人事部


人事部关于坚决杜绝流动人员人事档案管理中弄虚作假等问题的通知
人事部



近年来，各地认真贯彻执行《流动人员人事档案管理暂行规定》（人发〔1996〕118号），努力做好流动人员人事档案管理工作，保证了人才流动工作的正常开展。但是，也有少数地方的人才流动服务机构在档案管理中出现了一些问题。最近，湖南省永州市等市、县人才流动服
务中心在向福建省惠安县等地输出教师过程中，出现了假文凭、假档案材料以及乱收费的现象。湖南省人事厅正在查处此事，涉及的人才流动服务机构已被责令停业整顿。此外，还有个别地方人才流动服务机构出现了丢失档案，审查把关不严，甚至伪造、涂改档案等严重问题。为了进一步
加强流动人员人事档案管理，坚决杜绝弄虚作假等问题的出现，特通知如下：
一、充分认识流动人员人事档案管理中弄虚作假等问题的严重性和危害性
干部人事档案是历史、全面地考察了解、正确评价和使用人才的重要依据，流动人员人事档案是干部人事档案的重要组成部分。随着经济和社会的发展，流动人员人事档案逐渐增多，搞好流动人员人事档案管理工作，对促进人才合理流动、合理配置和合理使用，保证人才队伍素质，具
有重要意义。流动人员人事档案管理工作中出现弄虚作假等问题，不仅影响了人才流动工作的正常发展，扰乱了人才市场秩序，损害了人才市场声誉，而且严重违反了干部人事工作的职业道德规范，违反了党的纪律和国家有关法律法规，造成了很坏的社会影响。各级人事部门及人才流动服
务机构要从依法行政、依法办事的高度，进一步提高对流动人员人事档案管理工作重要性的认识，严格执行《干部档案工作条例》和《流动人员人事档案管理暂行规定》，切实维护流动人员人事档案的真实性和严肃性。
二、对流动人员人事档案管理工作进行一次全面检查
各级人事部门接到通知后要立即组织所属的人才流动服务机构对流动人员人事档案管理情况进行自查，并在此基础上，组织力量进行专门检查。检查的重点，一是人才引进、输出过程中是否严格执行国家关于档案管理的有关规定，有无涂改、抽取、销毁或伪造流动人员人事档案材料等
弄虚作假的问题，从事档案管理的人员是否严格审查把关，有无默认甚至参与弄虚作假的问题；二是档案管理制度和工作程序是否健全，档案的收集、整理、利用与保管是否符合有关规定，档案转递是否符合程序；三是从事档案管理的人员是否符合规定要求，管理档案的物质条件是否具备
；四是档案管理的收费标准是否符合国家和当地物价部门的有关规定。
要通过这次检查，坚决纠正档案管理工作中弄虚作假和乱收费等突出问题，严禁此类问题再次发生。
三、严肃处理流动人员人事档案管理中违纪违法行为
各级人事部门对检查中发现的问题要高度重视，查清事实，分清责任，严肃处理，决不能姑息迁就。对在档案管理中不认真审查或审查把关不严的，要视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分；对伪造档案材料、出具假档案的人员，要坚决查处，依据有关规定给予党纪政纪处分，触犯
法律的，依法追究法律责任；对工作不负责任、违反职业道德规范等不适合做档案管理工作的，要坚决调离或予以辞退。同时，对出现上述问题的单位负责人和主管领导，要追究领导责任。
对检查中发现有违纪违规行为的人才流动服务机构，要限期整改。问题严重的，要马上停业整顿。情节严重，影响恶劣的，要依法吊销许可证或勒令停止开展流动人员人事档案管理业务。对在流动人员档案管理中乱收费的，要配合有关部门严肃查处，所收费用要限期如数退还。对社会
上制假贩假人员，要积极配合有关部门坚决予以打击。
四、要进一步建立和完善流动人员人事档案审核制度和管理责任制，严格收费管理
各级人才流动服务机构开展流动人员人事档案管理业务，应严格执行有关的法规，任何单位未经批准不得擅自管理流动人员人事档案。要抓紧建立和完善流动人员人事档案的审核制度和管理责任制。对每一份档案的进出，都要明确审核管理的内容、程序和责任人，建立登记制度。要严
格遵照“服务为主，适当收费”的原则，执行国家和当地物价部门的有关规定，规范收费标准，绝不允许以赢利为目的，高额收取费用或擅自提高收费标准。
五、加大对流动人员人事档案管理工作的监督检查力度
要自觉接受群众和社会舆论的监督，认真倾听各方面意见反映，建立办事公开、举报等群众监督制度。要把档案管理作为人才市场中介机构年检的一项重要内容，定期检查和日常检查相结合，单位自查和逐级抽查相结合，专人分管，分级负责。对检查不合格的，取消其管理流动人员人
事档案的业务资格，逐步完善流动人员人事档案管理的监督机制。
六、加强对人才流动工作的领导
要认真履行人事部门的管理职责，保证各项政策法规的落实。要精心组织好这次检查工作，指定一名领导专门负责，制定切实可行的工作计划和措施。要大力加强队伍建设，选择党性强、作风正、忠于职守、具有一定档案管理专业知识的同志负责流动人员人事档案管理。同时要开展业
务培训，实行持证上岗，提高档案管理工作人员的素质。要依照有关的法规，加强对成立人才市场中介机构、广告审批、人才招聘、举办人才交流会等市场活动的管理，维护人才市场的秩序，树立人才市场的良好形象，促进人才市场健康发展。
各地要从湖南永州等地发生的事件中吸取教训，举一反三，通过对弄虚作假等问题的查处，对全系统进行一次遵纪守法的教育，提高人员素质，加强对流动人员人事档案及人才市场的管理。各地要将落实此通知的情况，于今年底报人事部人才流动开发司。



1998年9月18日
天津市政府


关于生育第二个子女的规定
天津市政府




为进一步完善计划生育工作的政策，做到既要有效地控制人口增长，又要照顾群众的实际困难，根据中央的指示精神，结合我市实际情况，现对我市生育第二个子女问题作如下规定：
一、国家干部和职工、城镇居民生育第二个子女的条件：
1．第一个孩子为非遗传性残疾的；
2．再婚夫妇（含一方再婚一方初婚）家庭只有一个孩子的；
3．婚后多年不育，经区、县级以上医疗单位诊断为不孕症，并经有关部门批准抱养了一个孩子，以后又怀孕的；
4．夫妇双方均系独生子女的；
5．从外地调入本市的少数民族职工，原所在地区（县以上）已批准其生育第二个子女的；
6．夫妇双方均系归国华侨的。
二、农村生育第二个子女的条件：
1．第一个孩子为非遗传性残疾的；
2．再婚夫妇（含一方再婚一方初婚）家庭只有一个孩子的；
3．婚后多年不育，经区、县级以上医疗单位诊断为不孕症，并经有关部门批准抱养了一个孩子，以后又怀孕的；
4．夫妇有一方残废，基本丧失劳动能力的及二等乙级以上残废军人；
5．夫妇一方为独生子女的；
6．兄弟几人中有一人不具备生育条件，其他兄弟各生一个孩子的，允许兄弟中有一人再生一个；
7．男方系独男（不计姐妹），只生一个女孩的，或兄弟几人都只生了一个女孩的，允许兄弟中有一人再生一个；
8．男方到有女无儿家庭结婚落户，并负责赡养老人的；
9．生产、生活条件困难的山区、半山区农户，只生一个女孩的；
10．夫妇双方均系归国华侨的。
三、凡符合上述条件之一，满四年生育间隔，要求生育第二个子女者，由女方提出申请，经夫妇双方所在单位同意，户口所在街（乡、镇）审核后，报区、县计划生育办公室批准，由所在单位张榜公布。
四、夫妇一方是农业户，另一方是非农业户的，以新生儿户口为准，即新生儿属于农业人口的，按农村生育第二个子女的规定条件执行；新生儿为非农业人口的，按国家干部和职工、城镇居民生育第二个子女的条件执行。市区户口的渔民户，按农村生育第二个子女的条件执行。
五、本规定自一九八四年九月一日起在全市统一执行。津政发〔1983〕28号文件和市人民政府原规定的有关生育第二个子女的条文即行废止。过去因生育计划外二胎受罚户中，如有符合本规定生育第二个子女的条件之一者，可由本人提出申请，经审批后，从批准之日起停止经济
处罚，批准前已罚的不退。
六、本规定解释权属市计划生育委员会。




1984年7月6日