国家税务总局、国家计划委员会关于下发《固定资产投资方向调节税城市建设类税目注释》的通知
国家税务总局、国家计划委员会
国家税务总局、国家计划委员会关于下发《固定资产投资方向调节税城市建设类税目注释》的通知
国税发[1994]21号
1994-01-08国家税务总局
(通知略)
固定资产投资方向调节税城市建设类税目注释
本类城市的范围包括国家按行政区域划分和行政建制而设立的直辖市、市、区、县城、镇以及独立工矿区和城镇型居民点。
本类城市建设是指根据城市规划目标，为达到该目标而进行的各项城市市政公用事业建设，具体范围如下:
1.城市供排水、节水设施
(1)城市供水设施是指为城市的生产、经营和居民生活提供水资源的设施。
(2)城市排水设施是指对城市的产业废水、居民生活污水和大气降水等的接纳、输送、处理、利用及处置设施。
(3)城市节水设施是指使有限的淡水资源和经过净化处理的水资源，在生产和生活中达到合理利用的设施。
本税目零税率适用范围:
专为城市公用供水、排水、节水的水库、水源工程、水源厂、净水工程、输配水管网工程、加压泵站、雨水、污水管渠工程、污水净化工程及生产性配套工程。
2.城市煤气
城市煤气是指供城市生活和维持城市运转用的可燃气体，包括天然气、人工煤气、液化石油气。
本税目零税率适用范围:
煤气的制气设施、净化、储配设施、灌装设施、输气管网设施、各级加压站、调压泵站、供应站。
3.集中供热
集中供热是指城市中由集中热源(如热源厂、区域锅炉房、协作供热站等)所生产的蒸汽、热水通过管网向城市的全部或部分地区供给生产和生活热能方式的总称。
供热方式包括:热电联产、集中供热、工业余热、地热、核能等。
本税目零税率适用范围:
热电厂、区域锅炉房或热源工程、集中供热管网设施、加压泵站、热交换站、供热厂(站)及生产性配套工程。
4.污水处理厂
污水处理是指对产业废水和生活污水及污泥进行无害化处理及综合利用。
本税目零税率适用范围:
污水处理生产设施及其生产性配套工程。
5.城市道路、桥梁(包括立交桥)
城市道路是指城市内具有交通功能(通行机动车、非机动车和行人)的各种铺装道路。
城市桥梁是指城市内跨越交通障碍的具有交通功能的建筑物。
本税目零税率适用范围:
各种级别的道路、桥梁、立交桥(人行、车行)、隧道工程及相应的防汛墙驳岸工程和交通管制设施。
6.地下铁道
地下铁道是指在城市通过地下隧道或从地下延伸至地面(高架桥)运行的电动快速轨道公共交通(含轻轨和新交通系统)。
本税目零税率适用范围:
隧道工程、线路工程、站点工程及其他生产性配套工程。
7.公共交通
公共交通是指在城市内为公众服务的交通设施。
本税目零税率适用范围:
电车、汽车的场站点建设、架空索道、轮渡码头及相应的调度设施、司乘人员休息室。
8.垃圾处理厂、转运站
垃圾处理是指对城市生活垃圾的无害化处理及综合利用。
转运站是城市生活垃圾等废弃物从收集点到最终处置点的中间转运环节的设施。
本税目零税率适用范围:
垃圾堆埋场地、焚烧、堆肥、处理、储存设施、收集、转运点(站)、专用码头、车场。
9.城市园林绿地
城市园林绿地是指城市中由各种类型、各种规模的园林绿地组成，用以改善城市环境，为城市居民提供游憩的境域，它包括:公共绿地、居住区绿地、生产绿地、防护绿地和风景林地。
公共绿地:指向公众开放的各级各类公园、小游园、街头绿地。
居住区绿地:指居住区内除居住区配套公园和行道树以外的绿地设施。
生产绿地:指为城市绿化服务的，用于科研和生产苗木、草皮、地被、花卉、种子的圃地。
防护绿地:指用于隔离、卫生和安全目的的林带及绿地。
风景林地:指城市内依托自然地貌，美化和改善环境的林地。
本税目零税率适用范围:
公园、动物园、植物园、街头和居住区的绿地，防护绿地，苗圃和风景林地以及园林建筑、景区改造、兽舍。
上述各目注释范围以外的投资，均应按照投资方向调节税的有关条款办理纳税事宜。
国家教委关于执行《普通高等学校招生暂行条例》的通知
国家教育委员会
国家教委关于执行《普通高等学校招生暂行条例》的通知
1990年3月28日，国家教委
《普通高等学校招生暂行条例》自1987年颁布实施以来，作为招生工作的基本法规性文件，收到了比较好的效果。为稳定政策、加强管理、严肃纪律，抵制不正之风，做好招生工作，现就执行《普通高等学校招生暂行条例》有关事宜，通知如下：
一、各地区、各部门、各高校，都要继续认真执行《普通高等学校招生暂行条例》，切实依照各自职责权限及政策规定办事，不得各行其事，以保证高等学校的新生质量，维护高等学校招生的良好社会信誉，巩固和发展已经取得的改革成果。
二、招生录取体制的改革是为了更好地选拔合格人才，克服统考成绩在决定考生升学与否时权重过大、不利于选拔和培养专门人才的弊端。但由于各地情况不同，是否扩大实行“学校负责、招办监督”录取体制的实施范围由各地审慎决定。“学校负责、招办监督”的录取体制是高校招生录取体制的一项改革，已经实行这种体制的省、自治区、直辖市，应在继续实行的过程中，注意总结经验，逐步完善监督机制。
三、录取新生时，应认真贯彻德智体全面考核、择优录取的原则，尽可能全面地考察考生，以体现教育方针在高校招生中的导向作用。
四、高等学校某些文理渗透的专业可以在文史类和理工农医类中兼收新生。凡兼收新生的专业，有关高等学校必须在下达各省、自治区、直辖市招生委员会办公室的分专业招生计划中，分别注明各专业的文史类及理工农医类招生数。
五、严格执行招生来源计划，从总体上控制招生规模，从计划形式上控制各类新生数量，把好治理、整顿高等教育，理顺层次、科类及专业结构的第一关。
六、学校招生计划中的机动数，应切实用于招生工作做得比较好、新生素质较高的省、自治区、直辖市，不能用于降低要求招收自费生和体育尖子等。
七、特批权限，应严格按照《普通高等学校招生暂行条例》第四十一条的规定掌握，不得擅自扩大特批范围。如确有其他特殊情况需要特批录取的，应由省级招生委员会负责人签批，并报我委备案，否则无效。
八、在执行《普通高等学校招生暂行条例》第三十六条的过程中，曾发现部分地区为追求升学率，频繁举办各种名目的运动会，甚至让学生轮流取得竞赛名次，严重破坏了这项政策的贯彻执行。为堵塞漏洞，各省、自治区、直辖市可根据各自的实际情况，制订必要的补充规定，并报我委高校学生司核准后施行。
九、为解决农、林、师院校及航海类专业招生及毕业生分配工作中的一些问题，上述院校今年将在部分省、自治区、直辖市进行招生改革试点，请有关单位根据我委文件认真组织，并收集各方面的反映及意见，注意总结经验。
十、严格贯彻执行《普通高等学校招生管理处罚暂行规定》，凡违反者，应依照有关条款做出相应处理。凡超越《普通高等学校招生暂行条例》规定权限决定的事项，谁决定的谁负责；集体决定的，由提出动议者及主管负责人负责。
十一、对违反《普通高等学校招生暂行条例》及有关配套性文件的省、自治区、直辖市和高等学校，国家教委将与有关部门协商，予以严肃处理，并在制订招生计划和招生来源计划时，酌情核减其招生数量。
近年来,侦查机关经常采用电话方式通知犯罪嫌疑人到案接受询问或讯问,对于犯罪嫌疑人到案后能否认定为自动投案,理论上和实践中存在一定争议。基于电话通知不是刑事强制措施、不是讯问、具备归案的主动性和自觉性、符合立法本意等理由,笔者认为,电话通知到案,可以认定自首,但是不能一律认定自首,应当区别对待。
其一,考虑到设立自首功利价值和认定自首司法解释的衔接,不应把凡是经电话通知到案就一概认定为自首,应视犯罪嫌疑人到案后的认罪态度而区别对待。具体操作中,可在嫌疑人供述犯罪事实的时间上来把握。
司法解释条文建议表述为:犯罪嫌疑人经办案机关电话通知到案后,接受第一次询(讯)问时,就如实供述犯罪事实的,可以认定自首。犯罪嫌疑人虽经电话通知到案,但未在第一次询(讯)问时供述犯罪事实,或在司法机关采取强制措施后,才如实供述犯罪事实的,不能认定自首。
其二,电话通知到案认定自首需要解决如下问题。一是如果办案机关与嫌疑人达成某种交易和妥协,不利于严格执法。如侦查机关已经确定某人有作案嫌疑后,故意不组织抓捕,而是电话通知获嫌疑人到案,从而让嫌疑人构成自首以获取较轻的量刑。司法实践中这种情形是存在的。不过,对此不必过分担心。因为即使侦查机关有意让嫌疑人构成自首情节,嫌疑人要不要到侦查机关接受调查,取决于嫌疑人的自由意志,不取决于侦查机关是否电话通知。而且是否认定自首,也取决于嫌疑人主动供述犯罪事实的情况。二是不利于办案机关主动抓捕嫌疑人,增加了嫌疑人的人身危险性。嫌疑人接到电话后,一旦逃跑,继续犯罪,增加了社会危害性,也给案件的侦破带来困难。因此,电话通知到案应适用于罪行较轻、人身危险性不大的嫌疑人,这部分人再犯罪的可能性很小,大多数嫌疑人被电话通知到案后,都能如实供述犯罪事实。对严重的暴力性犯罪、累犯、惯犯或流窜作案的嫌疑人,侦查部门一般情况下不应电话通知到案。三是导致认定自首的案件增多,轻判案件增多。对此问题应注意,认定自首并不必然导致从轻或减轻处罚,应根据认罪态度、悔罪表现和对被害人的赔偿情况等综合加以判断,如果从轻处罚,也应符合法律规定。
总之,电话通知到案后,是否认定自首,应分情形处理。如果办案机关已经掌握了嫌疑人的犯罪事实,经电话通知到案如实供述犯罪事实的,不成立自首。如果供述的犯罪事实未被司法机关掌握的,可以认定自首。如果交代的多个犯罪事实,办案机关已经掌握其中一个,对于其他未掌握的犯罪也可以认定自首,适用以自首论的情形。是否认定自首决定权在办案机关,以办案机关是否掌握犯罪事实为区分的标准。
(作者单位:四川省双流县人民检察院 彭州市人民检察院)