关于印发《克拉玛依市供用热管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市供用热管理办法》的通知
新克政发〔2010〕76号
各区人民政府，市政府各委、办、局，中央驻市石油、石化企业，各有关单位：
《克拉玛依市供热管理办法》已经市人民政府第四十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年十一月八日
克拉玛依市供用热管理办法
第一章 总则
第一条 为加快发展城市供热事业，保护环境，节约能源，维护供热经营者和热用户的合法权益，根据国家有关法律、法规和《新疆维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法》，结合实际制定本办法。
第二条 本办法所称城市供热，是指由区域供热、热电联供、工业余热等热源产生的蒸汽、热水通过管网供给城市居民和单位冬季保暖用热。
本办法所称供热经营者，是指用自己生产或者使用外单位生产的蒸汽、热水从事供热经营的单位。
本办法所称热用户，是指利用供热经营者提供的热能为其生产和生活服务的城市居民和单位用户。
第三条 本办法适用于本市行政区域内城市供热规划、建设、管理和服务。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 市建设行政主管部门对全市城市供热行业实施统一监督管理，继续加快供热体制改革，逐步推进城市供热市场化；各区建设行政主管部门依照本办法做好供用热管理工作。
发展改革、规划、环境保护、行政执法、公安消防、工商、国土资源、质量技术监督、民政等部门应在各自职责范围内负责城市供热相关管理工作。
第五条 城市供热坚持集中供热、统一规划、分级负责和协调发展的原则。鼓励城市供热行业使用清洁能源，采用先进技术、先进工艺和先进设备，进一步提高城市供热水平。
第二章 规划与建设
第六条 城市供热规划纳入全市国民经济和社会发展规划，由市建设行政主管部门会同有关部门编制，并按照程序报批。
区域集中供热设施的建设应当依照城市供热规划，遵循远近结合、合理布局、统筹安排、分期实施的原则。
第七条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，进行环境影响评价，经建设行政主管部门审查同意后，按基本建设程序报批。
第八条 供热工程的勘察设计、施工，应由具有相应资质的单位承担，并严格执行基本建设程序以及国家有关勘察设计和施工技术规范。
锅炉、压力管道的安装使用和维修，应按照市质量技术监督部门有关程序办理相关手续。
第九条 城市供热建设工程应当严格实行质量、安全监督管理制度。
中央企业投资建设的供热工程的质量、安全监督管理由其相应的监督机构负责，其他供热工程的质量、安全监督管理由市、区相应监督机构负责。建设单位应当在工程开工前到相应的监督机构申办监督注册登记手续。
第十条 新建建筑应当严格执行《供热计量技术规程》，安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。已有建筑应当因地制宜，与建筑节能改造同步进行热计量系统改造。
第十一条 城市内开发新区、改造旧区和在城市供热管网敷设区内的建筑物实行集中供热。
禁止再建分散式小型锅炉房和现有分散小锅炉新增供热面积，严格控制临时供热工程的新建和扩建。现有分散小型锅炉房应当按计划予以拆除。
城市供热规划确定需要拆除、改造、合并分散供热设备的，由市建设行政主管部门责令产权单位限期完成。
第十二条 建设单位办理新建、改建、扩建工程项目立项前，需要集中供热的，应向供热经营者提交申请用热报告，取得供热经营者供热承诺书。
第十三条 建设单位在组织建设工程设计图纸会审之前，应当提前20日将相关图纸资料报送供热经营者审核。
建设单位组织竣工验收应当邀请供热经营者参与。
建设工程未经验收或验收不合格的，供热经营者不予供热。
第三章 供热设施管理
第十四条 新建、改建、扩建工程影响城市供热设施安全的，建设单位应当事先与供热经营者商定保护措施，并报市建设行政主管部门备案。
第十五条 建设单位改造、迁移供热设施的，应征得供热经营者的同意，报相关部门批准，按基本建设程序办理。
第十六条 城市供热设施（除热用户产权外）的更新、改造、维修、养护由供热经营者负责。
供热经营者应当建立安全生产责任制，定期对供热管网及其附属设施进行检查、维修和养护，及时消除事故隐患，保证供热设施安全、稳定、正常运行。
供热经营者不得擅自转让、移交和放弃供热设施。
第十七条 所有权属于热用户的城市供热设施可以委托供热经营者进行更新、改造、维修、养护，费用由热用户承担。
如热价中已含该部分费用的，不另行收费。
第十八条 禁止在城市供热主管网及其附属设施安全保护范围内实施下列行为：
（一）修建建筑物、构筑物、挖掘、钻探、打桩、爆破、栽植树木等活动；
（二）向供热阀门室（井）、管沟内排放雨水、污水或者倾倒垃圾、残液；
（三）损坏或者拆除、移动供热管道、管道支架、井盖、阀门、仪表及其他设施和擅自开关、调整供热管网阀门；
（四）在供热管沟内安装其它设施；
（五）其他影响供热设施安全和供热效果的行为。
第十九条 确需进行影响供热设施正常运行的施工或其他活动的，应当事前征得供热经营者的同意，并按要求采取有效措施。
第二十条 城市供热设施需要紧急抢修时，供热经营者在保证安全的前提下可以先行施工，及时向建设行政主管部门报告，在24小时内补办有关手续。
热用户不得阻碍供热设施的抢修，不得阻碍经有关部门批准的城市供热设施改造。
第二十一条 因热用户的供热设施损坏危及公共财产安全需要紧急进行抢修的，负有抢修义务的物业服务企业、供热经营者，按以下程序处置：
（一）及时通知热用户协助、配合开展抢修工作；
（二）热用户不能及时赶赴抢修现场的，及时通知辖区居民委员会和公安派出所。在居民委员会和公安派出所派人见证的情况下入室进行抢修；
（三）抢修结束后，现场抢修负责人和见证人在抢修单上签字确认现场抢修情况。
因抢修过错给热用户造成损失的，经在场的见证人员、抢修当事人共同对财产损失清单予以确认，由抢修单位赔偿。
因实施抢修造成热用户必要的财产损失，由热用户自行承担。抢修单位与热用户对财产损失有争议的，可以由现场见证人员协调解决。
第二十二条 热用户因室内供用热设施损坏等原因跑漏水，造成邻里财产损失的，应承担赔偿责任；物业服务企业可以采取必要措施固定证据，协调解决双方纠纷。
第四章 供热管理
第二十三条 城市供热依法实行特许经营制度。供热经营者应取得特许经营许可证，方可从事城市供热活动。
第二十四条 供热经营者的设备必须符合国家有关蒸汽、热水锅炉安全技术监察规程的规定，定期按相关技术规范和标准对供热设备进行维护、更新和改造。
第二十五条 供热经营者可以对热用户的用热设施进行监督和检查，督促热用户对可能影响供热的设施进行维修、更新。
第二十六条 每年10月15日至次年4月15日为一个供热周期。供热经营者应当及时向社会公布供热管网充水和供热起止时间，如遇气候异常供热时间可适当提前或延后。
在室外温度不低于采暖设计温度、设施设备正常使用的条件下，供热经营者应当保障居民热用户用热不低于国家规定的室内采暖设计温度，非居民热用户用热不低于建筑设计规定的温度。
非居民用户对供热期限、温度等有特殊要求的，可以在供用热合同中约定。
第二十七条 供热经营者应当信守合同，完善管理制度，不断提高服务水平和供热质量。供热设施的操作、维修、管理人员应当经培训合格后，持证上岗。
第二十八条 供热经营者应当制定并及时启动供热应急预案。
第二十九条 供热周期内因突发性故障不能正常供热的，供热经营者组织抢修的同时，应及时通知用户停止供热和恢复供热的时间。
第三十条 有下列情况之一的，供热经营者可以暂时中止供热，处置完毕后立即恢复供热：
（一）用热系统大量失水的；
（二）供热系统出现故障，影响锅炉安全运行的；
（三）供热锅炉房停电或长时间停水的；
（四）其它不可抗力因素。
第五章 用热管理
第三十一条 供热经营者应当在每年9月15日前与非居民热用户签订供用热合同。
合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。
供用热合同文本，应严格执行国家标准。
第三十二条 热用户要求停止采暖的，应当于每年9月15日以前向供热经营者提出申请，签订停暖协议。但可能危害其它热用户或者影响室内共用设施安全的，不得停止采暖。
热用户擅自停止采暖，造成他人财产或共用设施的冻结、冻裂等损害所造成损失的，应承担赔偿责任。
第三十三条 非居民热用户变更或其供热面积发生变更的，应与供热经营者重新签订供用热合同。
第三十四条 热用户应当配合供热经营者对城市供热设施进行检查、维修和室温检测，及时反映供热问题，有权投诉供热经营者违规供热行为。
第三十五条 供热经营者、热用户应当自觉保护供热管道、散热器等供热设施。
第三十六条 热用户不得有下列行为：
（一）擅自改变管网布局、拆装供热管线和扩大用热面积，改变供热设施使用性质及运行方式；
（二）擅自在用热系统上安装循环和放水装置、改变热用途，放掉和盗用供热管网循环水；
（三）因装饰、装修而影响供热效果以及供热设施检查和维修；
（四）其他损害供热设施和影响供热效果的行为。
违反前款规定的，由有关部门依法依规处理。
第三十七条 室内最低温度低于国家规定或者当事人双方约定的，热用户应及时向供热经营者反映，供热经营者应在48小时内提出处理方案，热用户应配合进行处理，以保证正常供热温度。
第六章 供热收费管理
第三十八条 城市供热实行“谁用热、谁付费”。
城市供热价格的制定和调整，由市价格主管部门负责，市建设行政主管部门协助管理热价。
第三十九条 热用户应当及时交纳用热费用。
城市最低生活保障家庭、城市低收入家庭用热费用减免政策，按照有关文件执行。
第四十条 供热经营者应当收费到户，委托其他单位代收用热费的，应当签订委托协议，出具委托书，并支付劳务费用。
第四十一条 因非热用户原因致使热用户室温不达标，且未在热用户投诉72小时内予以处理的，供热经营者应当自热用户投诉之日起，按日折算供热差价退还用热费。如属第三方原因造成的，供热经营者可以向第三方追偿。
第四十二条 收取用热费应当出具加盖供热经营者财务专用印章的票据；入户收费人员应当佩带统一的标志，文明服务。
热用户拖欠用热费，供热经营者经催缴后仍不交纳的，可以向人民法院起诉或按约定申请仲裁。
第七章 附则
第四十三条 违反本办法行为，依照《新疆维吾尔自治区供热供水供气管理办法》规定予以处罚。
第四十四条 本办法所称城市供热设施，包括锅炉房、供热管网、换热站、泵站、阀门室（井）、计量器具、室内管道、散热设备及附件等。
第四十五条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自发布之日起施行。
卫生部办公厅关于印发《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（2009年修订版）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（2009年修订版）》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为进一步指导医疗机构做好甲型H1N1流感医院感染的预防与控制工作，减少和避免甲型H1N1流感在医疗机构内的交叉感染，规范医务人员的防护行为，根据甲型H1N1流感疫情发展情况，我部组织有关专家对《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南》进行了修订，形成了《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（2009年修订版）》。现印发给你们，请认真执行。
我部于2009年5月13日印发的《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南》（卫发明电〔2009〕79号）同时废止。
联系人：卫生部医政司孟莉、郭燕红
联系电话：010-68792208
传真：010-68792513
卫生部办公厅
二〇〇九年七月十日
（信息公开形式：主动公开）
甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（2009年修订版）
为进一步指导医疗机构做好甲型H1N1流感医院感染的预防与控制工作，减少和避免甲型H1N1流感在医疗机构内的交叉感染，规范医务人员的防护行为，根据甲型H1N1流感流行病学的特点和疫情进展情况，特制定本技术指南。
一、基本要求
（一）医疗机构应当加强对医务人员甲型H1N1流感防治知识的培训，提高早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗的能力。
（二）指定医疗机构应在易于隔离的地方设立相对独立的发热门（急）诊、隔离留观室，定点收治甲型H1N1流感患者的医疗机构应当设立专门病区，环境布局符合隔离要求。
（三）医疗机构应当根据甲型H1N1流感的流行病学特点，针对传染源、传播途径和易感人群这三个环节，制定相应的工作制度，建立并落实岗位责任制。
（四）医疗机构应当重视和加强消毒隔离和防护工作，采取切实可行的措施，确保消毒隔离和个人防护等措施落实到位，保证工作效果。
二、隔离技术
（一）隔离的原则。
1．对甲型H1N1流感疑似患者和确诊患者应当及时采取隔离措施，甲型H1N1流感疑似患者和确诊患者应当分开安置，疑似患者进行单间隔离；确诊患者可以同时置于多人房间，床间距>1米。患者的活动应尽量限制在隔离病房内，原则上不设陪护。与患者相关的诊疗活动尽量在病区内进行。
2．根据甲型H1N1流感的传播途径，在实施标准预防的基础上，采取飞沫隔离与接触隔离措施。具体措施包括：
（1）应将患者安置在具备有效通风条件的隔离病房内。
（2）隔离病房的门必须随时保持关闭。
（3）隔离病房应设有专用的卫生间、洗手池。
（4）用于疑似患者的听诊器、温度计、血压计等医疗器具实行专人专用。非专人专用的医疗器具在用于其他患者前，应当进行彻底清洁和消毒。
（5）隔离病房配置消毒剂。
（6）隔离病房应当设立明确的标识。
3．对患者应当进行培训和指导。具体内容包括：
（1）病情允许时，患者应当佩戴外科口罩。
（2）在咳嗽或者打喷嚏时用卫生纸遮掩口鼻，然后将卫生纸丢入医疗废物容器。
（3）在接触呼吸道分泌物后应当使用清洁剂洗手或者使用消毒剂消毒双手。
4．指定医疗机构根据实际工作条件设置隔离病区。具体要求包括：
（1）将整个病区分为清洁区、潜在污染区和污染区。清洁区包括医务人员的值班室、卫生间、男女更衣室、浴室以及储物间、配餐间等，潜在污染区包括医务人员的办公室、治疗室、护士站、内走廊等，污染区包括病室、处置室、污物间等。
（2）在清洁区和潜在污染区、潜在污染区和污染区之间应当分别设立缓冲间，并有实际的隔离屏障（如隔离门）。
（3）分别设立医务人员和患者的专用通道。
（4）个人防护用品置于不同区域，医务人员在不同区域穿戴和脱摘相应的防护用品。
（5）整个病区应当通风良好，保证空气流向从清洁区→潜在污染区→污染区，不能逆流。
（二）不同部门的隔离措施。
1．发热门（急）诊
医疗机构应当按规定设立发热门（急）诊，建立预检分诊制度，及时引导相关患者到发热门（急）诊就诊。发热门（急）诊应采取如下措施：
（1）独立设区，出入口与普通门急诊分开，标识明显。
（2）候诊区应当通风，其空间应能够满足患者候诊需要。
（3）有备用诊室。
（4）设隔离卫生间。
（5）设独立挂号、就诊、药房等部门。
（6）发热和急性呼吸道症状患者应当戴外科口罩，在咳嗽或打喷嚏时用卫生纸遮掩口鼻，然后将卫生纸丢入医疗废物容器。
（7）医务人员近距离接触（距离<1米）发热和急性呼吸道症状患者，应采用“标准预防+飞沫传播预防”的措施；患者应当戴外科口罩。
2．隔离留观室
（1）独立设区，标识明显。
（2）疑似患者单间隔离，房间内设卫生间。
（3）患者病情允许时，戴外科口罩，并限制在留观室内活动。
（三）收治甲型H1N1流感患者定点医院的隔离措施。
1.通风良好，独立设区，与其他病区相隔离，有明显标识。
2.分清洁区、潜在污染区、污染区，三区无交叉。
3.分别设置医务人员和患者专用通道。
4.疑似患者单间隔离，房间内设卫生间。
5.患者戴外科口罩，原则上患者的活动限制在病房内。
6.严格探视制度，不设陪护。若必须探视时，探视者应严格按照规定做好个人防护。
三、防护技术
（一）医务人员防护原则。
医务人员甲型H1N1流感的防护依据标准预防原则，并根据导致感染的危险性程度采取分级防护，防护措施应当适宜。医院内所有区域应当采取标准预防。
（二）常用防护用品。
1.医务人员使用的防护用品应当符合国家有关标准。
2.常用防护用品包括：口罩（包括外科口罩和医用防护口罩）、防护眼镜或面罩、手套、隔离衣、鞋套等。
3.应当按照《医院隔离技术规范》要求，正确使用防护用品。
（三）医务人员的防护。
医务人员应当根据诊疗操作中感染风险的不同，采取不同的防护措施，并符合以下要求：
1.一般防护：适用于普通门（急）诊、普通病房的医务人员。
（1）严格遵守标准预防的原则。
（2）工作时应穿工作服、戴外科口罩。
（3）认真执行手卫生。
2.一级防护：适用于发热门（急）诊的医务人员。
（1）严格遵守标准预防的原则。
（2）严格遵守消毒、隔离的各项规章制度。
（3）工作时应穿工作服、隔离衣、戴工作帽和外科口罩，必要时戴乳胶手套。
（4）严格执行手卫生。
（5）结束工作时进行个人卫生处置，并注意呼吸道与黏膜的防护。
3.二级防护：适用于进入甲型H1N1流感留观室、甲型H1N1流感隔离病房的医务人员。
（1）严格遵守标准预防的原则。
（2）严格遵守消毒、隔离的各项规章制度。
（3）进入隔离病房的医务人员必须戴医用防护口罩，穿工作服、隔离衣、鞋套，戴手套、工作帽。严格按照区域管理要求，正确穿戴和脱摘防护用品，并注意呼吸道、口腔、鼻腔黏膜和眼睛的卫生与防护。
穿戴防护用品应遵循的程序：
① 清洁区进入潜在污染区：洗手→戴帽子→戴医用防护口罩→穿工作服→换工作鞋后→进入潜在污染区。手部皮肤破损的戴乳胶手套。
② 潜在污染区进入污染区：穿隔离衣→戴护目镜/防护面罩→戴手套→穿鞋套→进入污染区。
脱摘防护用品应遵循的程序：
①医务人员离开污染区进入潜在污染区前：摘手套、消毒双手→脱隔离衣→脱鞋套→摘护目镜/防护面罩→洗手和/或手消毒→进入潜在污染区，洗手或手消毒。用后物品分别放置于专用污物容器内。
② 从潜在污染区进入清洁区前：洗手和/或手消毒→脱工作服→摘医用防护口罩→摘帽子→洗手和/或手消毒后，进入清洁区。
③ 沐浴、更衣→离开清洁区。
注意事项：
1) 医用防护口罩可以持续应用6小时－8小时，遇污染或潮湿，应及时更换。
2) 离开隔离区前应对佩戴的眼镜进行消毒。
3) 医务人员接触多个同类传染病患者时，隔离衣可连续应用。
4) 隔离衣被患者血液、体液、污物污染时，应及时更换。
5) 戴医用防护口罩应进行面部密合性试验。
6) 隔离区工作的医务人员应每日监测体温两次，体温超过37.5℃及时就诊。
（四）医务人员的健康管理。
1.医务人员在接诊、救治和护理甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例时，应做好个人防护。
2.可根据实际需要，为医务人员接种季节性流感疫苗和甲型H1N1流感疫苗。
3.在发热门诊和隔离病房工作的医务人员要每日接受体温监测和流感样症状排查。
4.医务人员出现发热或流感样症状时，要及时报告医院感染管理部门并接受排查，被诊断为甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例的医务人员，应立即接受隔离治疗。
5.医疗机构应当合理安排医务人员的工作，避免过度劳累，并及时对其健康情况进行监测。
四、消毒技术
甲型H1N1流感病毒属于正粘病毒科，甲型流感病毒属。典型病毒颗粒呈球状，有囊膜，为单股负链RNA病毒。病毒对乙醇、碘伏、碘酊敏感；对热敏感，56℃30分钟可灭活。消毒是切断传播途径，控制甲型H1N1流感感染的重要措施之一，医疗机构必须采取适宜的消毒技术。
（一）空气消毒。
1．开窗通风，加强空气流通，并根据气候条件适时调节。必要时安装通风设备，加强通风。
2.可采用循环风式空气消毒机进行空气消毒，不必常规采用喷洒消毒剂的方法对室内空气进行消毒。
（二）医疗器械、污染用品、物体表面、地面等的清洁和消毒。
按照国家相关规定进行常规处理。具体方法按照《医院消毒技术规范》的要求处理。
五、医疗废物的管理
在诊疗甲型H1N1流感患者过程中产生的医疗废物，应根据《医疗废物处理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》的有关规定进行处置和管理。