山西省太原市人大常委会


太原市牛奶生产经营管理办法（2001年修正）

　　１９９６年６月２８日太原市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过　１９９６年８月１日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准　根据２００１年７月２９日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的２００１年６月２７日太原市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改《太原市牛奶生产经营管理办法》的决定修正
　　第一章　总　则
　　第一条　为了加强牛奶生产经营活动的管理，促进牛奶生产发展，满足人民生活的需要，维护牛奶消费者、生产者和经营者的合法权益，根据国家有关法律和法规，结合本市实际，指定本办法。
　　第二条　本办法所称牛奶，是指生鲜奶和以生鲜奶为原料加工制作的消毒奶（巴氏杀菌乳）、灭菌奶、酸奶及营养奶。
　　第三条　凡在本市行政区域内从事牛奶的生产、加工、销售及监督管理的单位和个人，都必须遵守本办法。
　　第四条　市、县（市、区）人民政府应将牛奶生产纳入国民经济发展计划，鼓励和扶持国有企业、集体企业、其他企业和个体养殖户发展牛奶生产，保证牛奶质量，满足市场供给。
　　第五条　市、县（市、区）畜牧行政主管部门主管牛奶生产经营活动的管理工作。
　　市、县（市、区）工商、卫生、物价、质量技术监督等行政管理部门在各自的职责范围内，负责有关的牛奶生产经营活动的监督管理工作。
　　第二章　生产管理
　　第六条　市、县（市、区）人民政府应逐步增加奶牛业生产投入，重点用于牛奶生产性保护，、基础设施建设、新品种开发与引进、新技术研究与推广应用。
　　第七条　县（市、区）畜牧行政主管部门应当对奶牛登记造册，以场或村建立奶牛登记卡，组织和引导饲养单位和个人按照市场经济规律，发展奶牛业生产。
　　奶牛饲养单位和个人，应对奶牛逐一建立档案，合理配置牛群结构，实施科学选种、饲养，牛群质量。
　　第八条　奶牛的更新处理，须报县级以上畜牧行政主管部门备案。县级以上人民政府投资或补贴的奶牛饲养场（户）更新处理奶牛，应通过该级畜牧行政主管部门批准并办理有关手续。
　　从外地（市）引进奶牛或销往外地（市）奶牛，须经市动物防疫监督机构检验合格后方可运进或运出。
　　第九条　奶牛场应符合动物检验要求，牛舍整洁通风，有与牛群相适应的室外活动场所，定期清扫消毒。
　　第十条　养殖规模在１０头以上的奶牛场，应配备动物防疫专职人员，定期对奶牛进行防疫检查和防治工作，并接受动物防疫监督机构的监督检查；其他奶牛养殖场（户）须接受当地动物防疫监督机构对奶牛进行疫病检查和防治。
　　第十一条　动物防疫监督机构应当定期对奶牛场（户）进行严格的奶牛布氏杆菌病、结核病和其他疫病检查，符合动物防疫条件的发给《动物防疫合格证》，奶牛养殖场（户）凭证到牛奶加工单位售奶。
　　第十二条　经动物防疫监督机构检查出患有布氏杆菌病、结核病和其他人畜共患传染病的奶牛，由市畜牧行政主管部门组织隔离净化饲养或无害化处理。
　　当发现奶牛传染病疫情蔓延时，市畜牧行政主管部门应当化定奶牛疫病控制区或隔离区，并采取紧急防治或处理措施。
　　第十三条　牛奶生产场（户）应严格执行挤奶程序，防止牛奶污染。成母牛在２０都以上的奶牛场（户），应当实行机械化挤奶。挤奶人员须持有卫生行政部门核发的身体健康证，定期进行身体检查，患有传染病者不得挤奶。盛奶容器必须无毒、无害、保持清洁。
　　第十四条　牛奶生产场（户）和收购单位应当及时将生鲜牛奶冷却至４℃以下，贮存期间牛奶温度应当保持在７℃以下；没有冷却设备的应在２小时内将生鲜牛奶送到牛奶加工单位。
　　第十五条　禁止出售下列牛奶：
　　（一）患结核病、布氏杆菌病及其他传染病的牛产的奶；
　　（二）患有腺炎的牛和乳房创伤的牛产的奶；
　　（三）产犊后７天的初奶；
　　（四）应用抗生素类药物的牛用药期间和停药５天内产的奶；
　　（五）变质奶、过期奶、污染奶和掺杂掺假奶。
　　第三章　加工管理
　　第十六条　牛奶加工单位必须具备下列条件：
　　（一）厂房（车间）建设布局合理，符合食品卫生要求；
　　（二）有与生产规模相适应的冷却、冷藏设施、辅助设备和清洗、卫生、消毒系统；
　　（三）有鲜奶包装生产线；
　　（四）有卫生、计量、质量检验机构或人员、检验设备和检验制度，检验人员须培训合格，持证上岗。
　　第十七条　新建、扩建、改建牛奶加工厂（车间），须经市畜牧行政主管部门和卫生行政部门审核同意，并办理有关建设项目审批手续。竣工后由卫生行政部门和畜牧行政主管部门验收合格，核发《卫生许可证》、《牛奶加工生产许可证》，并向工商行政管理部门登记注册后方可经营。
　　已建的牛奶加工厂（车间）不符合前款规定的，须补办有关手续后方可继续生产经营。
　　第十八条　加工单位收购生鲜牛奶，必须按照国家规定的质量和卫生标准严格检查验收。不得收购本办法第十五条规定禁止出售的牛奶，不得收购无《动物防疫合格证》的单位和个人销售的牛奶。
　　第十九条　加工单位必须严格执行牛奶出厂检验制度。牛奶的感官指标、理化指标、卫生指标必须符合国家标准。禁止卫生和质量不合格的牛奶出厂。
　　第二十条　上市牛奶的包装材料必须符合国家卫生标准，无毒无害；包装标识必须符合国家食品标签通用标准。
　　第二十一条　从事牛奶加工的生产人员须持有卫生行政部门核发的健康证，每年必须进行一次身体检查，凡不符合《中华人民共和国食品卫生法》要求的人员，应立即调离生产岗位。
　　第四章　销售管理
　　第二十二条　牛奶销售应按照定点定时，方便群众，多渠道经营的原则，合理布局销售网点。
　　第二十三条　牛奶销售亭（点）应悬挂市畜牧行政主管部门统一制作的牛奶销售标志，明码标价，亮证经营。
　　牛奶销售亭（点），应配备必要的冷藏设备，牛奶销售人员须持有卫生行政部门核发的健康证。
　　第二十四条　牛奶代售单位和个人应与加工生产厂家签定牛奶购销合同，信守签约，保证牛奶计量标准和质量标准。
　　第二十五条　禁止上市销售生奶、散装奶、无证加工的包装奶和本办法第十五条规定禁止出售的牛奶。
　　第二十六条　送奶车辆应保持清洁，严防运输过程中牛奶污染和变质。
　　第二十七条　销售牛奶应执行国家有关价格管理规定，不得随意提高价格。
　　第五章　罚　则
　　第二十八条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上畜牧行政主管部门给予处罚：
　　（一）县级以上人民政府投资或补贴的奶牛饲养场（户）未经批准更新处理奶牛的，追回投资或补贴款额，并处奶牛价值百分之十的罚款；
　　（二）奶牛场不符合动物防疫条件的责令改正，在规定的期限内不改正的可以吊销《动物防疫合格证》；
　　（三）不领取《牛奶加工生产许可证》加工牛奶的，责令其停止加工、销售，并处以非法所得二至三倍的罚款；
　　（四）无市畜牧行政主管部门统一制作的牛奶销售标志售奶的，责令其停止销售，并处以５００元以下罚款；
　　（五）销售生奶、散装奶、无证加工包装奶的，没收非法所得和剩余奶，并处以５００元以上１０００元以下罚款。
　　第二十九条　不领取《卫生许可证》、《营业执照》加工牛奶的，由卫生行政部门、工商行政管理部门依法处理。
　　第三十条　使用有毒、有害材料包装牛奶的，由卫生行政部门依法处理；包装标识不符合国家食品标签通用标准的，由质量技术监督行政部门依法处理。
　　第三十一条　出售、收购本办法第十五条规定禁止出售的牛奶，牛奶加工单位使卫生和质量不合格的牛奶出厂的，由卫生行政部门、技术监督行政部门、工商行政管理部门依法处理。
　　第三十二条　生产、加工、销售不合格牛奶造成他人身体伤害的，应当承担民事责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条　消费者对违反本办法的行为，可以向有关部门举报。接到举报的部门应当及时予以处理。
　　第三十四条　牛奶生产经营单位和个人，对有关部门的监督检查和奶牛疫病防治应当予以配合，不得拒绝或阻挠，对阻挠执行公务违反《中华人民共和国治安处罚条例》的，由公安机关处理。
　　第三十五条　当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起六十日内向作出处罚决定的机关的该级人民政府或上一级行政机关申请复议。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十六条　国家机关工作人员在牛奶生产经营活动的管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章　附　则
　　第三十七条　本办法应用中的具体问题由太原市人民政府负责解释。
　　第三十八条　本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　太原市人大
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年７月２９日


加强司法警察队伍建设 全面提升干警司法能力

张丽明


近年来，垦利县法院本着“政治建警、人才兴警、规范用警、科技强警”的整体思路，切实转变思想观念，高标准地建设起了一支一流的法警队伍。自2001年以来，连续4年在全市法院法警综合考评中获得第一名，多人立功受奖，在2003年全市首届司法警察军事技能大比武中取得第一名，在2004年垦利县政法系统组织的“大比武，大练兵”活动中也取得了优异成绩。在2004年9月开展的全国法院司法警察专业技能考核活动中，该大队考核成绩优秀，被省高法院通报表扬。在2005年，被市中院荣记“集体三等功”。
一、加强思想教育，提高法警的政治素质
坚持政治理论学习制度。认真落实本院政治理论学习的部署和要求，充分利用“星期六学校”，加强对法警的教育，坚定正确的政治方向，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过强化“三个意识”，塑造了政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法警察队伍。一是强化廉政意识，通过收看警示教育专题片等形势加强廉政教育，提高法警执法的能力；二是强化“学习意识”，针对审判形势需要法警不断加强自身法律知识学习的现状，要求法警对法律知识进行全面的学习，鼓励参加自学和各类培训。今年以来，实施了“以考促学”，在以考促学中，院长亲自出题、亲自监考，全体法警与其他审判人员一样，统一参加考试，提高了法警学习的压力和动力；三是强化形象意识，在送达案件时，保持良好的仪表和文明的举止，尊重当事人的人格尊严。在执庭时，使用文明和规范的语言。在强制执行时，耐心听取各方当事人的意见，文明执法。
二、规范用警，确保司法警察各项工作规范有序
垦利县法院法警大队本着“队伍建设规范化、权利义务明确化、警务活动效能化”的目标，狠抓制度建设，着力构建规范化管理体系。一是根据司法警察工作任务，建立健全了司法警察大队长职责、政委职责、执行公务文明用语、司法警察工作管理奖惩规定、值班制度、对各类突发情况的预防和处置意见等几十项规章制度，同时制定了司法警察履行八项职能实施细则、司法警察处置突发事件预案、司法警察工作管理流程，作为法警工作和行动的准则，坚持用制度管人、管事、管工作，全方位渗透，事前、事中、事后全程结合，做到有章可循，人人置身于制度的约束之中。二是理顺工作关系，做到五个“统一”。严格按照《条例》的规定，对本院法警编队归口管理，理顺了工作关系，达到了统一集中办公、统一计划工作、统一安排任务、统一调用警力、统一指挥行动五个“统一”，队伍形成了合力，有规矩就有了方圆，事事时时都有章可循，法警工作全面进行了规范。
三、科技强警，努力提高法警队伍现代化战斗水平
为法警适应高科技在工作中的应用，垦利县法院加大科技投入，狠抓信息化建设，先后建起了本院局域网、全省法院系统广域网、因特网，同时加大了对法警的培训，使其及时掌握了各种现代化技术。为确保法警值庭安全，预防暴力事件的发生，投资6万余元安装了性能优良的安检门，有效地消除了审判安全隐患。在审判大楼内安装摄像头61个，建成了能够对重点防范部位、庭审活动进行全程录像的数字监控系统，值班法警“足不出户”就能及时掌握审判大楼内各重点部位的情况，不但减少了巡逻的压力，也很好地实现了监控全面、及时。另外法警队还配备对讲机，联系迅速，为处置突发事件提供了保障。垦利县法院法警大队在全市率先建立了法警队网页，内容涉及法警简介、法警风采、法警文化、教育训练、规章制度、警界纵横等近20个栏目，法警队的信息化建设走在了全市的前列，不但很好地展示了法警的良好形象，也使法警工作能够更好地接受社会监督。信息化建设，规范了法警管理，提升了科学管理水平，调动了法警的工作积极性，提高了法警队伍的现代化战斗水平。
四、文明执法，司法为民，圆满完成各项工作任务
四年来，法警大队全面履行职能，从未发生过工作差错和违法违纪问题，保证了审判和执行工作的顺利进行。
第一，严字当头，认真履行押解、值庭任务。面对被告人情况复杂、押解量大、押解危险的现状，法警队的同志们时刻保持高度的警惕，始终突出了一个“严”字，做到了手续严、程序严、押解严、看守严、督查严，及时有效地解决了各种意外情况。在刑事执庭中，严格按照法律规定文明值勤、文明提押、文明看管，所审结的刑事案件无一发生犯罪嫌疑人脱逃情况。在历次“严打斗争、公开宣判”大会上，都制定严密的执行方案，注重防范，讲究效果，有力地维护了社会稳定。四年来，法警队共押解800余人次，值庭500余个，警卫公判大会20余次，没有出现一起失误，做到了安全有序。在每一起案件的庭审中，规范、标准的押解、值庭、证据传递，不但确保了各项审判的顺利进行，促进了庭审的规范，也很好地树立了法院的良好形象，树立了法律权威。
第二，发挥特长，严肃执法，全力攻克执行难。多年来，垦利县法院始终把法警作为执行工作的主力军，发挥他们的职业特点，全力维护生效法律文书的权威。实践中，采取直接执行、协助执行和开展执行会战的方式，显示了一流的执行能力，有效解决了执行难问题，使垦利县法院执行案件步入良性循环。2003年，在协助强制执行河南省周口市一案件当事人时，法警大队制定了详细的执行方案，成功地扣押了被执行人的一辆桑塔纳轿车，行动快捷，干净利落，使围观的群众无一阻挡闹事。不到一星期的时间，被执行人就带足8万元欠款交到法院，案件顺利执结。在处理突发事件中，法警大队更是沉着冷静，不慌不忙。2003年5月、2004年7月份，因油田污染赔偿纠纷，两个村庄的百余名村民分别扣押了胜利油田黄河钻井总公司的工程车十余辆，在关键时刻，法警大队在先予执行过程中又发挥了不可替代的先锋作用，仅半个多小时的时间，就顺利解救出被扣押的车辆，保障了油田生产的正常进行，受到县委和油田领导的一致称赞。
第三，尽职尽责，全面参与，为各项审判作出积极贡献。法警大队在夜以继日地值好班、巡好逻，做好安全保卫的同时，发扬司法警察吃苦耐劳，作风顽强，职权特殊的特长，积极参与到各项审判活动之中。与业务庭密切配合，每年依法完成百余件的保全任务，保障了审判和执行的顺利进行。今年以来，送达各类民商事案件600余件。在案件送达中，法警不怕麻烦，不怕辛苦，不怕当事人埋怨。有的当事人故意躲避，他们就采取隐蔽等候的办法，早起晚归，不停地找，不停地问，直至送达完毕。通过各项工作，法警队成为了审判流程中不可或缺的重要一员，也进一步奠定了法警队在全院审判工作中的重要地位。