卫生部


卫生部门信访工作办法
卫生部


（1993年6月29日卫生部发布）

第一章 总 则
第一条 为正确处理人民来信来访，保障公民、法人和其他组织的民主权利和合法权益，做好卫生部门的信访工作，根据中华人民共和国宪法第二十七条、第四十一条和《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，结合卫生部门的具体情况，制定本办法。
第二条 信访工作是一项重要的、光荣的、有价值的工作，是党和政府发扬民主、体察民情、密切联系群众的纽带和桥梁，是贯彻执行法律、法规，保障人民群众行使民主权利，接受人民群众监督的重要渠道，是促进卫生事业发展的重要环节，各级卫生部门必须认真做好此项工作。
第三条 “为人民服务”的宗旨和“实事求是”的工作态度，是做好卫生信访工作的重要原则。信访工作要为社会主义经济建设服务，要为卫生事业的发展和改革开放服务。
第四条 公民、法人和其它组织进行信访活动，应当遵守宪法、法律、法规和国家政策的规定，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。
第五条 在处理人民来信来访工作中，要认真贯彻执行中共中央、国务院有关信访工作的政策规定，遵照《关于分级负责处理信访问题的暂行办法》的规定，实行“分级负责、归口办理”的原则，按职权管理范围和业务分工，依据法律、法规、政策规定，结合当地的具体情况，实事求
是地处理信访问题。

第二章 组织与领导
第六条 各级卫生部门的信访工作，应在当地政府的领导下进行。要有一名领导主管信访工作。各级领导要亲自阅批重要来信，定期接待来访群众，及时与信访部门研究处理重大的信访问题。
第七条 各级卫生部门应根据当地和本单位的实际情况确定信访机构，配备信访干部。
第八条 各级卫生部门应选调政治坚定、有一定政策、文化水平和医疗卫生专业知识、作风正派、身体健康的干部担任信访工作。各级领导同志对信访工作人员应当予以关心、支持，吸收他们参加必要的会议，阅读有关文件，不断提高信访干部的政策水平和工作能力。

第三章 工作职责
第九条 卫生信访部门和工作人员的职责：
（一）各级卫生信访部门和信访干部代表本级卫生行政部门处理信访问题。
（二）认真处理人民来信，热情接待人民来访，要按法律、政策和卫生工作的有关规定，解答处理信访问题；建立信访工作责任制，加强督促检查工作，使信访工作规范化、制度化。
（三）负责及时向下级卫生部门、直属单位转办、交办来信来访。承担上级卫生信访部门交办案件的查办工作。
（四）分级负责，就地处理。对群众来信来访中反映的问题要解决在基层，解决在其所属的管理区域和部门范围。
（五）对跨地区、跨部门的信访案件，由上访人所到部门负责协商解决。经过磋商仍难以解决的，上级机关应做好协调工作。
（六）加强信访信息反馈工作。各级信访部门要注意从人民来信来访中搜集信息，将其中带普遍性、政策性、倾向性的问题及重大信访案例和新情况、新动态及时提供给领导和有关部门，并提出建议和处理意见。
（七）做好督促检查工作。上级卫生部门要定期检查下级卫生部门的信访工作，进行业务指导。适时组织业务培训和经验交流，研究解决本地区信访工作的疑难问题。
第十条 上级卫生信访部门有权调阅下级卫生部门有关信访案件的档案和资料。
第十一条 各级卫生信访部门在处理来信来访工作中应做到：
（一）建立健全来信来访的登记、接谈、立案、交办、催办、归档、统计等信访工作制度。定期逐级上报来信来访统计。
（二）对于重大、急待处理的信访问题，应及时报请领导研究处理。对归属卫生行政主管部门和医疗卫生单位处理的信访问题，应作出书面处理意见。未经卫生主管部门调查处理的，上级卫生部门对反映的问题，只作咨询，不予受理，或转请下级卫生部门调查处理。同时应做好上访人
的思想解释工作，引导群众逐级信访。
（三）对集体上访5人（含5人）以上反映同一内容的信访问题，发现苗头要及时向领导和上级机关报告，卫生部门的领导同志要亲自出面接待，做好疏导和劝阻工作，并尽快研究解决办法，妥善处理，防止事态扩大。
（四）各级卫生行政部门负责处理本行政区域内的卫生信访问题，并受理对下一级卫生部门处理意见不服的信访问题。
（五）各级卫生部门对于群众的检举、揭发、控告和申诉，要认真对待，并按党政领导关系，干部隶属关系，以及管理权限和业务性质归口处理。信访部门应做好疏导工作。
（六）上级卫生信访部门对领导批示的信访案件、交办后长期未结案、信访案件处理不当及其它重要信访案件，可以直接督促查办。
（七）凡是要求上报处理结果的信访案件，应于三个月内结案上报。上报的结案材料，必须经本部门领导审核签发。逾期不能结案的，应先上报调查处理进度，并抓紧结案工作。
（八）信访工作人员必须做好文明接待，积极宣传党的有关政策和国家法律、法规。对于群众上访要求合理又能尽快解决的问题，要协助解决；对于要求过高或暂时不能解决的问题，要做好上访人的思想工作；对查办单位已做了认真处理，上访人不服或越级上访的，要做好说服解释工
作，动员上访人回原地，稳定在基层。
第十二条 在处理信访案件时，与信访案件的当事人有亲属关系或其他利害关系，可能影响案件公正处理的信访工作人员应当回避。
第十三条 各级卫生部门要加强对信访工作人员的纪律和法制教育，严守信访保密制度，不允许在工作之外谈论来信来访内容。

第四章 医疗事故与纠纷问题的处理
第十四条 有关医疗事故与纠纷的信访问题，各级卫生部门应按照国务院发布的《医疗事故处理办法》和本省、自治区、直辖市人民政府制定的实施细则的规定处理。对医疗事故技术鉴定委员会所作出的鉴定结论不服的信访问题，卫生部只作咨询，不予受理。
第十五条 省级医疗事故技术鉴定委员会对医疗纠纷疑难事件的确定有困难，申请卫生部医疗卫生技术鉴定咨询专家进行技术咨询时，应征得医患双方同意，按卫生部医疗卫生技术鉴定咨询专家工作章程的规定进行。
第十六条 对个体开业行医者造成的医疗纠纷问题，应按个体开业行医的有关规定处理。对无照行医者引起的纠纷问题，应由当地公安、工商管理等部门处理。

第五章 其它问题的处理
第十七条 对精神病患者的信访问题，应根据卫生部、民政部、公安部《关于加强精神病防治管理工作报告》的精神处理。需做精神疾病司法鉴定的，应按最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、卫生部《关于颁发〈精神疾病司法鉴定暂行规定〉的通知》的规定处理。
第十八条 对传染性麻风病上访人员，应按照卫生部《全国麻风病防治管理条例》中的规定及时给予治疗并转报当地专业防治机构登记管理。
第十九条 对患精神病、麻风病、甲、乙类传染性疾病属卫生部门处理范围的上访人员且公安部门遣送有困难的，信访部门可通知当地卫生部门或医疗卫生单位派员将上访人员接回。当地卫生部门和医疗卫生单位应积极予以协助。
第二十条 对坚持无理要求、长期滞留、纠缠不休的上访人员；以上访为由，到处流窜、行骗、危害社会秩序者；聚众闹事、冲击机关、打骂工作人员、闯占办公室，经耐心说服教育无效的上访人员，由信访部门出具文字材料，请当地公安部门依法处理或收容遣送。遣送回当地或原单
位后，基层单位应对其加强教育和管理，不能放任自流。
第二十一条 任何单位和个人不得对申诉人、控告人打击报复；不得将控告、检举材料转交或者泄露给被控告、被检举的单位或个人；未经批准，不得将上级机关或领导人对控告、检举材料的批示告知当事人；非经控告人、检举人同意，不得公开控告人、检举人的姓名、身份等。
第二十二条 按中共中央办公厅、国务院办公厅转发第三次全国信访工作会议的两个文件（厅（信）发〔1982〕13号、国发〔1982〕29号）的规定，信访部门所需业务经费，应列入行政预算，核实报销。各级卫生部门应根据本地区实际情况，解决信访干部的岗位健康补助
。

第六章 奖 惩
第二十三条 对信访工作成绩突出的卫生信访部门和信访工作人员，卫生行政部门或医疗卫生单位，应当给予表彰和奖励。
第二十四条 对信访部门和信访工作人员中因官僚主义作风严重，互相推诿，玩忽职守，扣压信访案件，压制打击申诉人、控告人、举报人，泄露信访机密，激化矛盾造成不良后果的，利用职权敲诈勒索、收受贿赂、徇私舞弊的，以及有其它违法乱纪行为的，由其主管部门或单位根据
情节给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十五条 本办法自颁布之日起实行，一九八八年七月十六日卫生部发布的《卫生部门信访工作暂行办法》同时废止。
第二十六条 各省、自治区、直辖市卫生厅（局）可依据本办法制定实施细则。
第二十七条 本办法由卫生部负责解释。



1993年6月29日
国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知

国办发〔2008〕13号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院纠正行业不正之风办公室《关于2008年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月二日



关于2008年纠风工作的实施意见
国务院纠正行业不正之风办公室

　　为贯彻落实中央纪委十七届二次全会和国务院第一次廉政工作会议关于纠风工作的部署和要求，现提出2008年纠风工作实施意见。
　　一、总体要求
　　全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、以人为本、改革创新、惩防并举、统筹推进，坚持完善纠风工作领导体制和工作机制，着力在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上下功夫，确保新的专项治理工作取得阶段性成果，已开展的专项治理工作取得新的进展，政风行风建设取得明显进步，民主评议和政风行风热线工作不断深化，为推进科学发展、促进社会和谐提供有力保证。
　　二、主要任务
　　（一）采取有效措施，确保中央价格监管政策的落实。
　　督促配合有关部门依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品进行必要的监管，坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央有关加强价格监管的措施及工作要求等行为，严厉打击价格方面违法违规行为，保障人民群众的基本生活需要。
　　（二）实施综合治理，坚决防止农民负担反弹。
　　对涉农乱收费问题开展综合治理，严格清理涉农收费文件和项目，建立健全涉农收费文件审核制度。继续贯彻执行涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制。规范一事一议筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿、超范围超标准向农民筹资筹劳和强行以资代劳等问题。坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，切实防止农民负担反弹。对各地落实中央惠农政策情况进行监督检查，坚决纠正和查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题，以及新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等损害农民利益问题。坚决纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。督促配合有关部门进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。
　　（三）强化监督管理，确保社保基金、住房公积金和扶贫救灾资金等专项资金的安全。
　　强化社保基金监管。督促配合有关部门规范社保基金的征缴、支付、管理和使用，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善相关政策制度，实现专户存储、专款专用。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。加快建立和完善基金风险控制长效机制，确保基金安全，确保基金的社会保障功能真正惠及广大群众。
　　强化住房公积金监管。督促协调有关部门完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴、公平规范，为解决城镇职工住房问题发挥更大作用；健全监管制度，落实监管责任，及时发现并严肃查处违规运作、缴纳和挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全；加强住房公积金管理机构内部管理，规范运作，改进作风，提高服务质量和办事效率，方便支取、使用，切实维护广大职工合法权益。
　　强化扶贫、救灾资金等专项资金监管。督促加强审计和财政监督，确保扶贫、救灾资金等专项资金专款专用，及时足额发放到位。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫、救灾资金等专项资金行为。
　　（四）加大工作力度，继续解决教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。
　　深入治理教育乱收费。督促各级政府履行投入和监管责任，确保对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书和补助贫困家庭寄宿生生活费等经费保障机制改革各项政策的落实。配合有关部门推进区域内义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。基本完成义务教育阶段改制学校的清理规范任务，加大高中阶段改制学校的清理规范力度。继续实行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策、高校招生“阳光工程”等。加强对学校收费的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，地方自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。加强对国际合作办学的监管，严禁借机乱收费。严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料和开办有偿补习班，严禁中小学教师举办或参与举办各类收费培训班、补习班、提高班。坚决纠正脱离当地经济社会发展实际建设奢华校园的行为。坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度。
　　继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。督促有关部门认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度，完善医保结算办法，进一步缓解群众看病就医难问题。全面推行以政府为主导、以省（区、市）为单位的药品网上集中采购办法，进一步明确由政府建立监管平台和非营利性的采购平台，加强对药品集中采购全过程的监督，规范并推进医疗器械集中采购工作。完善医药价格监管办法，采取多种方式逐步改革“以药补医”体制，完善医疗机构补偿机制。强化药品生产经营监管，继续治理医药购销领域商业贿赂，制定医药代表行为准则，落实不良行为记录制度。大力推进城市社区和农村医疗卫生服务机构基本用药的供应、集中采购、统一配送，改革基层医疗卫生服务机构运行机制，探索农村和城市社区药品零差价供应机制。进一步规范医疗器械注册管理，强化对生产企业的监督检查和质量抽查，加强对经营企业的日常监督管理，规范其经营行为。加强医德医风建设，大力推行院务公开，建立医务人员医德考评制度，制定医疗卫生系统违法违纪行为处分规定，规范医疗服务行为。配合有关部门加强对医疗卫生服务机构的监管，严格落实公立医院院长行风建设责任制，积极推进对大型医院的巡查工作，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。严厉打击虚假违法医药广告。研究制订加强民营医疗卫生服务机构监管的措施和办法。
　　（五）严格清理规范，坚决纠正评比达标表彰和节庆活动过多过滥问题。
　　继续清理规范评比达标表彰活动。在巩固2007年清理工作成果的基础上，配合党委、人大、政协、法院、检察院、工会、共青团、妇联等对所属单位举办的各种评比达标表彰活动进行全面清理、规范，着力解决过多过滥问题，努力实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业及群众负担明显减轻的目标，并制定长效管理的规范性文件。
　　严格控制和规范党政机关举办节庆活动。认真落实党中央、国务院有关严格控制和规范党政机关举办节庆活动的要求，严格清理不符合规定的节庆活动，坚决纠正和查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。
　　（六）加强规范管理，认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织侵害群众和企业利益问题。
　　坚决纠正公共服务行业利用特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务、指定消费、搞价格欺诈以及乱收费等损害消费者权益的问题，督促有关行业研究提出治本措施。
　　严格规范行业协会和市场中介组织的服务和收费行为。依法加强监管，坚决纠正行业协会和市场中介组织强制入会、摊派会费、强行服务等行为，严肃查处擅自扩大收费项目、提高收费标准，以及违规设立“小金库”、乱收乱支等问题。完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，促进其健康发展。
　　此外，继续深化治理公路“三乱”工作，牵头和责任部门要切实承担起治理责任，积极探索推进行政执法体制改革等源头治理的措施，巩固全国公路基本无“三乱”成果。各地区、各部门可根据本地区、本行业实际，有针对性地开展清理纠正工作。
　　（七）坚持纠建并举，进一步加强政风行风建设。
　　督促各部门各行业按照中央关于加强作风建设、建设服务型政府的要求，坚持“管行业必须管行风”的原则，严格落实行风建设责任制，强化对本系统的监管和指导。没有承担纠风专项治理任务的部门和行业，要针对群众反应强烈的问题，认真开展自查自纠。各政府部门和公用企事业单位，要广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线；建立和完善行业行为准则和职业道德规范，推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。要健全监督制约机制，强化部门和系统的内部监督，加强纪检监察、审计等部门的监督，重视新闻媒体的舆论监督，充分发挥群众的监督作用。特别要从改革体制机制、解决利益驱动问题入手，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，及时总结经验，树立典型，加强正面引导。
　　要围绕纠风专项治理，深入开展民主评议政风行风活动。坚持全面推进，突出重点，广泛开展对新增加专项治理项目涉及部门和行业、与群众生产生活密切相关公共服务部门和行业，以及基层站所、学校、医院的评议，逐步建立和完善科学规范的行风评议评价体系、运行方式和结果运用机制。以关注民生、改进作风为主线，从解决具体问题入手，创新政风行风热线工作形式，扩大覆盖面和参与面，提高办结率和群众满意度。要特别注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究民主评议和政风行风热线工作中出现的新情况新问题，总结成功做法和经验，形成纠正、建设、监督三者相互结合、相互促进的良性互动。
　　三、工作要求
　　（一）加强组织领导，认真落实纠风工作责任制。各地区、各部门要站在贯彻落实党的十七大精神、实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导。要按照“谁主管谁负责”的原则，健全和落实纠风工作责任制，细化任务，明确责任，严格目标考核。纠风专项治理工作联席会议各成员单位要充分发挥职能作用，牵头部门要加强统筹，制订切实可行的工作方案，积极组织有关方面抓好落实；相关责任单位要密切配合，按照职责分工积极主动完成任务；派驻监察机构要认真履行职责，配合做好本部门、本系统的纠风工作；各级纠风工作机构要切实搞好组织协调和监督检查，确保各项任务落到实处。
　　（二）加强督促检查，严肃查办违纪违规案件。要把定期的普遍检查与经常性的明察暗访作为推动纠风工作的重要手段，贯穿于全年工作的始终。每项专项治理工作都要开展联合检查，特别是要加大对关系民生的中央改革措施和宏观调控政策落实情况的检查力度。要深入基层、深入实际，注意抓住重点部位和关键环节，及时发现并有效解决不正之风问题。对检查中发现的重点问题，要督促相关单位限期整改，并举一反三，堵塞漏洞，防止同类问题重复发生；对检查中发现的带有普遍性的问题，要认真研究治本措施，推动制度创新。要加大对损害群众利益案（事）件的查处力度，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止、顶风违纪行为，对典型案件要公开曝光。
　　（三）加强调查研究，加大源头防范力度。各地区、各部门要不断研究新情况、解决新问题，总结新经验、把握规律性，在坚决纠正损害群众利益不正之风的同时，按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，大胆探索，以改革的思路和创新的办法开展工作，不断铲除滋生不正之风的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。