公安部


公安机关行政许可工作规定


中华人民共和国公安部令

第80号


《公安机关行政许可工作规定》已经2005年9月8日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2005年12月1日起施行。

公安部部长 周永康

二○○五年九月十七日


公安机关行政许可工作规定



第一章 总 则

第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），规范公安行政许可工作，制定本规定。

第二条 公安机关实施行政许可及其监督管理，适用本规定。

法律、法规授权实施行政许可的公安机关内设机构，适用本规定有关公安机关的规定。

第三条 公安机关实施行政许可，应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效等原则。


第二章 申请与受理

第四条 公安机关依照《行政许可法》第三十条规定进行公示可以采取设置公告栏、触摸屏或者查阅本等方式进行。已经建立公共信息网站的公安机关还应当将该条规定的公示内容以及受理机关的地址、咨询电话在网站上公示。

第五条 公民、法人或者其他组织依法需要取得公安行政许可的，应当向公安机关提出申请。

申请人可以委托代理人提出行政许可申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请，但是依法应当由申请人到公安机关办公场所当面提出行政许可申请的除外。

对申请人委托代理人提出行政许可申请的，公安机关应当要求当事人出具授权委托书或者在申请表上委托栏中载明委托人和代理人的简要情况，并签名或者盖章，出示委托人身份证件。

第六条 公安机关应当在办公场所便于公众知晓的位置公布受理行政许可的内设机构名称、地址、联系电话。

办公场所分散、行政许可工作量大的公安机关可以设立统一对外、集中受理公安行政许可申请的场所。

第七条 同一行政许可需要公安机关多个内设机构办理的，由最先收到申请的机构或者本机关指定的机构统一受理，并负责统一送达行政许可决定。

接到申请的机构应当将行政许可申请转告有关机构分别提出意见后统一办理，或者组织有关机构联合办理。

第八条 设区的市级以上公安机关可以将自己负责实施的行政许可，委托县、区公安机关受理。

第九条 申请材料有更正痕迹的，受理机关应当要求申请人在更正处签名、盖章或者捺指印确认。

第十条 受理机关接到行政许可申请后，应当就下列事项进行初步审查：

（一）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；

（二）申请事项是否属于本机关管辖；

（三）申请材料是否齐全和符合法定形式，内容填写是否正确。

第十一条 受理机关对申请人提出的行政许可申请，经初步审查，按照下列情形分别作出处理：

（一）依法不需要取得行政许可的，应当即时口头告知申请人不予受理，并说明理由；申请人要求书面决定的，公安机关应当出具不予受理决定书；

（二）申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当口头告知申请人向有关行政机关申请；申请人要求书面决定的，公安机关应当出具不予受理决定书；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并由申请人签字或者捺指印确认；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。

第十二条 对申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，公安机关应当自收到申请材料之日起五日内按照第十一条的规定分别情形作出处理，并通知申请人。逾期未通知的，视为受理。但因为申请人原因无法通知的除外。

第十三条 公安机关受理行政许可申请的，应当出具受理行政许可申请凭证。受理凭证应当注明申请事项和办理时限、联系人、咨询电话和收到的申请材料的目录，加盖本机关专用章，并注明受理日期。公安机关当场作出行政许可决定的，无需出具受理凭证。

公安机关依据本规定第十一条第（一）项和第（二）项出具的不予受理行政许可申请决定书应当写明理由，告知申请人有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，加盖本机关专用章，并注明日期。


第三章 审查与决定

第十四条 公安机关受理行政许可申请后，除依法可以当场作出许可决定外，应当指定工作人员负责对申请材料进行审查。审查人员审查后应当提出明确的书面审查意见并签名。

第十五条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，公安机关应当指派工作人员进行核查。

核查可以采取实地或者实物查看、检验、检测以及询问、调查等方式进行。核查应当制作核查记录，全面、客观地记载核查情况。核查记录应当由核查人员和被核查方签字确认。

第十六条 公安机关在审查行政许可申请时，涉及专业知识或者技术问题的，可以委托专业机构或者专家进行评审，由专业机构或者专家出具评审意见，也可以召开专家评审会。

公安机关不得事先公开专家名单。专家评审会不公开举行，申请人不得参加专家评审会。

公安机关作出最终决定时应当参考专业机构或者专家评审意见。

第十七条 公安机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知利害关系人行政许可事项，并告知申请人、利害关系人有权进行陈述、申辩和要求听证。

对申请人或者利害关系人的陈述和申辩，公安机关应当记录在案，并纳入行政许可审查范围。

申请人或者利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请。公安机关应当在申请人或者利害关系人提出听证申请之日起二十日内组织听证。

第十八条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当举行听证的事项，或者公安机关认为需要听证的其他涉及公共安全等公共利益的重大行政许可事项，公安机关应当向社会公告，公告期为十日，并在公告期满后二十日内举行听证，公告期不计入公安机关办理行政许可的期限。

公民、法人或者其他组织在公告期内报名参加听证的，公安机关应当登记。公告期内无人报名参加听证的，公安机关应当在案卷中载明，不再举行听证。报名人数过多难以组织安排的，公安机关可从报名者中采取随机方式确定五至十人参加听证。

第十九条 行政许可听证由负责审查该行政许可申请的工作人员以外的人员担任听证主持人。

申请人、利害关系人不承担组织听证的费用。

经过听证的行政许可，公安机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定；未经听证的证据，不得作为行政许可决定的根据。

第二十条 公安机关作出行政许可决定应当经公安机关负责人或者其授权的工作人员批准。

第二十一条 公安机关拟作出的行政许可决定对申请人申请的行政许可范围、数量、期限、内容等事项有重大改变的，应当事先告知申请人，征得其同意，并在申请材料上注明。申请人不同意的，依法作出不予许可的决定。

第二十二条 公安机关办理行政许可，必须遵循《行政许可法》规定的期限。法律、法规另有规定的，依照其规定。

依法应当先经下级公安机关审查后报上级公安机关决定的行政许可，下级公安机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕，并将审查意见和全部申请材料报送上级公安机关，上级公安机关应当自收到下级公安机关报送的审查意见和申请材料之日起二十日内作出决定。

第二十三条 公安机关依法收取行政许可费用，必须向交费人开具财政部门统一制发的票据。

第二十四条 被许可人申请变更行政许可事项的，按照行政许可申请程序和期限办理。

第四章 监督检查

第二十五条 公安机关应当按照《行政许可法》第六章的规定加强对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。

第二十六条 监督检查可以采取下列方式：

（一） 实地检查；

（二） 抽样检查、检验、检测；

（三） 查阅从事行政许可事项活动的相关资料；

（四） 其他法律、法规、规章规定的监督检查方式。

第二十七条 公安机关监督检查人员公开对被许可事项进行监督检查时，应当向被许可人出示执法身份证件。对公共场所监督检查时，可以采用暗查方式。

第二十八条 对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，公安机关应当在其职责范围内依法督促设计、建造、安装和使用单位建立健全相应的自检制度。

第二十九条 公安机关监督检查人员在监督检查时，发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患，能够当场改正的，应当责令设备、设施所属单位当场改正；不能当场改正，无法保证安全的，应当当场口头或者书面责令暂时停止建造、安装或者使用，并在二十四小时内向所属公安机关报告。公安机关应当在接到报告后二日内向建造、安装或者使用单位送达正式处理决定书，责令其限期整改。对属于其他行政机关管辖的，应当及时通知其他行政机关。

被许可单位存在安全隐患，拒不整改的，公安机关应当依法予以处罚或者采取强制措施督促其整改，并可以向社会公布其安全隐患情况，在隐患单位挂牌警示。

第三十条 公安机关应当建立健全被许可人档案。

公安机关对被许可人的监督检查情况和处理结果，应当予以记录，并由监督检查人员签字后归档，保留期限为两年，法律、法规和其他规章另有规定的除外。

第三十一条 被许可活动属于生产经营活动或者直接涉及公众利益的，公安机关可以公布对被许可人的监督检查情况和处理结果以及对被许可人从事许可活动的评价意见。

被许可活动涉及公共安全的，公安机关可以建立被许可单位的公共安全等级评定制度，并向社会公布被许可单位的公共安全等级。

第三十二条 公安机关依照《行政许可法》第六十九条规定撤销行政许可时，应当作出书面决定，并告知被许可人撤销行政许可的法律依据和事实基础，同时责令当事人自行政许可撤销之日起停止从事行政许可事项活动。撤销行政许可应当收回许可证件。当事人拒绝交回的，公安机关应当予以注销，并予公告。

第三十三条 公安机关鼓励个人和组织参与对行政许可事项活动的监督。

个人或者组织向公安机关举报违法从事行政许可事项活动，经查证属实的，公安机关可以给予适当奖励。

第三十四条 对利害关系人根据《行政许可法》第六十九条规定提出的撤销行政许可请求，公安机关应当进行调查，并自收到撤销行政许可请求之日起一个月内作出处理决定，告知利害关系人。情况复杂，不能在规定期限内调查清楚，作出处理决定的，经公安机关负责人批准，可以延长时限。延长时限不超过一个月。

对在法定复议期限内向上一级公安机关提出撤销行政许可请求的，按照行政复议程序处理。

第三十五条 公安机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可，应当事前告知被许可人或者向社会公告，并说明理由。

第三十六条 公民依法要求查阅行政许可决定或者监督检查记录的，应当出示身份证明。公安机关不能安排当时查阅的，应当向申请人作出解释，并在五日内安排查阅。

查阅人要求复制有关资料的，应当允许。复制费用由查阅人负担。

涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的许可资料，不予公开。



第五章 执法监督

第三十七条 上级公安机关及其业务部门应当加强对下级公安机关及其业务部门实施行政许可的监督检查，并将其纳入执法质量考评范围，及时纠正行政许可实施中的违法行为。

公安机关警务督察部门应当加强对行政许可工作的现场督察。

第三十八条 公安机关应当建立健全实施行政许可的举报和投诉制度，公布投诉电话或者信箱。对公民、法人或者其他组织的举报或者投诉，应当及时查处。

第三十九条 公安机关从事行政许可工作的人员具有下列情形之一的，依法给予行政处分，并可以视情调离行政许可工作岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）索取或者收受他人财物或者其他利益的；

（二）玩忽职守或者滥用职权的；

（三）一年内受到二次以上投诉，且投诉属实，情节严重、影响恶劣的；

（四）其他违法违纪情形。

第四十条 公安机关从事行政许可的工作人员在实施行政许可工作中有执法过错的，按照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》追究责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则

第四十一条 公安机关办理非行政许可审批项目，参照本规定执行。

第四十二条 公安部其他规章对实施某项行政许可有特别规定的，依照特别规定执行。

第四十三条 本规定自2005年12月1日起实行。


铁道部


道口信号维修技术细则
铁道部

细则
第一节 信号及报警设备
一、道口信号机
1、两个红灯交替闪烁或红灯稳定亮（闪光设备故障）时，表示火车接近道口，禁止车辆、行人通过；白灯亮时，表示道口开通，准许车辆、行人通过，红灯和白灯同时熄灭时，表示停电或设备发生故障，道口信号无效，车辆、行人必须停车或止步了望，确认安全后方准通过。
2、红灯直线显示距离不小于100米，白灯显示距离不小于50米，灯光显示偏散角不小于40°。受地形地物限制时，应能连续显示。
3、信号机部件按规定尺寸组成，安装在5．5米机柱上，机柱埋深1200毫米，红灯中心距离地面高度3120±100毫米。
4、信号机梯子与信号机柱中心应一致；固定梯子安装牢固，无弯曲；活动梯子升降灵活，锁销作用良好。
5、信号机构安装方正牢固，背板、遮檐不活动；透镜组完好严密，无影响显示的斑痕，偏光玻璃安装方向正确（箭头向下、向右）。
6、交叉板“小心火车”及告知板“红灯停车、灭灯停用”，安装牢固，字迹清晰、醒目，容易辨认。
二、闪光器
12－15 12－25
1、输出负载为ＴＸ－－－－－或ＴＸ－－－－－两种型
12－15 12－25
号的信号灯泡，输出功率为100Ｗ。
2、闪光频率为50～70次／分，亮灭比为1∶1。
3、测试项目与方法
（1）从闪光器测试插孔测量直流电压应不大于14伏。闪光频率用秒表计量。
（2）使用中的闪光器，在交流电源220伏时，以满足灯泡端电压的使用要求为准调整变压器的输出压。
三、音响器
1、技术标准如下表1：
室外音响器负载为4Ω，室内音响器负载为8Ω。

表1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜调制频 ｜ 输出 ｜输出交流｜
｜ ｜电源电压 ｜ 工作电流 ｜ 音频频率 ｜率（次 ｜ 功率 ｜ 电压 ｜
｜ ｜（Ｖ） ｜ ｜ （ＨＺ） ｜／分） ｜（Ｗ） ｜ （Ｖ）｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜室｜ ｜ ｜750±80｜ ｜ ｜10Ｗ时｜
｜外｜直流24 ｜≤1．5Ａ ｜对称衰 ｜90～ ｜3～10｜有效值 ｜
｜音｜ ｜ ｜耗波形 ｜120 ｜可调 ｜为6．3｜
｜响｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜室｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜内｜直流24 ｜≤100ｍＡ｜550 ｜连续90｜≥30 ｜≥0．5｜
｜音｜故障7．5｜≤30ｍＡ ｜～850 ｜～120｜ｍＷ ｜ ｜
｜响｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2、测试项目与方法
（1）用直流电压表和频率计从音响器测试插孔测试电源电压和音频频率；用低频示波器从测试插孔测试室外音响器的输出电压；用真空管毫伏表从测试插孔测试室内音响器输出电压；用直流电流表测试工作电流；调制频率用秒表计量。
（2）室外音响器输出功率在音量电位器调制最大时，用低频示波器测量输出电压幅度有效值为6．3—7伏，调整音量电位器时，输出功率应在3～10Ｗ范围内可调。


3、道口信号采用交流电铃时，应符合下列要求：
（1）电铃各部螺栓无松动，各部机件无破损或裂纹；
（2）当环境温度为20±5℃，电铃连续鸣响40分钟，线圈无烧损；
（3）电铃应为交流直击式，其音响应晴晰，并成对运用；
（4）当电流电压变化±15％时，电铃音响频率及声强应无过大变化。
第二节 轨道电路
一、无绝缘轨道电路
1、控制器应动作可靠，其作用距离应不小于20米。
2、在电源电压直流24伏—20％时，轨道继电器
+1
电压应不低于20伏；其工作频率为本机中心频率-2
ＫＨＺ。
3、用短路线控制器反馈输出、输入端子短路，使继电器吸起，用室外测试仪测试控制器的负载特性，在电源电压直流24伏，当指示旋钮进入“合格”区（95°）时，继电器电压应不低于20伏。
4、测试方法：用“ＤＫ、ＹＷ1型”道口控制器室外测试仪，从道口控制器测试孔对电源电压，继电器电压，工作频率进行测试。当闭路式轨道电路被标准分路线分路，开路式轨道电路空闲，继电器落下时，继电器电压应不大于3伏。
5、轨道电路引接线和作用距离范围内的轨端接续线应保持良好的导电性能，作用距离范围内的轨距保持杆应绝缘良好。
6、闭路式轨道电路连向控制器的各段连接线应确保反馈相位正确。
二、控制器
1、技术标准如下表（表略）
使用范围：适用于电气化和非电气化区段；可以迭加在其它轨道电路上工作，控制器安装位置距被迭加轨道电路发送、接收点应不小于50米。
2、测试项目与方法
（1）用直流电压表和频率计从控制器测试插孔测量电压和工作频率；用直流电流表和0．1级精度的电阻箱测试工作电流和工作灵敏度；用道口控制器室内测试仪测试作用距离。
（2）将闭路式控制器的反馈线分别短路后，再跨接电阻箱，测试工作灵敏度。调工作灵敏度电阻为6Ω时，分别测试频率和继电器电压。
（3）将开路式控制器的反馈线分别接入电阻箱测试工作灵敏度。调工作灵敏度电阻为0Ω时，分别测试频率和继电器电压。
（4）作用距离用ＤＫ．ＹＮ1型道口控制器室内测
Ｌ1＋Ｌ2
试仪测试，其作用距离为－－－－－
2
Ｌ1为继电器吸起时的作用距离。
Ｌ2为继电器落下时的作用距离。
（5）负载压降用ＤＫ．ＹＷ1型道口控制器室外测试仪测试，负载压降为Ｖ—Ｖ1。
Ｖ为继电器电压。
Ｖ1为指示旋钮进入“合格”区时的继电器电压。
3、控制器箱
（1）箱体安装端正、牢固，外壳无锈蚀，油漆无脱落。
（2）基础无影响强度的破裂现象，周边排水良好。控制器箱上平面高于钢轨面200～250毫米，箱背外侧距线路中心一般为1500毫米左右。开路控制器箱距同侧道口路面边缘距离为30～35米。
（3）控制器、继电器、整流器安装平稳，继电器防震良好。
（4）零层端子紧固，配线整齐，线条无伤痕，螺母、垫圈齐全。继电器插座板簧片焊接良好，焊头无腐蚀，无氧化。
（5）熔断器安装牢固，其容量应符合设计图规定。
三、阀式轨道电路
1、阀式轨道电路适用于非电化区段和非自动闭塞区段。
2、电源变压器输入电压允许在220Ｖ±20％范围内变化。轨道电路调整状态，电源变压器输入电压最低时，轨道继电器直流端电压应大于0．4伏（电流在170毫安以上）；电源变压器输入电压最高时，输出电压不得大于15伏。
3、阀端分路灵敏度最低，用0．06欧姆标准分路线在该端分路时，轨道继电器端电压应小于0．12伏（即电流应小于56毫安，2．3欧姆继电器释放值为94毫安，根据工程技术规范要求轨道电路分路状态时，轨道继电器电流（压）应为释放值的60％，轨道继电器可靠落下
。
4、相邻阀式轨道电路（或与工频交流轨道电路、直流轨道电路相邻）应有交流相位交叉、直流极性交叉，确保钢轨绝缘双破损的检查。
5、铝电解电容器应符合下列要求：
（1）电容器组成按每臂应不少于2个，以无极性电容为宜；
采用有极性电容时，必须负极对接，对接后容量为3000微法±20％；
（2）电容器耐压应不低于50伏；
（3）在环境温度为20±5℃时，最高温升不超过40℃；
当环境温度低于5℃时，应采取加热措施；
（4）电容器应直立设置，外观良好，无漏液，无腐蚀现象。
6、单向导电元件应符合下列要求：
（1）元件安装于ＨＺＯ型电缆盒内，距邻边钢轨不小于0．8米；
（2）元件的通流容量不小于5安，采用硒片时耐压不低于30伏；采用硅二极管时耐压不低于600伏；
（3）为了避免硅二极管管芯脱落，应设有良好防震装置。
7、电源端引接线（包括继电器箱至电缆盒的电缆）电阻应小于0．2欧姆，当轨道电路长度不足1000米时，该电阻可适当放宽要求至0．5欧姆；阀端引接线电阻应小于0．2欧姆。
第三节 控制部件及其他
一、道口控制盘
1、盘面表示灯显示准确，清晰易辨。
2、按钮接头的接、断与按钮的按下、拉出和定位各种位置关系正确。
3、自复式按钮当按下后，应能自动复位，非自复式按钮当按下或拉出后应能停留在要求的位置上。
4、控制盘的安放应端正、平稳、易操作；部件完整防尘良好。
5、计数器动作灵活，准确，安装牢固。
二、其他
1、各种设备中的电子元器件，应根据环境温度的变化，例如在低寒地区，要适时接通电热设施。
2、电缆、电缆台、轨道电路送受电端连接线和设备雷电防护的维修技术标准，分别按信号设备维修技术规则有关章节执行。
（附表、图略）



1985年8月20日