四川省成都市人民政府


成都市固体废物污染防治管理办法

　（１９９３年４月１日成都市人民政府令第３３号发布）


第一章　总则

　　第一条　为防治固体废物污染和危害，保护、改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称固体废物，是指单位（含个体工商户，下同）和个人在生产、经营、生活及其他活动中产生污染环境的各种固态废物、半固态废物、高浓度固液态混合废物、粘稠状液态废物、废有机溶剂和其他高浓度液态废物，并按下列三类划分：
　　（一）工业、矿业、商业固体废物，即企业、事业单位和个体工商户，在生产、经营及其他活动中产生的废旧物品、废渣、废料、尾矿、污泥等；
　　（二）生活固体废物，即日常生活及其他活动中产生（丢弃）的垃圾、粪便、废物、废渣等。
　　（三）有害废物，即国家有害废物名录、地方有害废物补充名录中所列的固体废物，或根据国家统一规定的鉴别方法鉴别认定的具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、化学易反应性、传染性等有害特性之一的，对人体健康和环境造成或者可能造成危害的固体废物。


　　第三条　本办法适用于成都市行政区域内产生固体废物和从事收集、运输、储存、处理、综合利用固体废物的单位和个人。


　　第四条　市和区（市）、县环境保护部门是固体废物污染防治的统一监督管理机关，负责本办法的组织实施。
　　市计委、经委、建委、城管委、农委、财办、环卫、公安、卫生、资源、交通和铁路、航空等部门以及企业事业单位的主管部门，要按照各自的职责，负责对固体废物的污染防治监督管理。


　　第五条　单位和个人都有防治固体废物污染的义务；有对造成固体废物污染的单位和个人进行检举、控告，要求致害者排除危害和赔偿损失的权利。

第二章　监督管理





　　第六条　建设单位必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目中防治固体废物污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，必须在原审批环境影响报告书的环境保护部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
　　防治固体废物污染的设施，未经当地环境保护部门或有关监督管理部门批准，不得闲置或者擅自拆除。


　　第七条　对固体废物排放污染严重的单位实行目标管理。排放固体废物的单位应按国家环境保护局一九九二年九月发布的《排放污染物申报登记管理规定》进行申报、登记。


　　第八条　严格控制我国境外有害固体废物转移到本市行政区域内，其控制管理办法，应按照一九九一年九月全国人民代表大会常务委员会《关于批准（控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约）的决定》和国家有关法律法规规定执行。


　　第九条　对造成固体废物排放污染危害严重的单位应按照《中华人民共和国环境保护法》第二十九条规定的权限，由县级以上（含县级）人民政府决定，对其污染源进行限期治理。


　　第十条　排放的固体废物污染超过国务院和省、市政府规定的排放标准（以下简称：排放标准）的单位，均应依法缴纳超标排污费。
　　按照本条前款缴纳排污费的单位，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的法律责任。


　　第十一条　市和区（市）、县环境保护部门有权持市人民政府制发的《环境监察证》，对其管辖范围内排污单位的排污现场进行检查。被检查的单位应如实反映情况并提供有关资料；检查者有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。


　　第十二条　跨地区的固体废物污染防治工作，由有关地区环境保护部门共同协商解决，并报市环境保护局备案。
　　
第三章　污染防治





　　第十三条　产生、排放、贮存、处理固体废物必须严格遵守下列规定：
　　（一）禁止在县级以上人民政府划定的自然保护区、水源保护区、风景名胜区、文物保护区和其他需要保护的区域内排放、贮存、处理固体废物。
　　（二）禁止向江河、水库、溪、渠、塘、池倾倒固体废物。
　　（三）禁止利用渗井（坑）、溶洞、裂隙、河滩（岸）等处倾倒、贮存、处理固体废物。
　　（四）禁止将有害固体废物混入其他固体废物中排放。
　　（五）禁止将产生固体废物严重污染的生产设备转移给不具备合格的防治污染条件的企业或个体工商户。


　　第十四条　企业事业单位和个体工商户产生的固体废物，除法律、法规另有规定外，其余的均应自行负责处理。无条件的，可委托经市环境保护局或有关监督管理部门审查批准的污染防治单位负责处理。
　　市外固体废物污染防治单位进入本市进行污染防治业务的，须经市环境保护局同意，并办理登记手续。


　　第十五条　对造成固体废物严重污染事故的单位，应立即采取措施消除或减轻污染危害，并向当地环境保护、公安、卫生、环卫等监督管理部门报告，由环境保护部门组织有关单位调查处理。


　　第十六条　市和区（市）、县环境保护部门要着重抓好固体废物集中治理示范性工程；各有关部门按照各自的职责，依法对污染防治、综合利用固体废物的建设项目及其变废为利的产品生产，实行国务院和省市人民政府给予的有关优惠政策；环境保护部门和有关部门，应积极组织、支持企业事业单位和个体工商户，对固体废物进行污染防治、综合利用。


　　第十七条　城镇产生的生活固体废物的清运、处理，按《成都市市容和环境卫生管理条例》及其《实施细则》的规定执行。
　　城镇所产生的带传染性病菌、病毒的“特种垃圾”按市人民政府的专门规定执行。


　　第十八条　粉煤灰、煤矸石等废渣的综合利用，按一九九０年十二月发布的《成都市综合利用粉煤灰、煤矸石和其它固体废渣（灰）的暂行办法》的规定执行。


　　第十九条　对本办法第二条第（三）项所列有害固体废物的防治污染、排除危害的管理工作，按照国家有关法律、法规规定执行，


　　第二十条　凡收集、贮存、运输、处理、综合利用固体废物的单位和个体工商户，都必须采取有效措施防止“二次污染”。
　　对造成“二次污染”的单位和个人，除应依法缴纳超标排污费外．并承担相应的法律责任。

第四章　奖罚





　　第二十一条　对认真执行本办法，防治固体废物污染有显著成绩的单位和个人，由市或区（市）、县环境保护部门或有关监督管理部门给予表扬和奖励。


　　第二十二条　对违反本办法规定的单位和个人，由当地环境保护部门或有关监督管理部门按下列规定处理：
　　（一）违反本办法第六条规定，未经批准擅自建设者，或防治固体废物污染设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，或未经批准擅自拆除闲置不用的，按国务院发布的征收排污费暂行办法》规定加一至三倍收取排污费．
　　（二）违反本办法第七条规定，排污单位拒报或谎报排污申报登记事项的，可依法处以三百元以上三千元以下罚款，并限期补办排污申请登记手续。
　　（三）违反本办法第九条规定，逾期未完成限期治理任务的企业事业单位和个体工商户，除加收一至三倍超标排污费外，可以根据所造成的危害后果处以一千元以上一万元以下罚款，或经政府批准后责令停业、关闭。
　　（四）违反本办法第十条第一款规定，逾期未按规定缴纳排污费的，除应补缴排污费外，应按每日增收千分之一的滞纳金。
　　（五）违反本办法第十一条规定，阻扰、妨碍环境保护部门进行现场检查或不如实反映情况，提供有关资料的，对该单位除责令纠正外，并可根据情节给予警告或处以五十元以上至三干元以下罚款。
　　（六）违反本办法第十三条第（一）项规定的，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。
　　（七）凡违反本办法第十三条第（二）项、第（三）项规定之一的，按《水污染防治法实施细则》第三十一条规定进行处罚。
　　（八）违反本办法第十三条第（四）项、第（五）项规定之一的，对单位处以一千元以上一万元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本办法第十五条规定，造成严重污染事故的，按照《中华人民共和国环境保护法》等有关法律、法规的规定进行处罚。


　　第二十四条　罚款不得列入企业成本和事业的业务费中。
　　罚款一律交同级财政：财政部门应将罚款纳入预算内的排污费中，并按环保补助资金规定管理使用。


　　第二十五条　区（市）、县环境保护部门对违反本办法规定的单位，可处一万元以下罚款，报市环境保护局和同级人民政府备案；超过一万元的罚款，由区（市）、县环境保护部门提出，市环境保护局批准后，并报市人民政府备案。


　　第二十六条　当事人对行政处罚决定不服，可在接到处罚决定起十五日内，向上一级主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十七条　市和区（市）、县环境保护部门和有关的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或其上级主管机关，给予行政处分：构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十八条　本办法罚款金额所称“以上”含本数。


　　第二十九条　本办法具体应用中的问题由成都市环境保护局负责解释。


　　第三十条　本办法自发布之日起施行。
　　本市过去有关固体废物管理的规定与本办法有抵触的，按本办法规定执行。

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公室


关于印发乌鲁木齐市暂住人口治安管理办法的通知

乌政办[2010]132号


乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市暂住人口治安管理办法》已经2010年4月2日市人民政府第24次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。


二○一○年四月二十七日

乌鲁木齐市暂住人口治安管理办法

第一条　为加强暂住人口的治安管理，保障暂住人口的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国户口登记条例》和其他有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　凡在本市行政区域内的暂住人口和雇佣或者留宿暂住人口的机关、团体、企事业单位、部队、个体工商户和居民，均适用本办法。在本市行政区域内居留的港澳台同胞、外籍华人、外国人和无国籍人适用本办法，法律、法规另有规定的从其规定。
第三条　本办法所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场来本市居住3日以上的公民。但下列情况除外：
（一）本市所辖区（县）的常住人口在本市内跨区交叉居住的；
（二）现役军人和机关、团体、非经营性事业单位驻外机构工作人员；
（三）受所在机关、团体、企事业单位指派在本市参加会议、培训或者从事科技、文教、经贸等公务活动的；
（四）公安机关认定的其他特殊情况。
第四条　暂住人口的人身和财产权利及其他合法权益受法律保护。暂住人口应当遵守法律、法规和规章，服从有关行政主管部门的管理。
第五条　公安机关是暂住人口治安管理的主管机关。公安派出所具体负责暂住人口的户口登记、暂住证发证等日常治安管理工作。暂住人口按照“谁主管、谁负责，谁用工、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，实行治安责任负责制。
发展和改革、劳动和社会保障、人口和计划生育、民族宗教、建设、教育、民政、工商等部门，按照各自职责做好暂住人口管理和服务工作。
第六条　公安派出所可视暂住人口居住情况，组织居（村）民委员会、机关、团体、企事业单位，成立暂住人口登记站或者其他管理组织，配备专（兼）职户口协管员，协助做好暂住人口的日常管理工作。
第七条　暂住人口必须在到达暂住地3日内，持暂住人居民身份证和其他有效证明，已婚育龄妇女需同时持婚育证明，到当地公安派出所或者暂住人口登记站申报暂住户口登记（以下简称申报登记）。其中年满16周岁、拟定暂住1个月以上的下列人员，同时应当申领暂住证：
（一）机关、团体、企业、事业单位雇佣的人员；
（二）从事工业、手工业、建筑业、运输业的人员；
（三）从事商业、饮食业、修理业、服务业的人员；
（四）从事种植业、养殖业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
第八条　探亲、访友、旅游、就医、出差、寄养、寄读等人员，按照规定申报暂住户口登记或者旅客登记，不申领暂住证。
第九条　根据申报人的暂住场所、暂住原因和暂住时间的不同，分别按下列规定申报登记和申领暂住证：
（一）暂住在居民家中属于办法第七条规定的暂住人口，由暂住人或者被居住户户主携带户口薄和暂住人居民身份证及其他有效身份证明到当地公安派出所申报暂住户口登记，并办理暂住证。其中暂住在居民家中符合本办法第八条规定，从事非经营活动的暂住人口，不办理暂住证；
（二）暂住在机关、团体、部队、学校、企事业单位内部的，由户口协管员或者单位指派专人登记造册后，统一携带暂住人的居民身份证或者其他有效身份证件，到暂住地公安派出所申报登记，办理暂住证；
（三）区外成建制或者有组织流动就业的暂住人口，由其组织者到暂住地户口登记机关办理暂住登记，申领暂住证；
（四）港澳台同胞及外籍华人短期回来暂住在亲友家中的，由本人或者亲友在24小时内（农村在70小时内）持回乡证、护照或者居留证等有效证件申报登记，不办理暂住证；
（五）暂住在宾馆、旅店、招待所的，须按照有关规定履行住宿登记。其中设在宾馆、旅店内的外地常驻机构中暂住人口，或者包房暂住期限超过1个月以上的，应当办理暂住证；
（六）劳改、劳教人员因事、因病等请假回家的，应当在到达暂住地24小时内，凭监狱、劳教机关的证明，到暂住地公安派出所申报登记，不办理暂住证；
（七）区内成建制作业单位的职工，由单位指派专人登记造册，到暂住施工单位所在地公安派出所进行暂住登记，不办理暂住证。
第十条 暂住证是公民离开常住户口所在地的县（市）、乡（镇）、农牧团场，在本市暂住的证明。暂住证应当随身携带，以备查验。
第十一条　任何单位和个人不得向未取得暂住证的暂住人口出租房屋或者提供生产经营场所。
第十二条　凡雇佣留宿暂住人口的用人单位、外来成建制务工单位负责人以及个体工商户业主，应当与当地公安机关签订治安管理责任书，履行和落实下列治安防范责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；
（三）建立群众性治安保卫组织、落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；
（四）不得雇佣无身份证件、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
（五）及时调处矛盾和纠纷，维护暂住人口的合法权益，落实对违法人员的教育转化工作；
（六）及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（七）制止违法行为，发现违法犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇违法犯罪，提供违法犯罪活动场所。
第十三条　公安机关应当加强对出租房屋的治安管理，并依法监督检查。
第十四条　房屋租赁的出租人和承租人应当签订书面租赁合同，必须遵守国家、自治区和本市有关房屋租赁管理的法律、法规和规章。
第十五条 向暂住人口出租房屋的单位和个人，应当与房屋所在地的公安机关签订治安责任保证书，按照“谁留宿、谁负责”的原则，实行治安责任负责制。
第十六条　暂住证为一人一证，应当根据暂住人的申请注明有效期。暂住证期满后暂住人需要继续暂住的，应当在有效期期满10日内到原发证公安派出所办理延期或者换领新证手续。
第十七条　暂住人口办理申报登记和申领暂住证时，应当提供本人居民身份证或者其他合法有效的身份证件，如实填报暂住人口基本信息。暂住证登记项目主要包括姓名、性别、出生日期、常住户口所在地、居民身份证编号、暂住地址、暂住理由、有效期限、备注等。暂住证登记项目需要变更、更正的，应当到原发证公安派出所办理变更、更正手续。
第十八条　暂住人口的暂住证和其他身份证件，除公安机关依照有关法律、法规、规章的规定，可以收缴或者注销外，任何单位和个人不得扣押和收缴。
第十九条　暂住人口暂住证遗失、损毁的，应当向原发证公安派出所报告并补领新证。任何单位和个人不得伪造、变造、买卖暂住证。
第二十条　暂住人口离开暂住地，应当及时注销暂住登记，缴销暂住证。暂住人口在暂住地死亡的，其亲友、房主或者单位户口协管人员负责注销暂住户口，缴销暂住证，并由暂住地公安派出所通知常住户口所在地户口登记机关注销其户口。
第二十一条　公安机关应当履行以下职责：
（一）依法对暂住人口进行登记、发证和治安管理；
（二）组织、督促、指导有关部门、单位建立健全暂住人口管理组织和管理制度；
（三）查处刑事、治安案件，打击流窜犯罪活动；
（四）依法保障暂住人口的人身、财产等合法权益；
（五）定期统计、核查暂住人口，为政府和有关部门制定政策提供依据。
第二十二条　暂住人口必须遵守以下规定：
（一）遵守国家法律、法规和其他有关规定；
（二）按照规定申报登记，申领暂住证；
（三）主管机关查验暂住证时，应当主动出示，不得拒绝；
（四）不得使用假暂住证或者借用他人的暂住证；
（五）离开暂住地时，应当到当地公安派出所办理注销暂住手续，交回暂住证。
第二十三条　对在暂住人口管理工作中严格执行本办法，作出显著成绩的单位和个人，由公安机关给予表彰奖励。
第二十四条　违反本办法规定，应当给予行政处罚的，由公安机关依照《新疆维吾尔自治区暂住人口治安管理办法》及有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十六条　暂住人口治安管理工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条　本办法自2010年5月30日起施行。