镇江市人民政府关于印发《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》的通知
镇政发〔2006〕31号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市政府部门行政首长问责暂行办法》已经市政府第39次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年三月二十二日
镇江市政府部门行政首长问责暂行办法
第一条为建立勤政、廉洁、务实、高效的政府，促使政府部门行政首长恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效能，防止和减少行政过错，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府部门行政首长问责，是指市政府对所属各部门不履行或者不正确履行职责、或者政府部门行政首长在公共场合的言行举止与职务身份不相符造成重大失误或不良社会影响，依照本办法对部门行政首长（含主持工作的副职）的一种责任追究。
第三条本办法所指市政府部门包括市政府各组成部门，直属机构，派出机构以及具有行政管理职能的市政府直属事业单位。
第四条政府部门行政首长问责实行权责统一、有错必究，教育与惩戒相结合的原则，合法、客观、公正地进行。
第五条市政府各部门行政首长应当恪尽职守，认真完成市政府交办的各项工作，严格依法行政，自觉接受监督，全心全意为人民服务。
第六条市政府部门行政首长有下列情形之一的，应当依照本办法问责：
（一）效能低下，执行不力，致使政令不畅或者影响市政府整体工作部署的：
1．无正当理由，未完成《政府工作报告》中明确规定应由其承担的工作任务或市政府交办事项的；
2．无正当理由，未认真执行市政府的指示、决定和命令的；
3．不履行或未认真履行职责，推诿扯皮，致使市政府一个时期的某项工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
（二）违反法定程序，盲目决策，造成严重不良政治影响或者重大经济损失的：
1．超越部门权限擅自决策的；
2．重大决策事项不按照规定程序和议事规则进行决策的；
3．应当公开的决策信息未按规定公开的；
4．制定与法律、法规、规章或者上级政策规定相抵触的文件规定或者行政决定的；
5．违法设定行政审批、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施的；
6．因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
（三）责任意识淡薄，履行管理职责不力，致使公共利益或者管理相对人合法权益遭受损失或者造成不良社会影响的：
1．瞒报、谎报、迟报突发公共事件等重要信息的；
2．发生重大自然灾害、重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
3．未按照有关规定和要求建立健全安全工作制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
4．采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
5．对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题能够解决而不及时解决，造成后果或者不良社会影响的；
6．违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制性措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
7．非法干预市场经济活动，或者对扰乱市场经济秩序行为监管不力或者纵容、包庇的；
8．截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
9．部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或者存在严重质量问题的；
10．违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的。
（四）内部管理疏松，监管不力，造成严重不良社会影响或者其他严重后果的：
1．本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
2．监督管理不力，致使机关工作人员多次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
3．对本部门的违法、违纪、违规行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容、未按规定进行责任追究的；
4．授意、指使本部门工作人员弄虚作假，或进行违纪、违法行为的；
5．授意、指使、纵容本部门工作人员阻扰、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的。
（五）市政府部门行政首长在公开场合发表有损政府形象的言论，或行为失于检点，举止不端，有损公务员形象，在社会上造成不良影响的。
（六）政府部门及其行政首长有本规定之外的其他行为，造成不良后果或者不良社会影响，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。
第七条市长发现市政府部门行政首长有本办法第六条规定情形之一，或根据下列情况，可以决定启动问责程序：
（一）上级领导机关的指示、批示；
（二）司法机关提出的问责建议；
（三）行政监察、审计等监督机关提出的问责建议;
（四）副市长提出的问责建议；
（五）新闻媒体曝光的材料；
（六）部门工作考核结果；
（七）其他反映部门行政首长存在的问责情形的材料。
市长在决定启动问责程序前，可以责成有关的行政首长当面汇报情况，并进行诫勉谈话。
第八条市长决定启动问责程序后，责成市监察局会同有关部门在5日内组成调查组进行调查。
第九条调查组成员与拟被问责的行政首长有利害关系，可能影响公正处理的，在调查前或者调查过程中，应当依法实行回避。
第十条在调查过程中，拟被问责的行政首长应当向调查组作出书面说明，有关部门和人员应当对调查组的调查予以协助。
拟被问责的行政首长干扰或者干预调查工作的，调查组可以提请市政府按照有关规定暂停被调查人执行职务。
第十一条调查组应当在30日内完成调查工作，并向市长提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十二条市长接到调查报告后，应当在15日内提交市政府常务会议讨论，作出问责或者不予问责的决定，并决定责任追究的方式。
拟被问责的行政首长在问责期间可以就问责的事项向市政府陈述和申辩。
第十三条行政首长被问责的，采取下列方式追究责任：
（一）责令作出书面检查；
（二）责令公开道歉；
（三）取消当年评先、评优资格；
（四）通报批评；
（五）责令辞职；
（六）建议免职。
以上责任追究方式可以单独适用或者合并适用。
采用本款第（五）项、第（六）项方式问责的，按照管理权限和法定的程序办理。
第十四条有问责情形的行政首长引咎辞职的，不再依照本办法追究责任。依照法律、法规、规章需追究其他责任的，从其规定。
被问责的行政首长涉嫌违反党纪、政纪的，由纪检、监察机关依照有关规定和程序给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十五条对部门行政首长作出的问责或者不予问责的决定，应当书面告知本人，并书面告知提出问责建议的机关或者个人。
第十六条被问责的市政府部门行政首长对问责决定不服的，可以参照《中华人民共和国公务员法》规定的程序进行申诉。
第十七条市长决定复核的，可根据复核申请的内容责成市监察局在7个工作日提交复核报告，也可另行组成调查组进行复查，并在20个工作日内提交复查报告。
复核、复查期间，不停止原决定的执行。
第十八条市政府常务会议根据复核或复查报告，分别作出以下决定：
（一）原调查报告事实清楚、证据确凿的，原问责决定继续执行；
（二）原调查报告基本事实清楚，基本证据确凿，但情节轻重有偏差的，改变追究责任的方式；
（三）原调查报告有重大错误的，终止原追究责任的决定。
第十九条调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致调查报告出现重大错误的，应当按照有关规定给予行政处分。
第二十条依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市政府办公室负责拟订和送达。
第二十一条如行政首长被问责的情形是由分管副职的行为所导致的，由市监察局对其进行问责。
第二十二条市人民政府对辖市（区）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
各辖市（区）人民政府对本级政府部门的行政首长和乡（镇）长、街道办事处主任进行问责，可以参照本办法执行。
第二十三条本规定具体应用中的问题由市监察局负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于确定常驻代表机构征税方法问题的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于确定常驻代表机构征税方法问题的通知
财税外[1986]55号
1986-03-03财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局，三峡省筹备组，重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、西安、广州市税务局，加发南京市税务局、海洋石油税务局各分局：
最近，北京、天津、大连等地的税务局提出，外国企业常驻代表机构在中国境内从事居间介绍、代理等服务业务取得的佣金、回扣、手续费和报酬(以下简称收入)的情况比较复杂，以什么条件分别适用按实际申报、核定收入或所得及以其经费支出额换算收入三种不同的计算征税方法。经研究，现明确如下:
一、凡常驻代表机构能够提供签订的合同、佣金率等全部资料、凭证，并且建有账册，进行财务收支和成本费用核算，其中，境外费用支出部分还能够提供当地注册会计师证明的，经所在地税务机关审查同意，可以按其申报的实际收入额和所得额计算征税。
二、常驻代表机构如果仅能提供在中国境内从事居间介绍、代理等服务签订的全部合同资料，但合同中没有载明佣金金额(或者属于同一常驻代表机构的多项业务合同，其中一部分合同载明佣金金额，一部分合同没有载明佣金金额)，不能提供准确的证明文件和正确申报收入额的；或者不能提供准确的成本、费用凭证，正确计算应纳税所得额的，经所在地税务机关审查同意，可以核定其收入额或所得额计算征税。
三、对某些外国企业常驻代表机构为其总机构客户、其他企业从事居间介绍、代理等服务业务，或为其母公司及其所属各子公司(直接委派该常驻代表机构的公司除外)提供服务，不能提供有关合同、协议书等资料、凭证，据以正确申报收入额的；或者常驻代表机构不能提供准确的证明文件，区分其是自营商品贸易还是代理商品贸易的，可由常驻代表机构向所在地税务机关提出申请，逐级报税务总局批准，以其经费支出额换算收入计算征税。
财政部 国家税务总局
一九八六年三月三号