上海市人民政府


上海市建设工程文明施工管理规定

上海市人民政府令第18号


　　《上海市建设工程文明施工管理规定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。

市长 韩正
二○○九年九月二十五日

　　
上海市建设工程文明施工管理规定
（2009年9月25日上海市人民政府令第18号发布）

　　第一条（目的和依据）
　　为加强本市建设工程文明施工，维护城市环境整洁，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条（定义）
　　本规定所称文明施工，是指在建设工程和房屋拆除等活动中，按照规定采取措施，保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工人员身体健康，并有效减少对周边环境影响的施工活动。
　　第三条（适用范围）
　　在本市行政区域内从事建设工程和房屋拆除等有关活动及其监督管理，应当遵守本规定。
　　第四条（管理部门）
　　市建设交通行政管理部门是本市建设工程文明施工的行政主管部门；市建筑市场管理机构负责本市建设工程文明施工的日常监督管理工作。
　　本市各区（县）建设行政管理部门根据职责权限，负责所辖行政区域内建设工程文明施工的监督管理工作。
　　本市其他有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。
　　第五条（工程招标和发包要求）
　　建设单位在建设工程、房屋拆除招标或者直接发包时，应当在招标文件或者承发包合同中明确设计、施工或者监理等单位有关文明施工的要求和措施。
　　第六条（文明施工措施费）
　　建设单位在编制工程概算、预算时，应当按照国家有关规定，确定文明施工措施费用，并在招标文件或者工程承发包合同中，单独开列文明施工费用的项目清单。
　　建设单位应当在办理建设工程安全质量监督手续时，同时提供文明施工措施费用项目清单，并按照合同约定，及时向施工单位支付文明施工措施费。施工单位应当将文明施工措施费专款专用。
　　市建设交通行政管理部门应当会同市发展改革、财政等有关部门制定文明施工措施费的具体定额。
　　第七条（现场调查要求）
　　建设工程设计文件确定前，建设单位应当组织设计单位和相关管线单位，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施进行现场调查，提出文明施工的具体技术措施和要求。
　　建设单位应当将文明施工的具体技术措施和要求，以书面形式提交给设计单位和施工单位。
　　第八条（设计和施工文件要求）
　　设计单位编制设计文件时，应当根据建设工程勘察文件和建设单位提供的文明施工书面意见，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施提出保护要求，并优先选用有利于文明施工的施工技术、工艺和建筑材料。
　　施工单位应当根据建设单位的文明施工书面意见，在施工组织设计文件中明确文明施工的具体措施，并予以实施。
　　第九条（监理要求）
　　监理单位应当将文明施工纳入监理范围，并对施工单位落实文明施工措施、文明施工措施费的使用等情况进行监理。
　　监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有违反文明施工行为的，应当要求施工单位予以整改；情节严重的，应当要求施工单位暂停施工，并向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设行政管理部门报告。
　　建设行政管理部门接到监理单位的报告后，应当及时到施工现场进行查处。
　　第十条（施工铭牌）
　　施工单位应当在施工现场醒目位置，设置施工铭牌。
　　施工铭牌应当标明下列内容：
　　（一）建设工程项目名称、工地四至范围和面积；
　　（二）建设单位、设计单位和施工单位的名称及工程项目负责人姓名；
　　（三）开工、竣工日期和监督电话；
　　（四）夜间施工时间和许可、备案情况；
　　（五）文明施工具体措施；
　　（六）其他依法应当公示的内容。
　　第十一条（围档设置）
　　除管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程外，施工单位应当在施工现场四周设置连续、封闭的围档。建设工程施工现场围档的设置应当符合下列要求：
　　（一）采用符合规定强度的硬质材料，基础牢固，表面平整和清洁。
　　（二）内环线以内地区和内环线以外的居住密集区以及主要道路和景观区域的施工现场，围档高度不低于2.5米；其他地区施工现场的围档高度不低于2米。
　　（三）施工现场主要出入口的围档大门符合有关规定。
　　（四）距离住宅、医院、学校等建筑物不足5米的施工现场，设置具有降噪功能的围档。
　　管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程的施工现场，应当使用路拦式围档。
　　第十二条（围网和脚手架设置）
　　除管线工程以及爆破拆除作业外，施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的绿色密目式安全网。
　　城市主要道路和景观区域两侧的施工现场，其脚手架外侧的安全网鼓励采用不透尘、色彩与周边环境相协调的材料。
　　脚手架杆件应当涂装规定颜色的警示漆，并不得有明显锈迹。
　　第十三条（防治噪声和扬尘污染要求）
　　施工单位在施工中除应当遵守有关防治噪声和扬尘污染的法律、法规和规章外，还应当遵守以下规定：
　　（一）易产生噪声的作业设备，设置在施工现场中远离居民区一侧的位置，并在设有隔音功能的临房、临棚内操作；
　　（二）夜间施工不得进行捶打、敲击和锯割等作业；
　　（三）在施工现场不得进行敞开式搅拌预拌砂浆作业。
　　第十四条（渣土处置和房屋拆除要求）
　　施工单位进行渣土处置或者房屋拆除作业时，应当遵守以下规定：
　　（一）气象预报风速达到5级以上时，停止房屋爆破或者拆除房屋作业。
　　（二）拆除房屋或者进行房屋爆破时，对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋；人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。
　　（三）在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。
　　（四）对建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，采取遮盖、洒水等防尘措施。
　　（五）在施工现场处置工程渣土时进行洒水或者喷淋。
　　第十五条（道路管线施工要求）
　　城市道路工程或者管线工程施工，需要开挖沥青、混凝土等路面的，施工单位应当按照有关规定采用覆罩法作业方式。
　　在城市道路上开挖管线沟槽、沟坑，当日不能完工且需要作为通行道路的，施工单位应当在该道路上覆盖钢板，并将钢板嵌入路面，使其与路面保持平整。
　　第十六条（防治光照污染要求）
　　施工单位进行电焊作业或者夜间施工使用灯光照明的，应当采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。
　　第十七条（排水设施）
　　建设工程施工现场应当设置沉淀池和排水沟（管）网，确保排水畅通。
　　施工单位应当对工地泥浆进行三级沉淀后予以排放，禁止直接将工地泥浆排入城市排水管网或者河道。
　　第十八条（渣土堆放）
　　建设工程施工现场堆放工程渣土的，堆放高度应当低于围档高度，并且不得影响周边建筑物、构筑物和各类管线、设施的安全。
　　第十九条（夜间施工备案）
　　除城市道路工程、管线工程施工以及抢修、抢险工程外，建设工程或者房屋拆除需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当根据《上海市环境保护条例》的有关规定，向环境保护管理部门办理夜间施工许可手续。
　　除抢险、抢修外，城市道路工程、管线工程需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当事先向建设行政管理部门备案。
　　第二十条（通行安全保障措施）
　　建设工程项目的外立面紧邻人行道或者车行道的，施工单位应当在该道路上方搭建坚固的安全天棚，并设置必要的警示和引导标志。
　　因建设工程施工需要，对道路实施全部封闭、部分封闭或者减少车行道，影响行人出行安全的，施工单位应当设置安全通道；临时占用施工工地以外的道路或者场地的，施工单位应当设置围档予以封闭。
　　第二十一条（施工现场生活区设置）
　　施工现场设置生活区的，应当符合下列规定：
　　（一）生活区和作业区分隔设置；
　　（二）设置饮用水设施；
　　（三）设置盥洗池和淋浴间；
　　（四）设置水冲式或者移动式厕所，并由专人负责冲洗和消毒；
　　（五）设置密闭式垃圾容器，生活垃圾应当放置于垃圾容器内并做到日产日清。
　　在生活区设置食堂的，应当依法办理餐饮服务许可手续，并遵守食品卫生管理的有关规定。
　　在生活区设置宿舍的，应当安装可开启式窗户，每间宿舍人均居住面积不得低于3平方米。
　　第二十二条（竣工后工地的清理）
　　建设工程竣工备案前，施工单位应当按照规定，及时拆除施工现场围档和其他施工临时设施，平整施工工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物。
　　第二十三条（投诉）
　　任何单位和个人发现施工活动有违反本规定情形的，可以向建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门接到投诉后，应当及时进行处理，并将处理结果告知投诉人。
　　第二十四条（日常巡查）
　　建设行政管理部门应当加强对施工现场的日常巡查，发现施工活动有违反本规定情形的，应当及时制止并依法予以查处。
　　第二十五条（对建设单位的查处）
　　违反本规定第七条第一款规定，建设单位未按照要求组织进行现场调查的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正。
　　第二十六条（对施工单位的处罚）
　　违反本规定，施工单位有下列行为之一的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）违反本规定第十条规定，未按照要求设置施工铭牌的，处1000元以上3000元以下的罚款；
　　（二）违反本规定第十二条第一款规定，未按照要求设置安全网的，处3000元以上2万元以下的罚款；
　　（三）违反本规定第十二条第三款、第十三条第（三）项、第十四条第（五）项或者第十六条规定，脚手架杆件、搅拌预拌砂浆、渣土处置或者光照遮蔽措施不符合要求的，处1000元以上1万元以下的罚款；
　　（四）违反本规定第十五条或者第二十条规定，未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施的，处3000元以上1万元以下的罚款；
　　（五）违反本规定第二十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项或者第三款规定，未分隔设置生活区和作业区、未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求的，处1000元以上3000元以下的罚款。
　　第二十七条（对其他违法行为的处罚）
　　违反本规定其他相关条款的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，由相关行政管理部门依照其规定处罚。
　　第二十八条（施行日期）
　　本规定自2009年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府发布的《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》同时废止。


江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市征用土地管理暂行办法的通知


余府发〔2003〕29号



　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市征用土地管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。




二○○三年十二月二十四日

新余市征用土地管理暂行办法

第一条 为加强征地管理，规范征地工作，合理确定征地补偿标准和安置方式，维护土地所有者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》及《江西省征用土地管理办法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内征用土地适用本办法。
本办法所称征用土地，是指国家为了公共利益的需要，将集体所有土地（含农用地、农村建设用地、未利用土地）依法征为国家所有的行为。
第三条 市、县按分级管理的原则，市人民政府对城市规划区农民集体所有土地实行统一征地，依法进行补偿安置。
第四条 市土地主管部门负责城市规划区内集体土地征用，对县、区征用集体土地进行审查、报批和业务指导。
市计划、建设、房管、农业、林业、水利、财政、监察、审计、公安等部门按照各自职责，配合做好征用土地工作。
第五条 征用土地必须贯彻珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，必须符合土地利用总体规划和国务院《基本农田保护条例》。
第六条 被征用土地的农村集体经济组织和农民应当服从社会经济发展对建设用地的需要，积极配合做好征地工作。
第七条 征用土地涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
第八条 土地主管部门应当拟定征用土地补偿、安置补助方案，经市政府报省政府批准实施，在被征地村委进行公告，与被征用土地的村委会签订征地协议书。
第九条 征用土地的程序：
㈠受理申请、进行预审。
项目用地单位持上级行政主管部门批复、市计划主管部门立项批复、市建设局建设用地规划许可证（附红线图），向市国土资源局提出用地申请。
市土地主管部门应当自接到用地申请之日起十日内作出是否受理的答复，凡不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市总体规划的建设用地，不得受理。
㈡通知被征地单位。
预审通过后，征地的范围、面积和建设用地单位名称由市土地主管部门书面通知被征地的街道办事处，由被征地街道办事处通知涉及的村委、村小组和该土地使用（租赁）人。
㈢组织测量、调查登记。
征地通知发出后，由市土地主管部门组织征地测量，并通知被征地的街道办事处、村委、村小组及建设用地单位派人参加。确定土地权属、地类、征地面积，放置征地界桩，做好征地范围内的果树、坟墓等地面附着物的调查、登记工作。
涉及林地的，由用地申请人到林业部门办理手续。建筑物、构筑物、水井的丈量、清点及补偿工作按有关规定执行。
㈣签订征地协议、逐级报批。
市土地主管部门根据征地面积、地类和地面附着物的情况测算征地补偿费用并通知建设用地单位，由建设用地单位一次性支付到市土地主管部门。资金到位后，市土地主管部门召集被征地的街道办事处、村委、村小组及建设用地单位代表，商议征地补偿、安置方案，并张榜公告，签订征地协议书，征地协议书经各方签字盖章后生效。依法逐级报有批准权的人民政府批准。
建设用地单位不得直接与土地所有者签订征用土地协议。
㈤支付征地费用。
土地主管部门于批准之日起五日内将征地补偿费用一次性支付到被征地村委，被征地村委应全部支付到相关村民，任何单位、部门不得分成。
㈥组织清尝交付使用。
被征地单位和村民领到征地补偿费用后三日内必须自行处理被征地范围内的青苗、果树等附着物，否则建设用地单位有权处置。对建筑物、构筑物及其附属设施和即将进行收割的水稻，可酌情延长处理时间。市土地主管部门监督清场工作的进行，清场完毕后，及时将被征用土地交付给建设用地单位。
第十条 征用土地应当支付的征地补偿费用：
㈠征地补偿费。
征地补偿费包括土地补偿费、劳力安置费、青苗补偿费。征用耕地、宅基地的征地补偿费标准为3万元/亩、征用果园的征地补偿费标准为1.5万元/亩、征用林地及其它土地的征地补偿费标准为1万元/亩。交通、能源、公共设施等重点工程建设征用土地补偿标准按国家、盛市政府有关规定执行。
㈡地面建筑物、附着物补偿费。
零星果树：已结果果树70元/株，未结果果树10元/株；零星果树每亩超过70株的，以70株计算。
坟墓：3年以内的新坟墓300元/个，3年前的旧坟墓100元/个；
建筑物、构筑物、水井等按市政府拆迁补偿标准执行。
㈢精养鱼塘的护坡等工程按渔塘面积3000元/亩标准补偿。
㈣违章建筑物、构筑物和发布征地通知之日起所种果树或所建设施一律不予补偿。
市人民政府可根据经济发展的情况酌情调整补偿标准。
分宜县、渝水区（不含市城市规划区内的）、仙女湖区、高新区，仙来开发区的征地补偿标准，县、区可参照本条第一款的标准自行制定，并报市土地主管部门备案。
第十一条 任何部门、单位不得克扣、挪用、截留农民的征地经费。
第十二条 对农村集体经济组织计税耕地被全部征用或人均耕地较少的，可采取少量留地安置、鼓励兴办第三产业等措施，解决部分失地农民的生活出路。在同等条件下，建设用地单位应优先安排被征地农民用工。
第十三条 土地被依法征用后，被征地单位不再缴纳原承担的该土地税费和国家定购粮任务。
被征耕地的农业税由县（区）财政部门核减调整，按现行财政体制负担；其他税费由有关部门核减。
第十四条 土地被征用后，被征地村应根据征用土地协议及时提供被征地需安置人口名单，经市国土资源行政主管部门核准后，向公安部门办理农转非手续。
第十五条 违反土地管理法律法规，无故拒交土地的，按有关规定处理。
第十六条 侵占、挪用、截留、私分征地补偿费用的，由当地人民政府及有关行政主管部门责令限期退还，对直接负责的主管人员和其他直接负责人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 阻挠和破坏征地工作，妨碍国土资源工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 土地主管部门以及从事征地工作的人员，在征地工作中以权谋私、徇私舞弊，由其所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自公布之日起施行。此前有关规定与本办法不符的，以本办法为准。