从经济法视野对MBO的再认识

李华振

原载国家发展和改革委员会《中国改革报》2004年7月12日（总第320期）。此为原稿，后在发表时，经作者同意，标题改为《不要让MBO成为“宫廷政变”》。



关于国企MBO，有学者把它形容为“国企的一场大改革”，认为它是对传统国企弊病的彻底革除。但笔者在我国著名经济法专家刘大洪教授主持的国务院司法部“中国公司治理结构及中外比较”课题组中进行了大量的研究工作之后，却发现：MBO并不都是一场除旧革新的大改革，也有许多MBO最后沦为了一场国企的“宫廷政变”！
在国企MBO改革上做得最好的当数英国，二战期间及战后，受凯恩斯主义的影响，为了“弥补市场失灵”，政府对市场经济进行了一系列干预，成立了不少国有企业。但后来，由于“滞胀”的出现，“政府失灵”的问题也暴露出来，英国的国企之弊病日渐显露。于是，1979年撒切尔夫人执政后，开始大力推行“国企民有化改造”，MBO就是这场“撒切尔大改革”的主要方式之一。由于立法健全、政府奉公、民众监督到位、尊重市场规律，其国企MBO的结果很健康，顺利达到了预期目标。
而在国企MBO上做得最失败的则是前苏联剧变前后的俄罗斯。早在苏联解体之前，俄罗斯就开始了国企MBO，国有资产原来谁在管理，就归谁占有，结果出现了“官僚私有化”和“官僚资本主义”。反过来，正是由于“不当的MBO”进一步加速了苏联的解体。由于不具备英国的法治环境、社会监督、人文观念（主要指市场等价交换的观念）等条件，其国企MBO的结果是权力腐败，是“官僚关起门来搞的一场宫廷政变”，是“官僚瓜分国企大蛋糕”。结果，它不仅没有建立起真正意义上的现代市场经济，相反，由于国家对经济的整体控制能力严重降低，从而直接动摇了整个社会的经济民主和政治稳定之基础。这种“不成功的转轨”使俄罗斯陷于长期衰退之中，使它从一个超级强国沦落到目前的状况。
目前，我国在法治环境、社会监督、人文观念等条件上比当年的俄罗斯强一些，但不可否认，离撒切尔夫人当政时的英国仍有一段差距。所以，在现阶段如果操作不当，我国国企MBO并不能保证沿着“大改革”的方向进行下去，而一旦异变成类似当年俄罗斯的“宫廷政变”，其结果将不可收拾。象今天的俄罗斯那样，连整个社会的经济民主和政治稳定之基础都动摇了，还何谈通过MBO来实现“除旧革新”？
实际上，解决国企之弊的方法不是只有MBO这一种，只要是能达到“国有向民有过渡”的方法均是备选方案。从博弈经济学的角度看，选择向“社会上的外部民间资本所有者”进行公开招标这一方案，似乎比MBO更能解决目前我国日益扩大的公共财政所急需的资金缺口，也更能防止出现官员与经营者之间达成“合谋型矩阵”，防止他们合谋损害国家和全民的利益。
我们有1000个理由为了革除国企之弊而进行不断探索，但我们更有1001个理由防止宫廷政变式的MBO。在国企MBO上，以英为鉴，则可以知未来；以俄为戒，则可以明得失。


河北省人民政府


河北省省级职工劳动模范管理暂行规定
河北省人民政府



第一条 为了加强对省级职工劳动模范的评选、命名、培养等项工作的管理，发挥劳动模范在两个文明建设中的带头、骨干和桥梁作用，推动学赶先进活动持久开展，特制定本规定。
第二条 本规定通用于在河北省的企事业单位、机关和团体。
第三条 省级劳动模范包括由省人民政府正式命名的省特等劳动模范和省劳动模范。
国务院各部委命名的劳动模范，按照省级劳动模范管理。
由省直各系统命名或省直各系统以省政府名义命名的劳动模范，按地、市级劳动模范管理。
第四条 省级劳动模范必须是拥护并执行党的路线、方针和政策，遵守国家法律、法规，并具备下列条件之一的优秀职工：
（一）在改革开放中有开拓精神，勇于创新并取得显著成绩者；
（二）在生产、经营、管理方面经济技术指标先进，或在推行现代化管理中取得显著成绩者；
（三）在开发和推广新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品和消化、引进先进技术方面做出显著成绩者；
（四）在科学技术研究方面有重大发现和发明创造，为促进科技进步及国民经济发展做出显著成绩者；
（五）忠于职守，不畏艰难，踏踏实实工作，在平凡岗位上做出不平凡业绩者；
（六）有高尚的思想情操和道德风尚，在社会主义精神文明建设中做出显著成绩者；
（七）在维护社会治安，保护国家、集体和人民生命财产安全方面做出显著成绩者；
（八）在其它方面做出贡献，可以树立为全省职工学习榜样者。
第五条 评选省级劳动模范，须由其所在基层单位的工会组织在民主推选基础上审定，并经同级行政机构签署意见，按程序逐级报省。
推选单位领导干部为省级劳动模范的，须经职工代表大会或职工大会讨论通过。
第六条 已被命名的省级劳动模范，凡发现其先进事迹是伪造的，或因犯错误受到开除党籍、开除公职处分，及触犯刑律受刑事处罚的，应取消其荣誉称号。取消荣誉称号按授予荣誉称号的程序和权限逐级报批。
第七条 省政府每三至五年召开一次全省职工劳动模范大会，集中命名表彰一批省级劳动模范。对成绩突出的，可随时命名表彰。
第八条 凡被评为省级劳动模范的，发给荣誉证书。实行固定工资制的，可从批准后的下月起晋升一级固定工资，两年内连续评为省级劳动模范的不重复晋级。不实行固定工资制或工资已到顶的，由所在单位发给一次性奖金。同时还可享受下列优惠待遇：
（一）每年由公费开支进行一次体检；日常医疗费及按规定到各地疗养所需费用据实报销。因病或非因工负伤停止工作进行医疗期间，不分工龄长短，六个月以内工资照发，六个月以上的病伤救济费，按本人现行标准工资的百分之七十五发给。
（二）住房由所在单位在可能的条件下适当予以照顾。
（三）配偶不在身边工作的，可照顾调到身边工作。配偶在农村、工龄满二十年、年龄满四十岁的，可将其配偶及未成年子女的户口迁入城镇。在同等条件下优先录用其子女就业。
（四）本单位未实行休假制度的，每年准予带薪休假半个月。
（五）退休时仍保持省级劳动模范荣誉的，其退休费可提高百分之五至十五。具体幅度为：获得全国或省特等劳动模范一次，退休费提高百分之十五；每获得省劳动模范一次，退休费提高百分之五。提高后的退休费不得超过本人原标准工资。
（六）本人在待业期间符合享受待业救济条件的，其待业救济金可提高百分之五。
（七）本人报考本省高等院校，在录取时享受本省最高优惠待遇。
（八）凭省政府颁发的《劳动模范荣誉纪念证书》，优先在本省境内看病、乘车、乘船。
第九条 国务院各部委命名的劳动模范，本系统规定的待遇高于省规定待遇时，享受本系统的待遇。
第十条 省级劳动模范由省总工会和各地、市工会共同管理，日常管理以地、市工会为主；关系独立的省有关产业部门，以产业工会管理为主。
第十一条 各级领导部门均应加强对省级劳动模范的培养、教育，关心他们的学习、工作和生活，定期召开劳动模范座谈会，倾听他们的意见、建议和要求。
第十二条 对歧视、压制、打击或诬告劳动模范的，要认真追查，严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十三条 本规定由河北省总工会负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。



1988年12月26日