国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知
国办发（2003）58号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年5月中旬以来，安徽、山西、云南、河南等地煤矿接连发生特大生产安全事故。5月13日，安徽淮北矿业集团公司芦岭煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西临汾市安泽县永泰煤矿(无证非法矿)发生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南丽江地区华坪县永兴煤炭有限公司基佐煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安阳市龙安区安利煤矿发生透水事故，造成15人死亡。经初步认定，这几起事故均属责任事故。这些事故的发生给国家财产和人民群众生命安全造成巨大损失，也暴露出当前煤矿安全生产工作中存在监管不严、安全措施不到位、违规操作等问题。党中央、国务院领导同志对煤矿生产安全事故高度重视，收到事故报告后即作出重要批示，要求全力以赴组织救援工作，千方百计抢救被困人员，认真调查事故原因，妥善处理善后事宜；同时，要求各级政府本着对人民生命财产高度负责的精神，采取强有力措施，制止当前受利益驱动，一些煤矿超能力突击生产、已关闭小矿死灰复燃情况。为进一步加强煤矿安全生产工作，迅速扭转煤矿事故多发的状况，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、真正落实安全生产责任
(一)各地区、各部门和各单位要依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，健全和完善安全生产责任制，明确各级地方人民政府安全生产工作的责任，一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。特别是要加强县乡两级安全生产责任制的落实，把责任落实到基层。目前，煤炭销售市场好转，煤炭价格持续上升，在这种情况下，各地区、各企业一定要正确处理好安全生产与经济效益的关系，牢固树立“安全第一”的思想。
(二)各煤矿企业必须依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。煤矿企业主要负责人或个人经营的投资人是本单位安全生产的第一责任人，必须认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》关于生产经营单位安全保障的各项制度和规定，在煤矿改制以及承包、租赁合同中必须明确安全生产职责。要建立、健全安全生产责任制，把责任落实到基层、班组以及与安全生产密切相关的各个方面；要健全安全生产规章制度和操作规程，加强对从业人员的安全生产技能培训，保证这些制度和规程的严格执行；要保证本单位安全生产投入并得到有效实施；要经常督促检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定、实施特大生产安全事故应急救援预案并及时、如实报告生产安全事故。
二、深化煤矿安全专项整治
(一)凡《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(国办发明电[2003]3号)下发后，发生过重大事故(一次死亡3至9人)的乡镇、发生过特大事故 (一次死亡10至29人)的县 (市)、发生过特别重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地区要严加整顿。整顿的重点是煤矿内部安全生产责任制和各项规章制度是否建立并落实到位，“一通三防”(通风、防瓦斯、防煤尘、防火)等安全设施的建设是否符合规定要求，煤矿安全规程和技术规范是否严格执行。
(二)凡属“四个一律关闭”的小煤矿，即国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围(国有煤矿采矿登记确认的范围)内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的各类小煤矿、“四证”(采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证书)不全以及生产高灰高硫煤炭 (灰分超过40%、含硫超过3%)的小煤矿，应关未关或已取缔关闭又死灰复燃的，地方政府要予以强制关闭；未取得煤炭生产许可证非法生产的，还要依据《中华人民共和国煤炭法》和《煤炭生产许可证管理办法》没收全部违法所得并处罚款，同时依法追究企业及其主要负责人的法律责任。
(三) 国家安全生产监督管理局 (国家煤矿安全监察局，下同)要抓紧制定下发煤矿安全生产基本条件，由地方人民政府按照条件对煤矿逐个进行审核评估。凡有一项基本条件达不到的，一律停产整顿，限期达标。逾期未能达标的，由地方人民政府强制关闭。对安全生产投入欠账较多的煤矿，要加大安全生产投入。新建、改建、扩建矿井，必须坚持安全设施设计、施工、使用的“三同时”(与主体工程同时设计、同时施工、同时使用)原则。其安全设施必须由煤矿安全监察机构进行设计审查和竣工验收。未经设计审查的不得施工，未经竣工验收的不得投入使用。各地要尽快制定煤矿安全生产投入标准和监督保证措施，并报国家安全生产监督管理局备案。
三、严厉查处违反安全生产法律法规的责任人员
(一)要严格按照有关法律法规进行事故调查和处理，凡己经发生的生产安全事故，都要按照事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过的“四不放过”原则，一查到底，严厉追究有关人员的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对特大煤矿生产安全事故，要自事故发生之日起90日内完成事故调查处理工作。
(二)凡因政府工作人员对煤矿安全生产监督检查不力，玩忽职守，失职渎职，甚至利用职权参股办矿或收受贿赂，包庇袒护非法采矿，导致发生重特大事故的，要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)和相关法律法规的规定，严肃追究其行政责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。自2003年7月1日起，凡县(市)发现两处、乡镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关却未关的煤矿，对其、乡政府主要领导人给予行政处分。
(三)要加大对生产经营单位主要负责人的责任追究力度，特别是对违法违规生产，对安全生产责任制置若罔闻，造成生产安全事故的要依法从重处罚，构成犯罪的要依法追究其刑事责任。从业人员不服从安全管理和违反安全生产规章及规程，造成重大事故的，也要依法处理。
四、加强安全生产的监督与监察
(一)县级以上地方人民政府要依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管工作的权威，切实履行安全生产综合监督管理职能。
(二)煤矿安全监察机构要结合已部署开展的全国安全生产大检查，依法加强对煤矿安全生产的监督监察，要进行明察暗访，严格执法；凡下达的停产整顿、关闭矿井、行政罚款等安全监察执法文书都要通报给当地人民政府；对拒不执行监察指令的煤矿，地方人民政府要立即采取措施强制实施。
(三)各级地方人民政府在安全生产大检查和专项整治中，要把煤矿作为重点。着重检查各煤矿的安全生产责任制和各项规章制度是否落实；深化煤矿安全整治的措施是否到位，特别要检查防治瓦斯的措施是否落实。对查出的问题，要明确责任，落实整改的措施。
(四)监察部和国家安全生产监督管理局要对本通知的贯彻落实情况进行督查。各省、自治区、直辖市人民政府要在年底将本地落实情况报国家安全生产监督管理局，由国家安全生产监督管理局汇总后报国务院。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○三年六月二十日
中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会具体产生办法
全国人大澳门特别行政区筹备委员
中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会具体产生办法
（1998年11月7日全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会第四次全体会议通过）
第一条 为筹组中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会（以下简称“推选委员会”），根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称“基本法”）和《全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定》，制定本办法。
第二条 推选委员会的产生必须符合公平、公正、公开、民主和廉洁的原则，其组成必须具有广泛代表性。
第三条 推选委员会全部由澳门永久性居民组成，其成员应包括澳门地区全国人大代表、澳门地区全国政协委员的代表、澳门特别行政区成立前曾在澳门行政、立法、咨询机构任职并有实际经验的人士和各阶层、界别中具有代表性的人士。
第四条 推选委员会的组成共200人。分为四大界别人士，即：工商、金融界60人；文化、教育、专业等界50人；劳工、社会服务、宗教等界50人；原政界人士、澳门地区全国人大代表、澳门地区全国政协委员的代表40人。
第五条 推选委员会委员以个人身份参加推选委员会，并以个人身份履行职责。
第六条 推选委员会委员必须符合以下资格和条件：
（一）年满18周岁；
（二）符合基本法第二十四条规定的澳门永久性居民的资格和条件；
凡具有下列情形之一者被视为符合本项的规定：
1．持有注明澳门出生标记的澳门居民身份证；
2．持有载明从首次发出日至报名截止日满7年的澳门居民身份证；
3．如现持有的澳门居民身份证不能证明报名人事实上已在澳门合法连续居住满7年，但能出示有效的澳门永久居留证作为证明；或能出示治安警察厅或身份证明司签发的有效居住证明书作为证明。
符合以上任何一项条件的非中国籍报名人，须以澳门为永久居住地。
（三）拥护和遵守基本法；
（四）愿意履行全国人民代表大会有关决定规定的推举第一任行政长官人选的职责；
（五）愿意遵守澳门特别行政区筹备委员会（以下简称“筹委会”）制定的推选委员会委员守则。
第七条 组成推选委员会的前三大界别即工商、金融界，文化、教育、专业等界，劳工、社会服务、宗教等界的委员，按照以下办法选举产生：
（一）报名
凡有意从上述三大界别参加推选委员会者，可通过有关界别团体（政治性团体除外）向筹委会秘书处（以下简称“秘书处”）报名；也可持有关界别团体出具的属于本界别的证明直接向秘书处报名。上述团体必须是1998年5月5日筹委会成立前依法成立者。
参选人须填写由秘书处印制的《中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会参选人报名表》。通过有关界别团体向秘书处报名的，应由该团体证明其属于本界别、专业或行业的人士。
参选人应对报名表内所填事项及有关证明材料的真实性自行负责。如遇投诉，筹委会可在必要时要求被投诉人举证加以澄清或说明，并视情况决定是否取消其参选资格。
上述报名表由有关界别团体或参选人本人送交秘书处澳门办事处。
报名日期由主任委员会议另行决定。
（二）候选人的提出
参选人名单由秘书处印发筹委会全体委员，并公布于众。筹委会委员按照本办法的有关规定，以无记名投票方式各自从中提出推选委员会委员人选建议名单。每界别的建议人选不得超过本办法第四条所规定的各界别人数，也不宜少于应提名人数的80％。
主任委员会议在筹委会委员所提推选委员会委员人选建议名单的基础上，通过民主程序提出推选委员会委员的候选人名单。
主任委员会议在提出上述候选人名单前，应充分考虑委员们的意见，但不对任何人是否进入候选人名单的原因作出解释。
主任委员会议提出的推选委员会委员候选人的名单，人数应多于应选委员的名额，各界别的差额比例不少于30％。
（三）选举
主任委员会议分别提出前三界别的推选委员会委员的候选人名单，提交筹委会全体会议选举决定。
选举采用无记名投票的方式。
点票时，由筹委会委员互选的监票人员负责监票，由秘书处工作人员统计各位候选人所得票数。每张选票所选的各大界别委员的人数等于或少于应选人数的有效，多于应选人数的作废。
工商、金融界得票数名列前60名者，文化、教育、专业等界名列前50名者，劳工、社会服务、宗教等界名列前50名者当选。如最后两人或两人以上票数相等不能确定当选人时，应当就这些票数相等的候选人再次投票，得票多者当选。
第八条 推选委员会第四大界别的40个名额中，澳门地区全国人大代表中具有澳门永久性居民身份的4人全部为推选委员会委员。原政界人士和澳门地区全国政协委员的代表分别为25名和11名。
第九条 原政界人士和澳门地区全国政协委员中的推选委员会委员按以下办法产生：
（一）有意参加推选委员会的原政界人士，可通过原政界人士界别内的团体（政治性团体除外）向秘书处报名，也可通过前三个界别内的团体向秘书处报名，由这些团体中的任何一个团体证明其身份；也可由筹委会委员联署提名原政界人士参加推选委员会。
筹委会委员每5人可联署提名，每位委员参与联署提名的人选总数不得超过3人。
参选者也可持有关界别团体出具的属于本界别的证明直接向秘书处报名。
报名参选的原政界人士应填写《中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会参选人报名表》，通过有关界别团体向秘书处报名或由筹委会委员联署提名的，应由该团体或联署提名的委员分别填写上述报名表的有关部分。
（二）除上述提名办法外，原政界人士中的推选委员会委员的具体产生办法与上列第七条的规定相同。
（三）澳门地区全国政协委员参加推选委员会的代表产生办法由澳门地区全国政协委员自行决定。有意以澳门地区全国政协委员代表的名义参加推选委员会的澳门地区全国政协委员，应在提名截止日前向筹委会报名，由秘书处将名单汇总后交澳门地区全国政协委员从中产生11名推选委员会委员。
以澳门地区全国政协委员代表的身份报名参加推选委员会的澳门地区全国政协委员应填写《中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会参选人报名表》。
第十条 具有多种界别背景和身份的人士只能选择在一个界别参选。
第十一条 推选委员会的委员在同一天内全部产生，产生时间、地点由主任委员会议决定。
第十二条 在推选委员会前三界别和原政界人士的委员出现空缺时，可从相应界别或原政界人士未当选的候选人名单中按得票多少依次递补。如澳门地区全国政协委员中的推选委员会委员出现空缺，由澳门地区全国政协委员自行决定递补。
第十三条 本办法的解释权属主任委员会议。秘书处可就本办法的具体实施作出说明。
关于加强环境监督管理严防发生水污染事故的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅
环办函〔2005〕161号
关于加强环境监督管理严防发生水污染事故的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
目前，全国各大江河湖库正处于枯水期，由于水量偏少，水环境容量减少，极易造成集中性水环境污染事故。近日，淮河流域涡河上游污染水体集中下泄，导致安徽省蚌埠市城市饮用水源地淮河蚌埠闸断面水质恶化。为避免类似事件的发生，确保水环境安全，现提出如下要求，请认真遵照执行。
一、各级环保部门要充分认识水环境安全的极端重要性，将防止发生重大水污染事故作为当前各级环保部门首要工作任务之一切实予以重视。
二、增强对辖区内的重点污染企业和排污单位的监控，特别是造纸、化工、印染、制革、酿造、制药等重污染行业和容易引发污染事故的企业要继续进行重点监控，坚决遏制污染反弹，对环境违法行为必须加大监察和处罚力度。加强对已运行的城镇污水处理厂的环境监管，确保正常运营，稳定达标排放。
三、密切注视辖区内水环境质量变化情况，加大对各主要入河湖排污口和控制断面的水质、水情监测力度，必要时加密监测频次。对本辖区水质水情和水环境污染事故隐患进行认真分析，制定水环境保护应急预案。已制定了水环境保护应急预案的流域、区域，应按预案规定适时采取必要的限产限排等措施。
四、强化污染联防，主动加强与水利等部门及上下游有关部门的沟通，建立协调机制并认真贯彻落实，及时互通信息，防止因污水突然下泄造成污染事故。涉及供水安全的开闸泄流、水质突然恶化等重大事项，部门间及上下游之间要及时相互通报，涉及跨省（市、区）的向环保总局报告。
五、会同有关部门对辖区内使用、经营、贮存、运输危险化学品的单位进行认真检查，督促其落实安全防范措施，及时排除污染事故隐患，严防突发性污染事故。
六、及时做好重大环境污染事件的报告和应急处理工作。一旦发生重大污染事件，当地环保部门必须按照规定报告程序，及时报告上级主管部门，并随时上报调查处理的进展情况。未按照上述要求上报和采取措施造成重特大污染事故的，上级环保部门督促有关部门依法追究有关负责人的责任。
联系人：国家环保总局污染控制司李雪
电话:(010)66556261
传真:(010)66556264
二○○五年三月十六日