最高人民法院


最高人民法院关于印发《人民法院监察工作条例》的通知

　　法发〔2008〕17号

　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强人民法院监察工作，严肃人民法院纪律，促进廉政建设，维护司法公正，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国法官法》等法律，参照《中华人民共和国行政监察法》制订本条例。
　　第二条 人民法院监察部门，是人民法院行使监察职能的专门机构，依照法律和本条例对人民法院及其法官和其他工作人员实施监察。
　　第三条 人民法院监察部门依照法律和本条例行使职权，不受行政机关、社会团体、个人及人民法院内设其他部门的干涉。
　　第四条 人民法院监察工作必须坚持实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和纪律上人人平等。
　　第五条 人民法院监察工作应当实行教育与惩处相结合，严格执行纪律与维护法官和其他工作人员合法权益相结合，监督检查与完善制度、改进工作相结合。
　　第六条 人民法院监察工作应当坚持依靠群众，监察部门建立举报制度，公民、法人和其他组织对于人民法院及其法官和其他工作人员的违纪违法行为，有权向监察部门提出控告或者检举。
　　第二章 监察部门和监察人员
　　第七条 最高人民法院，高、中级人民法院设立监察室。基层人民法院设立监察室或者专职监察员。
　　第八条 最高人民法院监察室在最高人民法院院长的领导下主管全国法院的监察工作。
　　地方各级人民法院监察室、基层人民法院专职监察员在本院院长和上级法院监察部门的领导下进行工作，监察业务以上级法院监察部门领导为主。
　　第九条 监察室设主任一名，按照有关规定设副主任若干名。各级人民法院监察室主任、副主任一般应当从法官或者具有法官任职资格的人员中选任。
　　地方各级人民法院监察室主任、副主任、基层人民法院专职监察员的任免，在提请决定前，需经上一级人民法院监察部门同意。
　　第十条 最高人民法院和高级人民法院监察室根据工作需要设立内设机构，负责信访举报、案件查处、监督检查、综合调研等工作。中级以下人民法院可根据实际情况参照设立。
　　第十一条 最高人民法院监察室、高级人民法院以及副省级城市中级人民法院监察室设监察专员和监察员，中级人民法院和基层人民法院监察室设监察员。
　　各级人民法院应当尽可能选派法官或者具有法官任职资格的人员担任监察专员和监察员。
　　人民法院可以在本院监察部门以外的其他部门选任兼职监察员，其从事的兼职监察工作由所在法院监察部门领导。
　　第十二条 监察人员必须忠于职守，秉公执纪，遵纪守法，保守秘密。
　　第十三条 监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，应当给予纪律处分；构成犯罪的，移送有关机关依法处理。
　　第三章 监察部门的职责
　　第十四条 人民法院监察部门的主要职责是：
　　(一)检查人民法院及其法官和其他工作人员遵守和执行国家法律、法规的情况；
　　(二)制定和完善人民法院廉政制度，检查人民法院及其法官和其他工作人员执行廉政制度的情况；
　　(三)受理对人民法院及其法官和其他工作人员违纪违法行为的控告、检举；
　　(四)调查处理人民法院及其法官和其他工作人员违反审判纪律、执行纪律及其他纪律的行为；
　　(五)受理法官和其他工作人员不服纪律处分的复议和申诉；
　　(六)组织协调、检查指导纠正审判工作、执行工作和法院其他工作中损害群众利益的不正之风；
　　(七)组织协调、检查指导预防腐败工作，开展对法官和其他工作人员司法廉洁和遵纪守法的教育。
　　第十五条 最高人民法院监察室对下列单位、部门和人员实施监察：
　　(一)本院各部门及其法官和其他工作人员；
　　(二)省、自治区、直辖市高级人民法院及其院长、副院长、副院级领导干部、监察室主任。
　　第十六条 省、自治区、直辖市高级人民法院和中级人民法院监察室对下列单位、部门和人员实施监察：
　　(一)本院各部门及其法官和其他工作人员；
　　(二)下一级人民法院及其院长、副院长、副院级领导干部、监察室主任、专职监察员。
　　第十七条 基层人民法院监察室或者专职监察员对本院各部门及其法官和其他工作人员实施监察。
　　第十八条 上级人民法院监察部门可以办理下一级人民法院监察部门管辖范围内的监察事项；必要时可以办理所辖各级人民法院监察部门管辖范围内的监察事项。
　　第四章 监察部门的权限
　　第十九条 监察部门履行职责，有权要求被监察的单位、部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、案卷材料、财务帐目及其他有关材料，进行查阅或者复制；有权要求被监察的单位、部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释或者说明；有权责令被监察的单位、部门和人员停止违反法律、法规和纪律的行为。
　　第二十条 监察部门在调查违反法律、法规和纪律的行为时，可以根据实际情况采取下列措施：
　　(一)暂予扣留、封存案件涉嫌的有关单位、部门和人员可以证明违反法律、法规和纪律行为的文件、资料、财务帐目、案件材料及其他有关材料；
　　(二)责令案件涉嫌的有关单位、部门和人员在调查期间不得变卖、转移、毁损与案件有关的财物；
　　(三)经上一级人民法院监察部门批准，可以责令有违反纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；
　　(四)建议暂停有严重违纪嫌疑的人员执行公务；
　　(五)经批准，查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款，必要时可以依法采取保全措施，冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；
　　(六)向监察事项涉及的单位、部门和人员进行查询；
　　(七)列席被监察单位、部门与监察事项有关的会议。
　　采取前款(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项措施时，应当制作监察通知书送达有关单位、部门和人员，并对有关财物开列清单。
　　第二十一条 监察部门根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：
　　(一)拒不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民法院纪律，应当予以纠正的；
　　(二)违反人民法院纪律，应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的；
　　(三)录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；
　　(四)需要完善制度、堵塞漏洞的；
　　(五)其他需要提出监察建议的。
　　第二十二条 监察建议应当以人民法院名义下达，并书面送达有关单位、部门和人员。
　　重要的监察建议，应当报上一级人民法院监察部门备案。监察建议，有关单位、部门和人员无正当理由的，应当采纳；对监察建议有异议的，应当自收到监察建议之日起三十日内书面向作出监察建议的人民法院提出。监察部门应当自收到异议之日起三十日内回复。
　　第二十三条 根据检查、调查结果，对于违反人民法院纪律，应当给予违纪人员纪律处分的，监察部门应当依照纪律处分程序提出纪律处分意见或者提出监察建议。
　　第五章 监察程序
　　第二十四条 监察部门按照下列程序进行检查：
　　(一)根据本院院长或者上级人民法院监察部门的指示或者要求，确定检查事项；
　　(二)制定检查方案并组织实施，必要时，可组织本院有关部门或者下级人民法院参加检查；
　　(三)向本院院长或者上级人民法院监察部门报告检查情况；
　　(四)根据检查结果，提出纪律处分意见或者监察建议。
　　第二十五条 监察部门按照管辖范围，根据检查发现的问题，或者控告检举的违纪线索，或者有关机关、部门移送的违纪线索，经初步核实，认为有关人员构成违纪应当给予纪律处分的，应当报本院院长批准后立案并组织调查。
　　重要案件的立案，应当报上一级人民法院监察部门备案。
　　第二十六条 人民法院监察部门在查办违纪案件时，应当组成案件调查组和审理组，分别进行案件调查和案件审理。参加案件调查的人员，不得参加案件审理。
　　监察部门人员不足以组成案件调查组和审理组的，可以由监察部门报经本院院长同意指定本院兼职监察员参加案件调查和案件审理。
　　第二十七条 监察部门对违纪案件调查时，应当全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解。
　　第二十八条 监察人员与所办理的监察事项有利害关系，或者有其他关系可能影响公正处理案件的，该监察人员应当回避。
　　第二十九条 监察部门立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案，因特殊原因需要延长期限的，可以适当延长，但应当报上一级人民法院监察部门备案，说明情况和原因。
　　第三十条 对于立案调查的案件，经调查认定违纪事实不存在，或者情节轻微、不需要给予纪律处分的，应当按照批准立案的程序予以销案，并告知被调查人。
　　第三十一条 对于可能给予纪律处分的案件，调查组结束调查后应当交由审理组审理。
　　第三十二条 审理案件采取听证或者书面审理的方式进行。书面审理案件，应当询问被调查人、听取其陈述和辩解，必要时，也可以与证人核对证言。
　　第三十三条 对违纪人员的纪律处分按照下列规定进行：
　　(一)对本院审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员和其他工作人员，下一级人民法院院长、副院长、副院级领导干部、监察室主任、专职监察员，拟给予警告、记过、记大过处分的，由监察部门提出处分意见，报本院院长批准后下达纪律处分决定；拟给予降级、撤职、开除处分的，由监察部门提出处分意见，经本院院长办公会议批准后下达纪律处分决定。纪律处分决定以人民法院名义下达，加盖人民法院印章。
　　(二)给予违纪人员撤职、开除处分，需要先由本院或者下一级人民法院提请同级人民代表大会罢免职务，或者提请同级人民代表大会常务委员会免去职务或者撤销职务的，应由人民代表大会或者其常委会罢免、免职或者撤销职务后，再执行处分决定。
　　第三十四条 对违反纪律的人员作出纪律处分后，有关法院人事部门应当办理处分手续，纪律处分决定等有关材料应当归入受处分人员的档案。
　　第三十五条 对纪律处分决定不服的，受处分人员自收到纪律处分决定之日起三十日内可以向作出纪律处分决定的人民法院申请复议，复议的人民法院应当在三十日内作出复议决定；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定三十日内向作出复议决定的上一级人民法院申诉，上一级人民法院应当在六十日内作出处理决定。复议和申诉期间，不停止原决定的执行。
　　第三十六条 上一级人民法院对不服纪律处分决定的申诉，经复查认为原决定不当的，可以建议作出原纪律处分决定的人民法院予以变更或者撤销；也可以按照纪律处分程序直接作出变更或者撤销的决定。
　　上一级人民法院对申诉的处理决定为最终决定。
　　第三十七条 对法官纪律处分的权限和程序另有规定的，按照有关规定办理。
　　第三十八条 对于举报人故意捏造事实，诬告陷害法院工作人员的，建议有关单位给予处理；构成犯罪的，依法移送有关机关追究刑事责任。
　　第三十九条 被监察的单位、部门和人员违反本条例，有下列行为之一的，由监察部门责令改正，拒不改正的，对责任人依纪给予纪律处分：
　　(一)隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
　　(二)故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的；
　　(三)在调查期间变卖、转移涉嫌财物的；
　　(四)拒绝就监察部门所提问题作出解释或者说明的；
　　(五)拒不执行纪律处分决定或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
　　(六)有其他违反本条例规定的行为，情节严重的。
　　第六章 附 则
　　第四十条 本条例所称“副院级领导干部”是指地方各级人民法院的政治部主任(政治处处长、政工科科长)、或者属于领导职务的专职审判委员会委员、执行局长等人员。
　　第四十一条 本条例由最高人民法院负责解释。
　　第四十二条 本条例自印发之日起施行，《人民法院监察工作暂行规定》同时废止。

　　（二○○八年六月五日）


建设部


建设部关于进一步解决拖欠农民工工资问题的紧急通知

各省、自治区、直辖市人民政府办公厅：
去年１１月《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通
知》（国办发〔２００３〕９４号）下发以来，尤其是国务院召开全国清理拖
欠工程款电视电话会议以后，各级政府及其建设、劳动保障等部门高度重视，
成立了清欠工作领导小组和工作班子，并积极筹措资金解决政府投资工程的拖
欠问题，特别在解决２００３年当年拖欠农民工工资方面取得了明显成效。保
护了农民工的合法权益，维护了社会稳定，得到了国务院领导的肯定。
春节前全国共偿付拖欠农民工工资２３９．７亿元，偿付比例为７５．６
６％。其中，偿付２００３年当年拖欠的农民工工资１５２．９亿元，偿付比
例为９５．２２％。但春节过后，一些地区偿付拖欠农民工工资工作进展缓
慢。有７个省、自治区偿付２００３年以前拖欠农民工工资比例不到５０％。
解决拖欠农民工工资问题，不仅关系到农民工的切身利益，关系到社会的
稳定和经济健康发展，也是对各地贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为
公、执政为民要求的检验。各地要继续把解决拖欠农民工工资问题作为一项重
要工作抓紧抓好，确保今年６月底全部解决２００３年拖欠的农民工工资；到
２００５年６月底，彻底解决２００３年以前拖欠农民工工资问题。各地政府
要确定一名负责同志，协调各有关部门抓好这项工作。
下一阶段，要重点抓好以下几项工作：
一、各地政府要明确责任，做出表率，首先抓紧付清政府投资工程拖欠的
工程款和农民工工资，并落实责任追究制度。
二、采用法律、经济和必要的行政措施，督促拖欠农民工工资的企业尽快
偿付。对恶意拖欠和拒不按计划偿付的，要依法严肃处理。涉嫌犯罪的，要移
交司法机关处理。
三、高度重视农民工的投诉举报，对举报反映的问题要组织人员核实。问
题属实的，要立即妥善解决。
四、对进展缓慢的地区，请省、自治区、直辖市派出督查组督促解决。
五、采取有效措施，建立健全监控机制，严格防止２００４年新开工项目
产生新的拖欠。