或拆除的，处以50元以上200元以下罚款；
（三）未经批准在主次干道两侧的建（构）筑物进行临街门面装修的，处以200元以上1000元以下的罚款；
（四）未经市容管理部门同意设置户外广告，影响市容的，处以100元以上500元以下罚款；
（五）未经批准利用临街建筑物破墙开店影响市容的，处200元以上1000元以下罚款；
（六）临街建筑物阳台、窗台安装防护栏（网）不符合规定的，处50元以上200元以下罚款；
（七）临街建筑物墙面、底楼安装空调外机不符合规定的，处以50元以上200元以下罚款。
（八）在主次干道临街建筑物的门前、窗台、阳台、屋顶堆放、悬挂、晾晒物品、设置遮雨（阳）蓬，有碍市容观瞻的，处以20元以上100元以下罚款；
（九）临街阳台、窗台、屋顶、走廊搭置建筑物、封闭不洁的，处以50元以上100元以下的罚款；
（十）将炉灶、自来水龙头设置在街道、公共场所地上，或者将炉灶、排油烟口、污水道口等排污口面向街道设置，污染环境的，处以50元以上100元以下罚款；
第七十四条　违反本办法规定有下列行为之一的，责令改正，给予警告；逾期不纠正的，可按下列规定处以罚款：
（一）户外广告、标语牌、画廊、报栏、公共广告栏、宣传栏、橱窗、交通、市政公用设施或其他设施污损、锈蚀、残缺不全、油漆脱落不整洁，有碍市容的，处以200元以上1000元以下罚款；
（二）临街建筑物外墙破损、色彩侵蚀、污秽不洁的，单位处500元以下罚款，个人处50元以下罚款；
（三）夜景照明和路灯照明设施损坏、断亮、不亮，以及未按规定时间启闭，影响市容的，处以200元以上1000元以下罚款。
第七十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其纠正违法行为，给予警告，并可按下列规定罚款：
（一）机动车辆在道路上乱停乱放的，处以20元以上50元以下罚款；非机动车辆在人行道上乱停乱放的，处以10元以上20元以下的罚款。
（二）在建（构）筑物、树木和市政公用设施或其他设施上乱贴、乱写、乱刻、乱挂、乱喷涂任何广告的，处50元以上1000元以下罚款。
（三）擅自摆设早餐、夜市和水果摊点，不按规定时限经营的，处以100元以上200元以下罚款；
（四）未经批准或未按城市管理部门要求悬挂宣传条幅的，每条处以50元以下罚款；
（五）在街头招贴、散发宣传单、广告品的，没收散发、招贴的物品，并对个人处每张2元罚款，单位处每张10元罚款；
（六）擅自占用城市道路、公共场地、广场摆摊设点，进行宣传、咨询、募捐、麻将棋牌活动影响市容的，处50元以上1000元以下罚款；
（七）临街树木、护栏、电杆、路牌等设施上吊挂、晾晒物品的，处50元以上100元以下罚款；
（八）商场（店）、餐馆越门占道经营或门前存放、吊挂物品以及乱竖、乱挂牌匾和灯箱广告的，处50元以上500元以下的罚款。
第七十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，应责令限期改正，并可按下列规定处以罚款：
（一）待建工地乱搭建或乱积存垃圾，施工场地的泥浆、污水外流；场外堆物不覆盖、未经处理向排水设施排放废水、废物的，处50元以上500元以下罚款；
（二）临街建筑工地随意弃置建筑垃圾，施工场地不设置护栏或设置的安全防护网不整齐影响市容的，处500元以上1000元以下罚款；
（三）挖掘城市道路、维修公用设施施工作业产生的渣土、废料、污泥、等未及时清除的，处500元以上2000元以下罚款；
（四）临街面从事经营废旧品回收，影响市容的，处以300元以上2000元以下罚款；
第七十七条　有下列行为之一的，责令改正或责令采取补救措施，并可按下列规定处以罚款：
（一）园林绿化、栽植、整修或其他作业留下的渣土、枝叶未及时清除的，按每处处以50元以上200元以下罚款；
（二）在建（构）筑物上、室内、车内向外置物、泼水或将污水、残菜、剩饭等生活垃圾浸倒、排放在城市道路、公共场所、排水道口的，处以10元以上50元以下的罚款；
（三）在垃圾容器内扒拾废弃物的，处以10元以上50元以下罚款；
（四）各类游贩、活动摊贩、叫卖商贩、卖艺人员等在市内主要街道占道从事经营活动的，处以10元以上50元以下罚款；
（五）经批准临时占用道路、广场等公共场所举办活动，未及时清除产生的垃圾等废弃物的，处以100元以上500元以下罚款；
（六）在市区内放养家禽家畜，影响市容环境卫生的，处以10元以上50元以下罚款；
（七）经营食品、饮料、瓜果的摊点不配备废弃物容器，不符合环境卫生保洁的，处以20元以上50元以下的罚款；
（八）贸易市场开办单位不及时清扫、处理场内垃圾、污水、污物的，处以100元以上200元以下的罚款。
第七十八条 在河道存放物料，倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物的，可以处二万元以下罚款；情节严重的，处两万元以上五万元以下罚款。
第七十九条　办理丧事活动妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理条例的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十条 市容市貌责任区的责任人未履行职责的，由市容环境卫生监察组织责令改正，拒不改正的，予以警告，并可处50元以上500元以下罚款，或者建议其上级主管部门对直接负责的主管人员给予处理。
第八十一条　对违反本办法的其他行为，由相关行政管理部门根据各自的职责，按照规定予以处罚。
第八十二条 城市市容市貌行政执法人员发现违法行为，应当责令其改正；当场不能改正的，应当责令限期改正，对拒不停止违法行为和缴纳罚款的，可以扣押违法活动的工具和物品。
第八十三条　对拒绝、阻碍市容环境行政管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十四条　当事人对具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第八十五条　市容市貌行政管理部门及其它相关行政管理部门应依法履行监督管理职能，及时查处违法行为，受理单位和个人对有损市容市貌行为的举报或投诉。实施行政处罚必须严格遵守法定程序、查清违法事实，必须向行政管理相对人出示合法的执法证件。
行政执法人员玩忽执守、滥用职权，徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

第八十六条　本办法由延安市城市管理局负责解释。
第八十七条　各县（区）可参照本办法执行。
第八十八条　本办法自2003年4月1日起施行。

交通部办公厅


交通部办公厅文件

厅公路字[2004]190号



关于印发《公路勘察设计典型示范工程咨询示范要点》的通知


广东、江西、甘肃、云南、吉林、湖南、福建、湖北、陕西、贵州省交通厅，北京、重庆市交通委员会，部勘察设计典型示范工程专家咨询组专家：
　　为做好部公路勘察设计典型示范工程工作，提升设计理念，提高设计质量，根据典型示范工程总体工作安排，部组织起草了《公路勘察设计典型示范工程咨询示范要点》，现印发你们，请在公路勘察设计典型示范工程项目设计中认真贯彻执行，其它项目可参照执行。


中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○四年五月十九日



主题词：公路工程 咨询 要点 通知


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抄 送：黑龙江、辽宁、内蒙、山西、河北、河南、山东、江苏、安徽、浙江、海南、广西、四川、青海、宁夏、西藏、新疆等省、自治区交通厅，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局。
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公路勘察设计典型示范工程咨询示范要点


　　一、示范咨询目的
　　坚持以人为本,坚持全面、协调、可持续的科学发展观。通过借鉴国内外经验，提高设计人员环保景观设计（创作）意识，转变设计理念，灵活运用技术标准、指标，降低公路建设对社会环境的负面影响，提升公路交通行业整体形象。
　　二、咨询范围
　　对已确定的公路勘察设计典型示范工程初步设计、施工图设计，按“安全、环保、舒适、和谐”的设计理念，重点对总体设计、路线方案、标准指标、路基防护及排水、桥隧方案、交叉型式、交通工程及环境保护等相关专业（归并为路线与总体、路基与环保、桥隧与交叉、交通工程四大部分）进行咨询。
　　三、咨询程序
　　咨询方法一般按全体或部分专家，经过现场调研→分专业核实→内部讨论→形成咨询意见→与省交换意见、讨论五个步骤。
　　四、咨询阶段
　　典型示范工程技术咨询分三个阶段进行。第一阶段在初步设计外业勘察结束，主要方案成果完成后进行，由负责总体和路线组的2名专家和负责互通立交的1名专家进行现场技术咨询；第二阶段结合初步设计审查进行，由总体和路线组的1至2名专家配合项目审查单位进行；第三阶段结合省（市）施工图设计审查进行，由路基和环保组、桥隧组和交通工程组的专家进行技术咨询。
　　五、咨询示范要点
　　（一）总体
　　总体方面按下列原则进行：
　　1、安全性原则
　　应把安全放在首位，采取一切有效方法和措施，保证公路设施自身安全、运行车辆行驶安全及行人等的安全。
　　2、服务社会原则
　　公路建设应有利于社会进步和发展，对社会环境有重大影响部位，应根据可持续发展原则进行方案论证。尽量少占农田、少干扰居民村落及学校，保护名胜古迹等人文景观，促进社会经济发展。
　　3、尊重地区特性原则
　　不同地区有其独特的地理位置、地形地貌特征、气候气象特征及社会环境特征；生活在不同地区的人群有不同的文化传统、风俗习惯及审美观。这些都形成不同地区特有的公路景观环境，因此在设计中应充分考虑、尊重地区特性。
　　4、整体协调性原则
　　公路是一个具有线性特征的工程，纵向跨度大。在公路景观环境设计中，要求将公路自身的平纵线形、路基宽度、桥隧、路线交叉、沿线设施等与沿途地形、地貌、生态特征以及其他自然和人文景观作为一个有机整体统一考虑，使公路这一人工系统与沿线自然系统和其他人工系统配合协调，并努力使公路在满足运输功能的基本前提下，完善原有景观环境。
　　5、自然性原则
　　公路景观环境要素包罗万象，不应将精力集中在耗费大量人力、物力、财力的人造景观上，而应重点体现对原有景观资源的保护、利用和开发，以及公路主体与原有自然及社会环境的相融。“不破坏就是最大的保护”。
　　从景观设计入手，例如通过植物高低的变化引导视线，构造景观的节奏感；从公路线形入手，优化平纵组合、改善线形，使其流畅连续，确保车辆快速安全通过，提供舒适的行车条件，营造出“车在路上走、人在画中游” 的优美的公路交通环境；从公路结构入手，要求边坡以曲线柔美自然流畅的曲面为主，挡墙由高至低或由低至高渐变且与路线线形吻合为主要造型，边沟以隐蔽、宽浅或远离路基为首选。
　　（二）路线
　　路线设计的关键是路线方案选择和路线平纵指标的掌握，应充分重视公路自身线形协调设计、公路线形与结构物协调设计和公路线形与环境协调设计，并以运行车速进行安全检验。
　　1、景观协调考虑
　　公路沿线的山岭、坡地、河流，构成美丽的风景，千变万化的植被体现出一种自然美。公路作为一种构造物，既要满足车辆通行的基本要求，又要达到自然景观与再造景观的和谐统一。
　　路线线形设计要有“势”的理念。线形走向要与山川、河流、大地的势相吻合，不能强拉直线，硬切山梁，横跨山谷，尽量避免长直线。要顺势而为，线形连贯，平滑平顺，自然流畅，给人良好视觉效果。
　　线形设计还要有“动”的理念。车辆在路上行驶，人的视线随沿途景观连续运动。选择、利用、创造景观需要用连续手法实现，这种连续可以通过形态、质地、色彩的渐进来完成。
　　2、路线方案选择
　　路线方案选择受到多种因素的影响，以往较注重工程本身，如长度、工程量、投资等方面。从全面、协调、可持续的科学发展观的角度，还应强调安全、环保、社会等因素。路线方案选择，除应做到地形选线、地质选线外，还应做到安全选线、环保选线。应选择有利于环境保护或对环境影响小的方案；应选择纵坡平缓、线形均衡、行车安全的方案；应选择少占耕地，有利于社会协调发展的方案。不把工程本身和投资放到第一取舍的位置。
　　3、运行车速检验
　　运行车速理念的运用是兼顾公路环保景观与运行安全的有效手段。总体上看，环保景观公路所在区域大多地形较为复杂困难，采用过高平纵指标势必引起大量高填深挖，导致环境破坏。受地形等限制，部分困难路段甚至无法达到一般性指标要求，形成安全隐患。
　　运行安全是公路设计与建设需考虑的首要因素。有关研究显示，大量公路交通事故由相邻路段较悬殊的行驶速度差导致。运行车速理念的核心就是通过改善相邻路段指标的组合，降低容许速度差，从而消除安全隐患。因此，体现安全与环保的公路线形设计，不在于全线（或局部）平纵指标的高低，而在于整体线形的连续性及衔接路段的级差控制。换言之，景区公路线形设计的优劣，不在于最低指标是否突破规范底限（川九路九道拐回头曲线半径不足16米，但使用效果良好），而在于其是否与相接路段衔接顺适。
　　对于平曲线半径650米以下的公路路段，应充分考虑运行车速（双向）因素。如果相临路段速度差大于20公里/小时，应进行线形调整，或增大低指标或降低高指标，线形难以调整的特别困难地段，应通过增大超高及完善交通工程设施等办法尽量予以弥补。
　　4、线形指标掌握
　　一个项目标准的确定，需要考虑地形等多种因素，往往所有因素不可能同时达到标准规定的条件，或者说很难整个项目或较大路段均达到标准规定的条件。但实际情况是标准一旦确定，就在按标准严格要求所有因素条件，不去考虑项目中的分段差异和实际情况，尤其在公路线形指标掌握上缺乏灵活性。
　　国家公路标准规范，是针对于全国范围内的纲领性法规。各地区应根据各自的特点和具体情况进行执行。但往往设计人员缺乏对标准规范的理解，知其然，不知其所以然。不少项目建设结果不理想，与此有很大关系。按上述要求，设计人员必须做到标准指标灵活掌握，深刻理解标准规范的实质，避免生搬硬套、机械地使用。只要保证行车安全，有利于环境保护，少占农田等资源，就可以灵活应用。
　　（1）平纵指标
　　不少已建公路出现大填大挖大护坡，严重影响了沿线景观和环境。其主要原因就是路线平纵指标，尤其平面指标掌握偏高，大量出现长直线、大半径曲线及长曲线等，指标远远超过规范规定的一般值。
　　在保证安全的前提下，对相当于强制性条款规定的极限值，如最小平曲线半径、最小竖曲线半径、最大纵坡，应严格掌握；但对属于好中求好的线形指标，如曲线间的直线长度，可灵活掌握，不宜片面追求高指标。从行驶顺畅、线形连续、环境优美、景观协调的角度，一般地形条件下，就高速公路而言，路线平曲线半径采用1000-3000米，曲线长度1-2公里为宜。
　　长陡纵坡的问题，应当引起高度重视，特别是在我国重车超载、动力性能差，及驾驶行为不尽规范的现实情况下，显得尤为重要。重车上坡速度慢，影响路段通行能力，对路面破坏力大；下坡速度快，容易造成刹车性能失效等，已在很多路段突现。因此，应当选择纵坡平缓的线形方案和指标；在上坡侧设置爬坡车道。
　　（2）平纵组合
　　高速公路平纵组合问题一直受到强调，但往往均达不到规范规定的理想情况。我国平纵组合的概念是随高速公路从日本引进的，而实际上日本也不按理想状态执行。实践证明，当平面或纵面指标达到较低值，特别是当平面与纵面指标同时达到较低值时，强调两者组合是必要的。当平面、纵面指标均较高时，可放松平纵组合的要求，尤其当平曲线半径大于6000米以上、纵面坡差小于1%时，可不考虑平纵组合的要求。
　　（3）横断面
　　断面布置及局部路段路基宽度应结合自然条件等灵活掌握。地形平坦、自然横坡较缓的路段，一般以整体式路基断面为宜；地形复杂、以挖方为主，尤其自然横坡较陡的路段，可采用分离式断面，水平布置或上下错开，或设计为半桥半路、半隧半路或半隧半桥，以减少开挖量，保护自然生态环境，同时增加路容多样性。达到上述目标并不难，关键是要求设计要精雕细琢，下大工夫，勇于创新。
　　平纵面指标较低及冬季冰雪害严重路段，可适当加宽路基，以达到改善行车条件的目的；地形地质极为复杂的路段，在保证行车安全和交通基本要求的情况下，可适当减窄路基宽度。
　　（4）其他要素
　　新的公路工程技术标准对部分指标进行了调整，对指导今后公路建设具有重要意义。但要在理解的基础上应用，不可死搬硬套。
　　1）不同等级公路的最小设计路段长度，原则上要按标准规定执行。若考虑交通运行实际，做到线形均衡、连续，能保证交通安全，可根据具体情况灵活运用。
　　2）国内外实践证明，高速公路右侧硬路肩的宽度最好采用3米。因此，对标准规定右侧硬路肩宽度为2.5米的情况，尤其大车较多的干线公路，要鼓励利用地形设置港湾式紧急停车带。右侧硬路肩宽度小于2.5米时，港湾式紧急停车带规模宜尽可能加大，并设置加减速车道。
　　3）为提高通行能力和服务水平，应提倡多设爬坡车道。
　　（三）路基与环保
　　1、路基填挖
　　路基填挖工程量，及填方高度、挖方深度、挖方边坡高度，直接关系到工程安全、工程投资和环保景观，应对其进行合理的控制。结合多数项目的实际，扣除特大桥隧外，一般情况下，高速公路每公里土石方宜为15~25万方。对高度大于20米的填方原则上应改用桥梁；挖方深度（路中）大于30米或挖方边坡高度大于1.6倍的路基宽度值的，原则上应改用隧道。
　　2、边坡坡率
　　边坡坡率应灵活自然、因地制宜、顺势而为，不宜采用单一坡度，以减少人工痕迹（同时也为植被防护创造条件，避免多年后光亮的圬工防护坡面与周围的自然环境形成强烈反差）。力争经过几年生态恢复，边坡外形与周围环境融为一体，看不出明显开挖（填筑）痕迹。
　　山区挖方边坡的坡脚、坡顶，应取消折角，采用贴切自然的圆弧过渡；低填路段应尽量将边坡放缓，与原地貌融为一体，形成缓冲带，可具美化环境、提高行车安全的功能。
　　3、路基排水工程
　　路基排水工程设置应系统完整，敏感路段，如沿溪线等排水系统应自成体系，有条件地段应设置在视线之外。排水工程外观线形应流畅美观。
　　（1）排水工程断面类型选择
　　排水工程断面有矩形、梯形、浅碟形和漫流等多种，类型选择应从安全、视觉效果及与周围环境协调角度综合考虑。
　　从安全和视觉效果角度，一般认为，矩形边沟加盖板型式对于汇水面积较大的挖方路基边沟（与狭长的路基及高陡边坡配合）、与之相接的填方路基排水沟、沿街路段、设置有内挡结构的挖方路基内侧等段的适应性较好，可具有路基视觉增宽、防止车轮卡陷和边坡碎落堵塞等功能。
　　从安全和景观角度，浅碟式排水沟（边沟）或放缓边坡漫流排水型式对于地形平坦、纵坡平缓的低填、浅挖路段适应性较好。排水沟（边沟）可与原地面舒缓自然衔接，克服沿路基边缘设置规则深排水沟所带来的行车不安全隐患，同时形成流畅优美的视觉效果。
　　高填路段因排水工程已处于视线之外，断面型式可灵活选择。
　　（2）排水工程防护类型选择
　　排水工程防护类型主要有圬工砌护、植被防护和土质三种。随着环保意识的增强，表面植被防护越来越受到重视。
　　采用圬工砌护虽然防止水流冲刷功能强，但显生硬不美观，与环境适应性差；土质边沟主要为与宽敞的填挖方边坡相协调，适用于无较大汇水面积的挖方路基两侧及与挖方边沟连接的填方路基外侧；植被防护若运用得当，可适用于各自然条件下路段，其兼具防止水流冲刷及生物过滤作用，减轻敏感水域的水质恶化。
　　4、路基防护工程
　　防护工程是山岭区常见结构物。在自然环境中, 高大混凝土或浆砌工程结构尤显突兀，应尽量避免。在岩土结构稳定，满足安全要求的前提下，以选择刚性结构与柔性结构相结合，多层防护与生态植被防护相结合的方法进行边坡治理为优。
　　上边坡切忌采用高挡墙、进行大段落防护，可以不设挡墙的一定不设。对于自然裸露的稳定岩体（如独石），只要对行车没有影响，可不作任何处理（其本身可构成风景）。对于地表土体裸露、无法绿化，但地质结构基本稳定，对路基及行车安全不构成威胁的边坡，可以采用“封”的办法进行遮挡（移载乔木和灌木遮挡视线）。
　　路线经过居民区的路段，考虑既有的人工痕迹，可采用挡墙防护，但应与当地民居建筑风格相一致。使构造物与沿线建筑融为一体，风格一致，不喧宾夺主。总之要给人以恰如其分，视而不见的感觉。防护材质的选择上应以当地材料为主。一般情况下，尽可能采用片块石材料（避免采用光亮的混凝土材料）干砌挡墙，以使构造物表面生动活泼、贴近自然。
　　为避免出现大量圬工，影响感观效果，高速公路一般路段路基防护工程量控制在约每公里6000~10000方较合适。
　　5、取、弃土方案
　　不良的取、弃土方式，将严重破坏公路沿线景观及环保。沿线取、弃土方式虽然简单、成本低，但它严重破坏公路沿线的地表生态，造成的损失长时间难以恢复，原则上应予禁止。集中取土场，应设在视线以外，选择荒地或小山包、山川河谷地貌易恢复的位置，且完工后应恢复原地貌。废方弃土，应可用于回填修补人工工程导致的地表创面，恢复原地貌。弃土应选择视线以外集中堆弃，并进行必要的地表绿化美化，与原地貌保持一致。
　　设计中应充分重视腐质土的保护。陆地表面的腐质土一般经数万年的物理化学作用才逐渐形成，其中含有大量植物营养成分及植物种子和根系，它是当地植物赖以生存的条件，故应将腐质土作为一种有限的自然资源对待。国外将公路建设中如何有效保护好腐质土已纳入有关法规。任何永久或临时用地，都不得填埋或碾压腐质土，应揭除地表草皮和腐质土集中堆放，以备将来地表回填，恢复植被。事实证明这是恢复生态环境十分迅速、经济、有效的方法。
　　（四）桥隧交叉
　　桥隧交叉的总体布置应贴近自然，充分与环境协调，与周围山川、沟谷等自然景观成比例。设计要充分考虑美学效果，结构外观应与当地建筑风格一致。桥涵构造物进出水口的设置是反映其与自然景观是否融合的关键部位。进出口导流设施在满足排水需要前提下，要与地面平顺自然衔接，避免采用固化模式。
　　隧道进出口的处理对环境影响最大，应采用零开挖峒口，淡化峒口处理，而不应开挖后强调人工化的峒门结构形式。
　　互通立交是公路沿线的主要景点。互通范围内的占地等情况与公路一般路段不同，匝道边坡可以放缓，设土质边沟或不设边沟。绿化景观设计可园林化。
　　互通立交的服务水平，关键在进出口的位置、型式及加减速车道长度的设置。应合理掌握互通立交匝道指标，尤其环型匝道半径，控制互通立交规模，减小工程量及占地。
　　上跨主线结构物结构型式选择主要影响公路行驶视觉效果，其孔跨布置不宜过于局促；上部结构轮廓线条应明快简捷，下部结构尺寸选择不宜笨重，结构轻巧不压抑。
　　（五）交通工程
　　采用合理的、体现驾驶员及其他道路使用者，尤其陌生人员需要的交通工程措施，对公路运营的安全、管理有重要作用。同时也能起到美化路容作用。
　　结合地形条件，选择合适地点设置临时停车带或观景台，对于景区公路十分必要。合理设置停车带或观景台，将人类活动范围控制在一个合理区域内，不仅可保证行车安全，更大大减少了人对环境的影响范围。
　　服务区设置的位置、规模、设施应充分考虑人性化、自然化。
　　标志牌设置位置及内容应充分考虑驾驶员和乘客的需要，如下一服务区的距离标志，应设置在来临服务区之前。
　　护拦设置的目的是为了安全，但其本身又是安全隐患。选择护拦型式要考虑到它的设置条件、变形量，及不同型式护拦之间的平顺衔接和刚度渐变。
　　六、咨询成果及验证
　　专家经与项目设计人员、主管领导就咨询意见充分讨论后，专家组长负责形成《***公路咨询意见》报部，部经过研究认可，将意见转项目省市。
　　初测阶段的咨询意见的执行情况，在初步设计审查时验证；施工图阶段的咨询意见，施工图设计修改完成后，由省厅负责把意见采纳情况报部备案。