国家计委


国家计委关于印发《国家重点实验室建设管理办法》的通知

1990年9月19日，国家计委

为了促进国家重点实验室各项工作的开展，使其在我国的科技和社会发展、经济建设中逐步发挥更大的作用，现将修订的《国家重点实验室建设管理办法》印发给你们，原制定的《国家重点实验室建设管理办法》同时作废。
国家重点实验室计划自1984年实施以来，已有七十一个实验室投入建设，其中半数以上已经建成，并向国内外开放。从1989年起，为了加强实验室的管理，使其制度化、规范化，国家计委会同有关部门开始修订1987年制定的《国家重点实验室建设管理办法》，以适应国家重点实验室建设、运行、开放和管理的需要。1990年4月，国家计委曾将修订的《国家重点实验室建设管理办法》草案提交参加国家重点实验室第二次工作会议的代表进行修改和讨论。
新修订的《国家重点实验室建设管理办法》，主要在国家重点实验室的研究方向、计划程序、项目实施和管理体制等方面，对原内容进行了修改和补充，增加了《国家重点实验室评估试行规则》和《国家重点实验室管理信息统计年报》（另发）两个附件，请认真贯彻执行。

附：国家重点实验室建设管理办法

一、总 则
根据我国科技发展方针，为适应经济、科技、社会发展的需要，做好科学技术的储备，加强基础研究和应用基础研究，促进新技术领域的探索，培养和稳定优秀的科技人才，本着科技体制改革的精神，国家有重点、有步骤地建设和装备一批重点实验室，实行开放、流动、联合的运行机制，创造较好的科研环境和实验条件，使其逐步发展成为能代表国家学术水平、实验水平和管理水平的实验研究基地和学术活动中心。

二、立 项 条 件
（一）项目范围。国家重点实验室建设项目主要安排在国家教育委员会、中国科学院、农业部、卫生部系统，侧重基础研究和应用基础研究。国家鼓励上述部门联合建立新兴交叉学科和多学科综合研究的实验室，并且鼓励产业部门和企业同高等院校、中科院研究所建立跨部门的联合实验室，以推动新思想、新原理不断地应用于生产实践，同时造就和培养适合我国国民经济发展需要的高级科技人才。
（二）项目条件。有关高等院校和研究所申请国家资助建设的重点实验室，应属国家优先发展的学科领域，或具有开创性的学科特色。根据科技战略发展的需要，国家在一定时期或阶段将发布项目建设的指南。所申请的实验室一般还应具有以下几个条件：
1．主要从事基础研究的实验室应具有较高的学术水平和特色，坚持在科学前沿上进行探索和积累；主要从事应用基础研究的实验室要符合国民经济中长期发展的战略需要，在高层次上面向经济建设，在关系国民经济发展全局若干重大的科学技术研究上提出比较明确的近、中、远期的研究目标，并且具有承担国家重大科研任务的能力；
2．实验室要有较高水平的学术带头人和团结、管理能力强的领导班子以及结构比较合理的研究、技术队伍，要有培养高级人才的能力，要有明确的学术思想及正派的学风；
3．实验室已具备一定规模的实验条件和工作基础；要有健全的管理制度，在学术水平、人才培养、承担任务方面要有一定的竞争能力；
4．依托单位经由主管部门核拨的科研事业费，能够保证实验室开展工作的基本需要，并能保证必要的技术支撑、后勤保障和学术活动条件。

三、计 划 程 序
（一）国家计委制定国家重点实验室建设计划，根据科技、经济发展需要和经费总预算（包括专项资金），制定并发布项目指南，及经费控制数。
（二）申请国家资助的实验室，必须填报《国家重点实验室建设项目申请书》，由主管部门根据项目指南，负责组织专家进行初步评定或招标，按学科分类和评定的排序报国家计委，联合实验室需由各方主管部门共同申报集中建设。主管部门在申报实验室的同时，应做好资助实验室开放运行的费用预算。
（三）国家计委根据部门初步评定的意见，在组织高层次专家组的评审推荐的基础上进行综合平衡，提出重点实验室建设项目计划初稿，制定国家重点实验室建设项目计划（草案）。
（四）国家计委委托主管部门负责国家重点实验室建设的前期工作。列入国家建设计划的实验室要提出建设报告，由主管部门组织专家进行评议和论证，在此基础上编制《国家重点实验室建设计划任务书》，作为建设实施的基本文件和购置设备、验收评议的主要依据。《国家重点实验室建设计划任务书》由主管部门审批，批准的总经费和外汇额度不得超过国家计委下达的控制数。科研方向、任务或建设内容有重大变动的，需征得国家计委同意后再行审批。项目执行过程中，建设经费自行超出部分应由承担单位负责，项目不得因此延长建设期限。
（五）国家计委根据年度财力情况，在审定主管部门批准的有关实验室计划任务书和建设条件落实情况的基础上，商各主管部门后，制定年度实验室项目建设计划，作为全国科技计划的一个组成部分组织实施。

四、项 目 实 施
（一）国家重点实验室建设项目，建设期限为二至三年。凡列入年度计划的项目，国家和部门都应根据这一进度要求安排资金。
（二）国家资助实验室的建设经费，主要用于购置先进适用的仪器、设备及引进必要的技术软件等，不作为课题研究经费及日常运行经费。
（三）实验室用房及水、电、汽等配套条件，要尽量利用现有设施调剂解决。必须新、扩建的，应纳入国家下达给各主管部门的预算内基本建设计划提前或同步进行安排，所在地区的计划部门，对此应给以必要的支持。
（四）实验室建设项目需由国家安排的外汇，要根据国家外汇的情况由国家计委核定后纳入国家新技术、成套设备引进计划，在开建年度一次下达，或分年度下达成交额。在成交过程中，需跨年度结转的，年底前由各主管部门统一报国家计委，按规定办理。
（五）实验室装备的仪器、设备、装置等在国内加工所需材料及基建所需物资，应纳入主管部门的物资供应计划。
（六）实验室建设要确定项目负责人，在建期间，根据计划任务书进行仪器、设备订货，督促承担单位完成实验室的配套建设，并于每年11月份负责向主管部门汇报上述工作进展情况。所有按计划进行建设的实验室，都要填报由国家计委编制的国家重点实验室统计表格。主管部门对不能在职工作半年以上的项目负责人，应重新调整人选。
（七）实验室在建过程中，如发现与原计划有重大偏离，经过计划部门组织专家论证，可以调整建设计划，或撤销原项目。
（八）实验室建成后，由国家计委委托主管部门商国家自然科学基金委员会组织专家，按实验室计划任务书规定的要求进行检查评议和验收。（参照《国家重点实验室建设项目验收大纲》）。
（九）对长期不能按计划验收的实验室，国家计委责成主管部门组织调查小组，协调解决问题，并进行内部通报。

五、管 理 体 制
（一）各主管部门应加强对国家重点实验室建设及运行期间的管理和政策性指导，承担单位要对实验室实行直接管理。
（二）运行机制。国家重点实验室实行开放、流动、联合的运行管理机制，有条件的实验室可以报请主管部门批准实行边建设、边开放。建成验收后的实验室必须全面开放，并且要对国家自然科学基金委员会推荐的研究项目优先开放。
（三）实验室主任聘任制。实验室建成后，要成为相对独立的科研实体，由主管部门聘任主任一人，全权负责实验室的工作，任期由主管部门决定，主管部门对在任职期间需外出超过半年以上的实验室主任，应及时调整。
（四）学术委员会。实验室必须设独立的学术委员会，它是实验室的学术领导机构，其主要职能是决定实验室的研究方向，审定研究课题，监督经费使用，协调开放事宜，组织论文答辩及成果评价。一般学术委员会人员总数不超过十五人。学术委员会应该尽可能地吸收外部门和相关学科的科学家参加，本单位的科学家不应超过三分之一。联合实验室的学术委员会，各联合单位的科学家不超过二分之一。
（五）科技人员编制。主管部门和承担单位应核定实验室的固定研究人员及技术人员编制，要特别注意采取特殊政策稳定实验室的固定技术队伍，以保证实验室的开放与运行。为促进科研人员的流动和学科的相互渗透，实验室固定研究人员编制不应超过参加研究工作人数的半数，大部分应为客座研究人员。要注意吸收和培养青年科技人员，并要努力吸收有成就的出国留学、进修人员回国参加工作。
（六）经费。实验室的经常费用（包括基本运行经费）由部门科研事业费支出。国家自然科学基金委员会对评估合格的实验室，将其实验室研究指南纳入国家自然科学基金项目指南。实验室在向社会开放的环境中，通过自己工作质量和研究水平的竞争获得经费资助。
（七）评估。国家计委委托国家自然科学基金委员会根据《国家重点实验室评估试行规则》，对验收后开放满三年的实验室进行专门评估，并将评估结果对外公布。在学术上或在促进技术进步方面对国家有重大贡献，能够集聚人才，在国际上有影响的实验室，国家将根据财力继续资助以提高其科研能力，使之逐步发展为世界水平的实验室。对连续两次评估不合格的实验室，对长期建设不能开放和发挥作用的实验室，将取消其作为国家重点实验室的资格，国家有权调动其已装备的大型科研仪器设备，或通过其它方式进行处理。
（八）国际合作。除少数特殊专业及课题外，国家鼓励具备条件的实验室向国外开放，积极开展多种方式的国际合作和学术交流，可以邀请国外知名学者担任实验室的学术委员会成员、顾问或从事合作研究，也可以同国外有关单位联合办实验室，联合培养人才。具体实施计划，可根据不同情况，由实验室的依托单位和主管部门按外事规定审批。
（九）管理信息系统。根据国家重点实验室管理的需要，国家计委商有关部门制定了《国家重点实验室管理信息统计年报（试行）》，各个实验室从项目建设开始就应建立统计报表制度，配备专人负责统计，统计结果每年上报一次，作为年度计划检查、实验室运行费核拨及验收开放实验室的定量评估依据。
（十）刊物。为了进一步促进国家重点实验室在国际国内的学术交流、提高运行管理水平，国家计委委托国家自然科学基金委员会创办了综合性学术刊物《自然科学进展—国家重点实验室通讯》。国家重点实验室的评估结果将在刊物上公布。

六、附 则
本管理办法由国家计委负责解释。
各主管部门可据此制定相应细则。

附一：国家重点实验室建设项目申请书
一、实验室名称，学科分类，承担单位
二、实验室研究方向、工作基础及国内外水平、发展概况（包括国内同行情况）
三、主要研究工作规划、设想及预计达到的目标、水平
四、已具备的实验设备条件和需要配置的设备
五、科技人员状况及培养研究生能力
六、建设规模及经费概算（包括外汇额度）
七、联合、开放设想
八、实验室项目负责人
九、承担单位对配套条件支持及经费预算的意见
十、主管部门意见

附二：国家重点实验室建设项目计划任务书
一、实验室名称，学科分类，承担单位，建设地点
二、实验室研究方向
三、主要研究内容，学术思想及预计达到的研究目标、实验能力
四、科技人员配备及培养研究生能力的预测
五、建设规模
（1）建设经费概算（包括外汇额度）
（2）实验室各研究单元的构成
（3）主要购置、配备的仪器、设备（附清单）
（4）基建或改善配套条件的资金及计划落实情况
六、由主管部门核拨的基本的科研事业费
七、联合、开放设想，学术委员会主任提名
八、实验室项目负责人
九、专家论证意见
十、承担单位意见
十一、主管部门审批意见

附三：国家重点实验室建设项目验收大纲
（一）验收对象
列入国家重点实验室建设项目计划，按计划建设起止年限列为计划验收的项目。
（二）验收依据
1．《国家重点实验室建设管理办法》中制定的方针和原则；
2．经各主管部门批准的《国家重点实验室建设计划任务书》；
3．建设过程中，各级主管部门批复的有关文件及拨款文件。
（三）验收内容
1．实验室的研究方向是否清楚，近期和中期的研究目标是否明确；
2．经过装备的实验室具备何种实验条件及水平，实验室建设过程中承担的主要科研任务及科研成果，有无创新及突破性成就；
3．实验室学术委员会构成、科技人员配备及学科配套情况是否得当；
4．人才（包括研究生）的培养方式及水平；
5．建设经费使用和仪器配备是否适当，独立核算的财务账目支出是否清楚；
6．实验室开放评价。实验室开放的各项管理制度是否健全。开放的课题指南是否已提出，已开放的课题内容及承担情况；
7．管理水平及学风评价；
8．由主管部门核拨的基本的科研事业费和必要的开放研究费用落实情况；
9．配套及支撑条件落实情况；
10．存在问题的解决办法及发展设想。
（四）验收方式
1．被验收的实验室应根据第三项所列验收内容，提供建设总结报告、经费决算报告，实验室开放、运行的各种规章制度。
2．主管部门组织精干的验收检查小组（一般不超过7人），根据验收内容和实验室建设总结报告进行设备、人员到位检查，并提出检查意见；
3．由国家计委委托主管部门商国家自然科学基金委员会提出验收专家名单，（一般不超过十人），属于实验室学术委员会的成员在验收专家委员会中不超过三人，组成验收专家委员会，听取实验室建设总结报告和检查小组的意见，进行各种形式的实地考察，对实验室的学术发展和研究能力以及开放运行准备工作进行评议，采取书面或集中开会等方式，由专家委员会主任主持评议并提出验收专家委员会评议书；
4．由主管部门审核全部验收文件，在落实解决验收工作中提出的各项问题后，任命实验室主任，批准聘任的实验室学术委员会，批准实验室全面开放。
5．主管部门的批准文件报送国家计委，并抄送国家科委、国家自然科学基金委员会。
（五）验收文件
1．被验收实验室的总结报告，验收检查小组意见及验收委员会评议书。

附四：国家重点实验室评估规则（试行）
一、总 则
1．根据《国家重点实验室建设管理办法》，特制订本规则。
2．为了推动国家重点实验室更好地贯彻“开放、流动、联合”的方针，创造必要的科研环境和实验条件，使其真正成为能够代表国家学术水平、管理水平的、人才培养基础科学研究、人才培养基地和学术活动中心，以便在我国科技发展和经济建设中发挥更大作用并在国际上产生较大影响，国家计委定期对国家重点实验室进行评估。
3．凡经国家计委批准建设并验收合格的国家重点实验室，都应参加统一组织的定期评估。原则上验收后每运行三年评估一次。
4．评估原则是：依靠专家，发扬民主，实事求是，公正合理。评估工作实行定量数据统计与定性评议相结合，学术专家与管理专家相结合，书面材料的评议与实地考察相结合。
5．国家计委委托国家自然科学基金委员会（简称基金委员会）负责评估工作的组织和实施。在评估过程中，基金委员会应与国家教委、中国科学院、卫生部和农业部等部门密切合作，充分发挥科学家及管理专家的作用。
6．评估结果公开发布。对优秀实验室，国家有关部委将根据实际需要与可能，继续给以多方面的支持，以提高其科研能力，使之逐步发展为世界水平的实验室。评估结果不合格者，有关部委应对其采取具体措施，跟踪检查，限期改进；再次评估仍不合格者，将取消“国家重点实验室”资格。
二、评估的主要内容
1．研究工作的方向和意义。
2．承担科研任务、完成情况及成果水平。
3．研究队伍和人才培养情况。
4．开放程度。
5．管理水平。
三、评估的指标和方法
1．国家重点实验室的综合评估指标体系，由定量数据统计和定性评议两部分组成。鉴于实验室的多样性和目前可用数据表达的指标的实际情况，本规则试行期间，定量数据权重及定性评议权重定为4：6。定量数据统计计分和定性评议分加权相加得出评估总分，满分值为100分。
综合评估体系见附一。定量数据指标和定性指标的内容，计分标准与方法见附二。
2．定量数据采用评估前三年的数据（不含当年），被评估实验室必须严格按规定要求如实填报，经依托单位和主管部门审核后，送基金委员会计分。如发现填报内容不实，将退回有关主管部门重新填报，并酌情扣分。
3．定性评议由专家以投票方式，按量化指标计分，并由评估专家组给出书面评估意见。定性评议应实事求是地肯定成绩，指出不足，促其进步。定性评议还应注意各实验室学科的不同、类型的不同，发展速度和潜力，以加强评估结果的可比性。
四、评估的组织和程序
1．国家计委公布每年进行评估的实验室名单，评估的具体日期由基金委员会确定并通知被评估实验室。
2．实验室须在评估前三个月提出《国家重点实验室评估申报报告》，经依托单位和主管部门审核后，在评估前两个月送基金委员会。《申请报告》的内容、格式、要求见附三。
3．定性评估工作由基金委员会按实验室性质组织专家评议小组，对实验室进行学术和管理方面的评议。在评估过程中应实行回避制度。
4．定性评议前主管部门应向基金会提供所属被评估各实验室管理水平方面的书面意见，供定性评议时参考。
5．定性评议专家除审查《评估申请报告》及了解定量数据统计得分外，还应进行实地调查或听取实验室负责人汇报、答辩，在充分讨论的基础上进行定性评分并给出书面评估意见。
6．在专家评议和听取主管部门意见的基础上，基金委员会对各实验室的定量、定性评议结果进行综合审议，提出当年国家重点实验室评估报告，报国家计委批准公布。
五、附 则
本规则自公布起试行，解释权属国家计委科技司。
附件：
（一）综合统计指标体系；
（二）实验室评估指标计分细则；
（三）实验室评估申请报告。
附件（一）：
国家级、省部级获奖成果。 （20）
①研究成果／人·年 --国内外发表论文、专著，鉴定成果、
定 （40） 国内外专利、技术转让数目。 （20）
量 ②任 务 --承担国家项目、省部委重大项目、
数 （15） 国际合作及横向课题数。 （15）
据 ③人才培养／人·年 --培养各类研究生人数。
统 （15） 研究生毕业人数；青年基金项数。 （15）
计 人员开放程度。 （6）
指 ④开 放 度 --课题开放程度。 （7）
标 （20） 国内外学术交流情况。 （7）
（100）⑤设备利用率 --仪器设备的机时利用率。 （10）
（10）
综 研究方向和课题的科学意义和
合 应用前景。 （10）
评 研究工作的进展情况。 （5）
估 研究工作和成果的行进性创造性。 （15）
指 ①学术水平、工作 --学术交流与合作。 （5）
标 进展及应用前景 国际获奖和重大仪器装备的研制。 （5）
体 （40）
系 研究队伍的总体素质和学术风气。 （5）
定 研究队伍结构的合理性。 （5）
性 学术带头人的水平及作用。 （8）
评 ②队伍建设和 --吸引和培养人才、在职人员进修培训。 （5）
议 人才培养 优秀中青年的能力、水平，学
一 （35） 术接班人成长情况。 （8）
指 客座人员的水平及作用。 （4）
标 领导班子及学术委员会的作用。 （8）
（100） 实验室规章制度、环境和安全。 （5）
科研计划、课题及经费管理。 （3）
③管理水平 --实验条件及设备、图书资料管理。 （3）
（25） 开放条件、后勤保障与依托单位的
支持。 （6）
附件（二）：实验室评估指标计分细则
一、数据统计指标
定量数据只统计评估前三年内的数据（不含当年），以前的数据不统计。计分标准含标准绝对分值和相对分值两类，相对分值应按第6条所述方法换算为相应的绝对分值。

1．研究成果（相对分）
------------------------------------------------------------------------------------
| | 获 | 国 家 级 | 部委（省）级 |国际|其|
| | 奖 |----------------------------|----------------------------| | |
| |〈项〉|特等|一等|二等|三等|四等|特等|一等|二等|三等|四等|获奖|它|
| | |----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|--|
| | | | | | | | | | | | | | |
| |------|----------------------------------------------|--------------------|
| | | 发表论文数（篇） | 专著（册） |
| | 完 |----------------------------------------------|--------------------|
|研| 成 |国际 会议|全国性会议| 刊物发表 | | |
|究| 论 |----------|----------|----------------------| | |
|成| 著 |特邀|分组|特邀|分组|国外|国内核|国内一 | 中文 | 外文 |
|果|〈篇〉|报告|报告|报告|报告|刊物|心刊物|般刊物 | | |
| | |----|----|----|----|----|------|--------|----------|--------|
| | | | | | | | | | | |
| |------|--------------------------------------------------------------------|
| | |批准发明专利（项）|已鉴定成果（项） | 技术转让 |
| |专果 |------------------|------------------|----------------------------|
| |利应 | 国内 | 国外 |项数|效益（万元）| 项数 |经济效益（万元） |
| |成用 |--------|--------|----|------------|--------|------------------|
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
说明：〈1〉研究成果（包括获奖、论著、成果、应用、
专利等）各项内容分四种情况填报，在项
数后括号内加脚符，并按不同情况计算分
值：
ａ．完全由实验室完成，按100％计分；
ｂ．以实验室为主完成（实验室为项目主
持单位或课题负责人），按75％计分；
ｃ．实验室为合作者之一，按50％计分；
ｄ．实验室为一般参加者，按25％计分。
例如：有一项国家一等奖是完全由实验室完成，则在国家一等奖栏内填“1（ａ）”；有一项以实验室为主完成，另二项为一般参加者，则在相应栏内填：“1（ｂ），2（ｄ）”。若填报时不加脚符，则一律视为（ｄ）类。
〈2〉一个成果如受两级奖励，只报一次高级别
的，不得重复统计。发表论文、专著以及
专利等也均不得重复统计。凡未正式批准
的获奖成果和未正式发表的论文以及论
文摘要，一概不统计。获奖都要注明类别。
〈3〉刊物均指在国际、国内正式发行的学术刊
物。国内核心刊物，指全国性的一级学会
或中央各部委主办的学术刊物，国际会议
包括在国内举行的国际会议，未正式发表
或会议张贴论文等不予统计。特邀报告限
于正式邀请在大会上宣读的学术报告。专
著指正式出版的学术专著，不包括译著、
实验室的年报和学术会议论文集，但包括
正式出版的研究生专业教材。
〈4〉成果指按国家科委规定经组织评议鉴定的
研究成果，须附有鉴定或视同鉴定证明。应
用成果推广及经济效益，请附证明。
计分标准：〈1〉获奖成果（相对分）
----------------------------------------------------------------
|授奖级别 | 一等 | 二等 | 三等 | 四等 |
|--------------------|--------|--------|--------|--------|
|国家自然科学奖 |1600|800 |500 |300 |
|--------------------|--------|--------|--------|--------|
|国家发明奖 |1200|600 |400 |200 |
|--------------------|--------|--------|--------|--------|
|国家科学技术进步奖 |1200|600 |400 |200 |
|--------------------|--------|--------|--------|--------|
|部委、省（市） |500 |300 |100 |50 |
|------------------------------------------------------------|
|若某类奖设有特等奖，其权重为相应一等奖的二倍。 |
----------------------------------------------------------------
〈2〉论文、专著及专利
国际学术期刊发表每篇 20
国际学术会议分组报告每篇 15
大会特邀报告另加 15
核心期刊发表每篇 20
一般期刊发表每篇 10
国内学术会议发表每篇 5
属特邀报告另加 10
外文版专著每册 150
中文版专著每册 120
〈3〉成果、专利和应用
已鉴定成果每项 40
国内外批准发明专利每项 50
技术转让每项 20
〈4〉按上述计分标准计算出总分值，再除以全室的总
（人·年）数得研究成果的相对分值。
2．承担任务（相对分）
--------------------------------------------------
| 承 | 国家任务 | | | | |
| 担 |----------------------|省| | | |
| 课 |国家|‘863’|国家|部|横|国|其|
| 题 | | | |委|向|际| |
| 数 | | | |课|协|合| |
| ∧ |攻关| 计划 |基金|题|作|作|它|
| 课 |----|----------|----|--|--|--|--|
| 题 | | | | | | | |
| ∨ | | | | | | | |
--------------------------------------------------
说明：〈1〉课题的填报与成果填报方式相同，分四种情况
填报，在项数后括号内加脚符，不加脚符时，则
一律视为（ｄ）类，并按不同情况计算分值。计
算方法与研究成果计分法相同。填报时不得重
复统计。
〈2〉国家攻关按四级课题计算、“863”计划按三级
课题计算；国家基金重大项目及部门下达重点
计划的课题按二级课题计算。国家基金一般项
目按课题数计算。
〈3〉国际合作指已有协议并批准的课题。
〈4〉“其它”是指其它的国家或省部委课题，不包括
开放课题。
评分标准：国家攻关每课题 12
“863”计划每课题 12
国家基金每课题 12
国际合作每课题 15
省、部委级重点每课题 10
横向协作每课题 8
其它每课题 5
3．人才培养（相对分）
--------------------------------------------
| | | 在读 |已毕业 |青年基金|
| |类别 |（人年）|（人数）|（项） |
|人|------|--------|--------|--------|
|才|博士后| | | |
|培|------|--------|--------|--------|
|养|博士生| | | |
| |------|--------|--------|--------|
| |硕士生| | | |
--------------------------------------------
研究生包括在实验室统计期限以内在读的研究生以及本实验室接受外单位委托代培的研究生，已毕业研究生数指在统计年度内毕业人数。
评分标准： 博士后每人年 8
博士生每人年 5
硕士生每人年 2
博士生毕业一人加 5
硕士生毕业一人加 2
青年基金每项 3

研究生培养得分为人均计分即全室总得分值除以全室固定人员中具有高级专业技术职称研究人员的总（人·年）数。
4．开放程度（相对分）
Ａ．人员开放情况
----------------------------------------------------------
| | | | 固定人员 | 客座人员 |
| | |总|----------------|----------------------|
| |职 |人|研究|技术|管理|校（所）|校（所）|国|
|研|称 |数|人员|人员|人员|内人员 |外人员 |外|
|究|----|--|----|----|----|--------|--------|--|
|队|高级| | | | | | | |
|伍|----|--|----|----|----|--------|--------|--|
|∧|中级| | | | | | | |
|人|----|--|----|----|----|--------|--------|--|
|年|初级| | | | | | | |
|∨|----|--|----|----|----|--------|--------|--|
| |合计| | | | | | | |
----------------------------------------------------------
说明：〈1〉表中的固定人员不包括在读研究生，客座 人员可包括研究生，但不得重复统计。
〈2〉所有人员只统计实际到室参加工作的人 数，挂名而未到室人员不予统计。
〈3〉客座人员指来实验室进行课题研究的人员，不包括临时聘请的仪器设备维修人员。也不包括仅来室使用仪器设备而不参加本实验室研究课题的人员，人员的统计以人·年为统计单位，并将根据不 同情况加权计分。高级人员每年累计一周以上按0．2人·年计算，两周以上按 0．5人年计算，两月以上按1人·年计
算。
国外客座人员系数：1．2
国内客座人员系数：1．0
校（所）内客座人员系数：0．4
固定人员系数：1．0
〈4〉实验室人员开放程度：
人员开放度＝客座人员（人·
年）／〔固定人员（人·年）＋客座
人员（人·年）〕
计分标准：人员开放情况得分系按人员开放度计分，
--------------------
|人员开放度|计分|
|----------|----|
|＞0．5 |6 |
|----------|----|
|＞0．4 |5 |
|----------|----|
|＞0．3 |4 |
|----------|----|
|＞0．2 |3 |
|----------|----|
|＞0．1 |2 |
--------------------
Ｂ．课题开放情况（绝对分）
------------------------------------------
| 学委会审批的开放课题 |
|--------------------------------------|
|固定|校内|校外|国外|总|课题开放度|
|人员|客座|客座|客座|数| |
|----|----|----|----|--|----------|
| | | | | | |
------------------------------------------
客座课题占课题总数的比例即课题开放度。
客座人员承担课题指客座人员担任课题负责人或承担其中主要研究工作的课题。校（所）内客座人员，指非本室编制的本校（所）客座人员。
计分标准：
--------------------
|课题开放度|计分|
|----------|----|
|＞0．5 |7 |
|----------|----|
|＞0．4 |6 |
|----------|----|
|＞0．3 |5 |
|----------|----|
|＞0．2 |3 |
|----------|----|
|＞0．1 |2 |
--------------------
Ｃ．学术交流情况（相对分）
----------------------------------------------------------------------------------
|学|主办国际学术|主办国际双边|主办国内学术|参加国际| 来室讲学| 应邀讲学|
|术| | | | | 专家人次| 人 次|
|交| 会议次数 |讨论会议次数| 会议次数 |学术会议|----------|----------|
|流| | | | |国内|国外|国内|国外|
| |------------|------------|------------|--------|----|----|----|----|
| | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
计分标准： 主办国际学术会议每项 20
主办国内学术会议每项 10
主办双边学术会议每项 10
参加国际会议每人次 3
来实验室讲学的外国专家每人次 5
来实验室讲学的中国专家每人次 3
出国讲学每人次 5
在国内讲学每人次 3
5．设备使用部分（绝对分）
--------------------------------------------------------------------------------------------
| |10万元| 总标准 | 研究工 | 服务性 | 维护 | 故障 | | |
|设|以上仪 |机时（Ｋ）| 作总机 | 工作总 | 总机时| 总机时|总机时率（％）| |
|备|器总台 |（Ｋ＝台×|时（Ｄ） |机时（Ｅ）| | |（Ｄ＋Ｅ）／Ｋ| |
|利|数 |1800 |（小时） |（小时） |（小时）|（小时）| | |
|用|（台） |小时） | | | | | | |
|率|--------|----------|----------|----------|--------|--------|--------------|--|
| | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------
说明：〈1〉本表所指仪器设备系价值10万人民币（或2万美元）以上的仪器设备，包括自制设备。
〈2〉研究工作总机时仅指研究工作实用机时，不是指通电机时。
〈3〉标准机时定为每台1800小时。
〈4〉总机时率为（Ｄ＋Ｅ）／Ｋ。
〈5〉设备发生重大责任事故，须扣2分。
计分标准：设备利用得分
----------------------------------
| 总机时率 |设备利用得分|
|----------------|------------|
|＞95％ |10 |
|----------------|------------|
|95----90％ |9 |
|----------------|------------|
|90----85％ |8 |
|----------------|------------|
|85----80％ |7 |
|----------------|------------|
|80----75％ |6 |
|----------------|------------|
|75----70％ |5 |
|----------------|------------|
|70----65％ |4 |
|----------------|------------|
|65----60％ |3 |
|----------------|------------|
|60----50％ |2 |
|----------------|------------|
|＜50％ |1 |
----------------------------------
6．定量数据统计指标的计分办法
定量数据统计的各项指标除人员、课题开放度和设备利用得分为绝对分值外，其它都是相对分值，需进行换算。
换算的方法是：设Ｘｉ为被评估实验室该项指标的统计分值，Ａｉ为所有被评估实验室该项指标的平均值，Ａｍａｘ为所有被评估实验室中该项指标的最大值。该项指标的满分值由评估指标体系给出，实验室该项指标得分Ｙｉ：
Ｙｉ＝满分值×〔（0．60＋0．40）×（Ｘｉ--Ａｉ）／（Ａｍａｘ--Ａｉ）〕
并规定Ｙｉ的最低值为：Ｙｉ＝0．1×满分值
经过换算得到的各项指标的数值总和即为该实验室的定量总分。
二、定性评估指标
定性评估，由每个评估专家根据实验室情况综合考虑，按定性评估计分标准计分（计分标准见下表），评估小组给出书面评估意见。
附件（三）：实验室评估申请报告（格式）
实验室名称：
实验室主任：
通讯地址：
邮政编码：
联系电话：
电报挂号：
一九 年 月 日填报
（续表）
--------------------------------------------------------------------------------------
|实| 名 称| |编 号| |
|验|--------------------------------------------------|------|------------------|
|室|建成验收日期| 前次评估日期 | | |
|--|--------------------------------------------------|--------------------------|
|实| 姓名 | | 出生 | 19 年 月| 民族 | |
|验|--------|--------------|--------|------------------------------------------|
|室| 职称 | |学科专长| |
|主|--------|--------------|--------|------------------------------------------|
|任| 职务 | |最后学位|Ａ．博士 Ｂ．硕士 Ｃ．学士 |
|--|--------|--------------|----------------------------------------------------|
|学| 姓名 | |出生| 19 年 月| 民族 | |
|术|--------|--------------|----------------------------------------------------|
|委| 职称 | |学 科| |
|员| | |专 长| |
|会|--------|--------------|------|--------------------------------------------|
|主| 职务 | |最 后| Ａ．博士 Ｂ．硕士 Ｃ．学士 |
|任| | |学 位| |
|--|------------------------------------------------------------------------------|
|依|名称| |主管部门 | |
|托|----|----------------------------------------|----------|------------------|
|单|性质| Ａ．高等院校 Ｂ．科研单位 Ｃ．其它 |邮政编码 | |
|位|------------------------------------------------------------------------------|
| |详细地址| |
|--|------------------------------------------------------------------------------|
|承| 国家任务 |省| | | | 学委会审批的开放课题 |青|
|担|----------------------|部|横|国|其|----------------------------------|年|
|任|国家|‘863’|国家|委|向|际| |固定|校内|校外|国外|总|课题开|基|
|务| | | |课|协|合| | | | | | | |金|
|课|攻关| 计划 |基金|题|作|作|它|人员|客座|客座|客座|数|放度 |项|
|题|----|----------|----|--|--|--|--|----|----|----|----|--|------|--|
|数| | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
（续表）
----------------------------------------------------------------------------------------
| | | 承 担 任 务 研 究 经 费 |设|学委会审批| | |
| | |----------------------------------------------|备|的开放课题|其|合|
| | 年 |国家|‘863’|国家|部委|横向|国际| |运|----------|它|计|
|经| 份 |攻关| 计划 |基金|课题|合作|合作|自筹|行|固定|客座| | |
|费| | | | | | | | |费|人员|人员| | |
|来|--------|----|----------|----|----|----|----|----|--|----|----|--|--|
|源|19 年| | | | | | | | | | | | |
|∧|--------|----|----------|----|----|----|----|----|--|----|----|--|--|
|万|19 年| | | | | | | | | | | | |
|元|--------|----|----------|----|----|----|----|----|--|----|----|--|--|
|∨|19 年| | | | | | | | | | | | |
| |--------|----|----------|----|----|----|----|----|--|----|----|--|--|
| |合 计| | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------

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公安部


中华人民共和国公安部令

第125号



修订后的《公安机关办理行政案件程序规定》已经2012年12月3日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2013年1月1日起施行。



公安部部长 孟建柱


2012年12月19日




公安机关办理行政案件程序规定



目 录



第一章 总则

第二章　管辖

第三章　回避

第四章　证据

第五章　期间与送达

第六章　简易程序

第七章　调查取证

第一节　一般规定

第二节　受案

第三节　询问

第四节　勘验、检查

第五节　鉴定

第六节　辨认

第七节　证据保全

第八章　听证程序

第一节　一般规定
第二节　听证人员和听证参加人
第三节 听证的告知、申请和受理
第四节 听证的举行

第九章　行政处理决定

第一节　行政处罚的适用

第二节　行政处理的决定

第十章　治安调解

第十一章　涉案财物的管理和处理

第十二章　执行

第一节 一般规定

第二节 罚款的执行

第三节 行政拘留的执行

第四节 其他处理决定的执行

第十三章　涉外行政案件的办理

第十四章　案件终结

第十五章　附则









第一章 总 则



第一条　为了规范公安机关办理行政案件程序，保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条　本规定所称行政案件，是指公安机关依照法律、法规和规章的规定对违法行为人决定行政处罚以及强制隔离戒毒、收容教育等处理措施的案件。

本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。

第三条　办理行政案件应当以事实为根据，以法律为准绳。

第四条　办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

第五条　办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉守法。

第六条　办理未成年人的行政案件，应当根据未成年人的身心特点，保障其合法权益。

第七条　办理行政案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行询问。对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为他们提供翻译。

第八条　公安机关人民警察在办案中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第二章　管 辖



第九条　行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。

第十条　几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为地公安机关管辖。

第十一条　对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。

对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。

上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。

原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并立即将案卷材料移送被指定管辖的公安机关或者办理的上级公安机关，及时书面通知当事人。

第十二条　铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。

交通公安机关管辖港航管理机构管理的轮船上、港口、码头工作区域内和港航系统的机关、厂、所、队等单位内发生的行政案件。

民航公安机关管辖民航管理机构管理的机场工作区域以及民航系统的机关、厂、所、队等单位内和民航飞机上发生的行政案件。

国有林区的森林公安机关管辖林区内发生的行政案件。

海关缉私机构管辖阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件。

第十三条　公安机关和军队互涉公安行政案件的管辖分工由公安部和中国人民解放军总政治部另行规定。



第三章　回 避



第十四条　公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：

（一）是本案的当事人或者当事人近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

第十五条　公安机关负责人、办案人民警察提出回避申请的，应当说明理由。

第十六条　办案人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。

第十七条　当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的，应当提出申请，并说明理由。口头提出申请的，公安机关应当记录在案。

第十八条 对当事人及其法定代理人提出的回避申请，公安机关应当在收到申请之日起二日内作出决定并通知申请人。

第十九条　公安机关负责人、办案人民警察具有应当回避的情形之一，本人没有申请回避，当事人及其法定代理人也没有申请其回避的，有权决定其回避的公安机关可以指令其回避。

第二十条　在行政案件调查过程中，鉴定人和翻译人员需要回避的，适用本章的规定。

鉴定人、翻译人员的回避，由指派或者聘请的公安机关决定。

第二十一条　在公安机关作出回避决定前，办案人民警察不得停止对行政案件的调查。

作出回避决定后，公安机关负责人、办案人民警察不得再参与该行政案件的调查和审核、审批工作。

第二十二条　被决定回避的公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人和翻译人员，在回避决定作出前所进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关根据案件情况决定。



第四章　证 据



第二十三条　可以用于证明案件事实的材料，都是证据。公安机关办理行政案件的证据包括：

（一）物证；

（二）书证；

（三）被侵害人陈述和其他证人证言；

（四）违法嫌疑人的陈述和申辩；

（五）鉴定意见；

（六）勘验、检查、辨认笔录，现场笔录；

（七）视听资料、电子数据。

证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

第二十四条　公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。

严禁刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证据。采用刑讯逼供等非法方法收集的违法嫌疑人的陈述和申辩以及采用暴力、威胁等非法方法收集的被侵害人陈述、其他证人证言，不能作为定案的根据。收集物证、书证不符合法定程序，可能严重影响执法公正的，应当予以补正或者作出合理解释；不能补正或者作出合理解释的，不能作为定案的根据。

第二十五条　公安机关向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其必须如实提供证据，并告知其伪造、隐匿、毁灭证据，提供虚假证词应当承担的法律责任。

需要向有关单位和个人调取证据的，经公安机关办案部门负责人批准，开具调取证据通知书。被调取人应当在通知书上盖章或者签名，被调取人拒绝的，公安机关应当注明。必要时，公安机关应当采用录音、录像等方式固定证据内容及取证过程。

第二十六条 收集调取的物证应当是原物。在原物不便搬运、不易保存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时，可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、录像。

物证的照片、录像，经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用。

第二十七条 收集、调取的书证应当是原件。在取得原件确有困难时，可以使用副本或者复制件。

书证的副本、复制件，经与原件核实无误或者经鉴定证明为真实的，可以作为证据使用。书证有更改或者更改迹象不能作出合理解释的，或者书证的副本、复制件不能反映书证原件及其内容的，不能作为证据使用。

第二十八条 书证的副本、复制件，视听资料、电子数据的复制件，物证的照片、录像，应当附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明，并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。

第二十九条 刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。

第三十条　凡知道案件情况的人，都有作证的义务。

生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为证人。

第三十一条　公安机关及其人民警察在办理行政案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当保密。



第五章　期间与送达



第三十二条　期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。

第三十三条　送达法律文书，应当遵守下列规定：

（一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；

（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。

送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。

无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。

经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。



第六章　简易程序



第三十四条　违法事实确凿，且具有下列情形之一的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴：
　　（一）对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的；

（二）出入境边防检查机关对违反出境入境管理行为人处五百元以下罚款或者警告的；

（三）对有其他违法行为的个人处五十元以下罚款或者警告、对单位处一千元以下罚款或者警告的；

（四）法律规定可以当场处罚的其他情形。

涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件，不适用当场处罚。

第三十五条　当场处罚，应当按照下列程序实施：

（一）向违法行为人表明执法身份；

（二）收集证据；

（三）口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权；

（四）充分听取违法行为人的陈述和申辩。违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；

（五）填写当场处罚决定书并当场交付被处罚人；

（六）当场收缴罚款的，同时填写罚款收据，交付被处罚人；未当场收缴罚款的，应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。

第三十六条　适用简易程序处罚的，可以由人民警察一人作出行政处罚决定。

人民警察当场作出行政处罚决定的，应当于作出决定后的二十四小时内将当场处罚决定书报所属公安机关备案，交通警察应当于作出决定后的二日内报所属公安机关交通管理部门备案。在旅客列车、民航飞机、水上作出行政处罚决定的，应当在返回后的二十四小时内报所属公安机关备案。



第七章　调查取证



第一节　一般规定

第三十七条　对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。

第三十八条　需要调查的案件事实包括：

（一）违法嫌疑人的基本情况；

（二）违法行为是否存在；

（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；

（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；

（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予行政处罚的情形；

（六）与案件有关的其他事实。

第三十九条　公安机关调查取证时，应当防止泄露工作秘密。

第四十条　在调查取证时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。

第四十一条　对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，发现违禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危险品以及与案件有关的需要作为证据的物品的，应当立即扣押；对违法嫌疑人随身携带的与案件无关的物品，应当按照有关规定予以登记、保管、退还。安全检查不需要开具检查证。

前款规定的扣押适用本规定第四十三条和第四十四条以及本章第七节的规定。

第四十二条 办理行政案件时，可以依法采取下列行政强制措施：

（一）对物品、设施、场所采取扣押、扣留、临时查封、查封、先行登记保存、抽样取证等强制措施；

（二）对违法嫌疑人采取保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动范围等强制措施。

第四十三条 实施行政强制措施应当遵守下列规定：

（一）实施前须依法向公安机关负责人报告并经批准；

（二）通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的，邀请见证人到场，并在现场笔录中注明；

（三）听取当事人的陈述和申辩；

（四）制作现场笔录，由当事人和办案人民警察签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明。当事人不在场的，由见证人和办案人民警察在笔录上签名或者盖章；

（五）实施限制公民人身自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；无法当场告知的，应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明。

（六）法律、法规规定的其他程序。

检查时实施行政强制措施的，制作检查笔录，不再制作现场笔录。

第四十四条 情况紧急，当场实施行政强制措施的，办案人民警察应当在二十四小时内依法向其所属的公安机关负责人报告，并补办批准手续。当场实施限制公民人身自由的行政强制措施的，办案人民警察应当在返回单位后立即报告，并补办批准手续。公安机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

第四十五条 为维护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。对当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑，依法可以适用继续盘问的，可以将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其继续盘问。对违反出境入境管理的嫌疑人依法适用继续盘问的，应当经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准。

继续盘问的时限一般为十二小时；对在十二小时以内确实难以证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至二十四小时；对不讲真实姓名、住址、身份，且在二十四小时以内仍不能证实或者排除其违法犯罪嫌疑的，可以延长至四十八小时。

第四十六条 违法嫌疑人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，可以对其采取保护性措施约束至酒醒，也可以通知其家属、亲友或者所属单位将其领回看管，必要时，应当送医院醒酒。对行为举止失控的醉酒人，可以使用约束带或者警绳等进行约束，但是不得使用手铐、脚镣等警械。

约束过程中，应当指定专人严加看护。确认醉酒人酒醒后，应当立即解除约束，并进行询问。约束时间不计算在询问查证时间内。





第二节　受 案

第四十七条 公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：

　（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；

（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；

（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。

公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。

公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。

第四十八条　属于公安机关职责范围但不属于本单位管辖的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者发现案件的公安机关及其人民警察应当依法先行采取必要的强制措施或者其他处置措施，再移送有管辖权的单位处理：

（一）违法嫌疑人正在实施危害行为的；

（二）正在实施违法行为或者违法后即时被发现的现行犯被扭送至公安机关的；

（三）在逃的违法嫌疑人已被抓获或者被发现的；

（四）有人员伤亡，需要立即采取救治措施的；

（五）其他应当采取紧急措施的情形。

行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。

第四十九条　报案人不愿意公开自己的姓名和报案行为的，公安机关应当在受案登记时注明，并为其保密。

第五十条　对报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，出具接受证据清单，并妥善保管。必要时，应当拍照、录音、录像。移送案件时，应当将有关证据材料和物品一并移交。

第五十一条 对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。



第三节　询 问

第五十二条　询问违法嫌疑人，可以到违法嫌疑人住处或者单位进行，也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。

第五十三条　需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

单位违反公安行政管理规定，需要传唤其直接负责的主管人员和其他直接责任人员的，适用前款规定。

对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，并通知其家属。公安机关通知被传唤人家属适用本规定第四十三条第一款第五项的规定。

第五十四条　使用传唤证传唤的，违法嫌疑人被传唤到案后和询问查证结束后，应当由其在传唤证上填写到案和离开时间并签名。拒绝填写或者签名的，办案人民警察应当在传唤证上注明。

第五十五条　对被传唤的违法嫌疑人，应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；案情复杂，违法行为依法可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。

不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。

第五十六条　对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当立即进行询问查证，并在询问笔录中记明违法嫌疑人到案经过、到案和离开时间。询问查证时间适用本规定第五十五条第一款的规定。

对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人，公安机关应当适用本规定第四十三条第一款第五项的规定通知其家属。

第五十七条　询问违法嫌疑人，应当在公安机关的办案场所进行。

询问查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间，并在询问笔录中注明。

在询问查证的间隙期间，可以将违法嫌疑人送入候问室，并按照候问室的管理规定执行。

第五十八条　询问违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人，应当个别进行。

第五十九条　首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及号码，是否为各级人民代表大会代表，是否受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情况。必要时，还应当问明其家庭主要成员、工作单位、文化程度、民族、身体状况等情况。

违法嫌疑人为外国人的，首次询问时还应当问明其国籍、出入境证件种类及号码、签证种类、入境时间、入境事由等情况。必要时，还应当问明其在华关系人等情况。

第六十条　询问时，应当告知被询问人必须如实提供证据、证言和故意作伪证或者隐匿证据应负的法律责任，对与本案无关的问题有拒绝回答的权利。

第六十一条　询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。

第六十二条　询问聋哑人，应当有通晓手语的人提供帮助，并在询问笔录中注明被询问人的聋哑情况以及翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

对不通晓当地通用的语言文字的被询问人，应当为其配备翻译人员，并在询问笔录中注明翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

第六十三条　询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。

办案人民警察应当在询问笔录上签名，翻译人员应当在询问笔录的结尾处签名。

询问时，可以全程录音、录像，并保持录音、录像资料的完整性。

第六十四条　违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人请求自行提供书面材料的，应当准许。必要时，办案人民警察也可以要求违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人自行书写。违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当在其提供的书面材料的结尾处签名或者捺指印。对打印的书面材料，违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当逐页签名或者捺指印。办案人民警察收到书面材料后，应当在首页注明收到日期，并签名。

第六十五条　询问违法嫌疑人时，应当听取违法嫌疑人的陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈述和申辩，应当核查。

第六十六条　询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人，可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、其居住地居（村）民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也可以书面、电话或者当场通知其到公安机关提供证言。

在现场询问的，办案人民警察应当出示工作证件。

询问前，应当了解被询问人的身份以及其与被侵害人、其他证人、违法嫌疑人之间的关系。



第四节　勘验、检查

第六十七条　对于违法行为案发现场，必要时应当进行勘验，提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。

现场勘验参照刑事案件现场勘验的有关规定执行。

第六十八条　对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查；但检查公民住所的，必须有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者违法存放危险物质，不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。

对机关、团体、企业、事业单位或者公共场所进行日常执法监督检查，依照有关法律、法规和规章执行，不适用前款规定。

第六十九条　对违法嫌疑人进行检查时，应当尊重被检查人的人格尊严，不得以有损人格尊严的方式进行检查。

检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。

依法对卖淫、嫖娼人员进行性病检查，应当由医生进行。

第七十条　检查场所或者物品时，应当注意避免对物品造成不必要的损坏。

检查场所时，应当有被检查人或者见证人在场。

第七十一条　检查情况应当制作检查笔录。检查笔录由检查人员、被检查人或者见证人签名；被检查人不在场或者拒绝签名的，办案人民警察应当在检查笔录中注明。



第五节　鉴 定

第七十二条　为了查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。

需要聘请本公安机关以外的人进行鉴定的，应当经公安机关办案部门负责人批准后，制作鉴定聘请书。

第七十三条　公安机关应当为鉴定提供必要的条件，及时送交有关检材和比对样本等原始材料，介绍与鉴定有关的情况，并且明确提出要求鉴定解决的问题。

办案人民警察应当做好检材的保管和送检工作，并注明检材送检环节的责任人，确保检材在流转环节中的同一性和不被污染。

禁止强迫或者暗示鉴定人作出某种鉴定意见。

第七十四条 对人身伤害的鉴定由法医进行。

卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明，可以作为公安机关认定人身伤害程度的依据，但具有本规定第七十五条规定情形的除外。

对精神病的鉴定，由有精神病鉴定资格的鉴定机构进行。

第七十五条　人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：

（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；

（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；

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