辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市破产转制企业档案管理办法
抚顺市人民政府


抚顺市人民政府第20次常务会议通过

第一章 总 则
第一条 为适应企业改革、改组、改造，加强转制企业档案管理的需要，防止国有资产流失，使转制企业档案得到有效的保护和利用，根据《中华人民共和国档案法》和《辽宁省档案条例》及《辽宁省破产企业档案管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称转制企业档案，是指企业转制前的文书档案、科技档案、会计档案、人事档案、声像档案及转制过程中形成并应归档的文件材料。
第三条 本办法适用于本市行政区域内国有企业兼并、破产、股份制改造、股份合作制改造和合资、合作经营及实行承包、租赁、出售的档案管理工作。
第四条 转制企业档案是国有资产清理、登记和评估工作的重要依据，属国家所有，受法律保护，任何单位或个人均不得擅自处理。
第五条 转制企业档案管理应遵循下列原则：
（一）维护国家安全，保守国家机密和企业商业秘密，防止档案散失；
（二）维护档案的安全，便于档案的保管和利用；
（三）有利于企业保持经营管理和档案管理的连续性。
第六条 市档案局是本市转制企业档案管理工作的行政主管机关，负责转制企业档案管理工作的监督、检查和指导。

第二章 档案管理的组织工作
第七条 转制企业的档案清理和移交工作是国有企业转制工作的一项重要内容，应列入其工作程序，并同步进行。
第八条 国有企业在转制前按隶属关系及时报告企业主管部门和档案行政管理部门。转制企业档案的清理和移交工作，应在档案行政管理部门和企业主管部门监督、指导下进行。国有企业实施破产，档案行政管理部门作为破产企业清算组成员单位，负责组织、监督、指导档案的清理和
移交工作。国有企业在兼并、承包、租赁、股份制改造、股份合作制改造、出售、合资、合作等转制过程中档案的清理和移交工作，原则上由企业主管部门负责组织、协调、实施；无主管部门的企业，由档案行政管理部门负责组织实施。
第九条 国有企业在转制过程中，要保持档案人员的稳定，档案人员要做好本企业转制前及转制过程中形成的档案材料的收集、整理、归档和移交工作。
第十条 国有企业转制过程中，档案的整理、移交等工作所需费用，由原企业支付；破产企业由破产费用支付。需要向地方档案馆寄存档案的，由原企业支付，破产企业从破产费用中一次性支付寄存保管费。

第三章 档案的归属、整理及保管
第十一条 国有企业之间兼并的，被兼并企业的档案原则上归属于兼并企业，由兼并方统一管理，单独保存。国有企业被集体企业兼并的，与产权相关的基建档案、设备档案、产品档案、科研档案由兼并方保管。文书档案、会计档案、声像档案经企业主管部门批准后，由兼并方统一管
理，单独保存。国有企业被个体、私营、本区域外企业兼并的，与产权相关的基建档案、设备档案、产品档案、科研档案由兼并方保管。文书档案、会计档案、声像档案移交企业主管部门；无主管部门的，移交地方档案馆代保管。
第十二条 国有企业依法实施破产，其全部资产由国有企业购买的，其全部档案由购买企业保管。其他破产企业，其全部档案移交企业主管部门；无主管部门的，移交地方档案馆代保管。
第十三条 国有企业整体出售的，其档案按本办法第十一条规定办理。
第十四条 国有企业实行承包、租赁经营的，其档案由该企业统一保管。档案管理列入双方合同之中，承包、租赁方在承包、租赁期间，应在人力、物力、财力等方面为档案工作提供必要的保证，并认真做好文件材料的收集、整理和归档工作，确保档案材料的齐全、完整及档案的提供
利用。在承包、租赁期满后，应按合同规定，将档案管理工作列入检查、考核之中。
第十五条 国有企业整体改组为股份制或股份合作制企业的，改组前与改组后的档案分立全宗，由改组企业管理。
第十六条 国有企业以部分资产作为股份进行合资、合作的，与产权相关的档案由合资、合作的企业保管，其他档案由原企业保管。
第十七条 转制企业干部职工档案按中央组织部、人事部《流动人员人事档案管理暂行规定》执行。企业下岗职工档案按有关规定执行。
第十八条 档案的整理应符合有关标准要求。国有企业转制过程中形成的文件材料应单独组卷，按文书档案或企业档案行政管理类统一编号保管。
第十九条 档案保管条件要符合要求，库房应做到防火、防盗、防光、防尘、防虫、防潮、防有害气体，确保档案的安全。

第四章 罚 则
第二十条 国有企业转制违反本办法有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令改正；情节严重的，由主管部门对分管档案工作的负责人和有关直接责任人员给予行政处分：
（一）拒绝接受档案行政管理部门监督检查的；
（二）按照规定，档案保管条件不符合要求的；
（三）未按规定归档或者归档材料不齐全完整的。
第二十一条 国有企业转制违反本办法有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，并根据《中华人民共和国档案法》和《辽宁省档案条例》及有关规定给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）档案管理混乱，造成档案材料损失的；
（二）将属于国家所有的档案据为己有的；
（三）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（四）未经主管部门批准，擅自销毁或处理属于国家所有的档案的；
（五）出卖、倒卖属于国家所有的档案的。

第五章 附 则
第二十二条 本办法由市档案局负责解释。
第二十三条 非国有企业参照本办法执行。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。

附件：国有企业转制过程中形成的文件材料归档范围
一、兼并企业
1、兼并双方主管部门批复及市协调部门批复；
2、企业兼并协议（或合同）书；
3、被兼并企业资产评估与核定报告；
4、企业兼并可行性研究报告；
5、被兼并企业职工名册及安置办法；
6、履约方式、时间及违约责任；
7、其他双方协商有关事宜的文件。
享受国家兼并政策的计划内企业另外还需要归档：
（1）偿还银行贷款本金计划；
（2）兼并前三年的财务决算。
二、破产企业
1、企业破产申请报告；
2、企业主管部门审批意见；
3、企业破产工作组（办）审查批复函；
4、企业破产领导小组及当地政府对企业破产工作组（办）的批复函；
5、破产企业（或债权人）向法院递交的企业破产申请；
6、法院下达的民事裁定书、公告；
7、法院成立企业破产清算组文件及名单；
8、银行及其他债权人债权申报书及对债权人认定债权的通知；
9、清算组向法院提交的清算报告（包括对破产具有法律效力的财务审计报告、资产评估立项书和确认书、资产评估报告、资产清册、折价分配表、注销产权登记证明）；
10、债权人会议决议文件；
11、破产终结裁定书；
12、工商行政管理部门注销企业营业执照证明、税务部门注销企业纳税登记证明、国有资产管理部门注销企业产权登记证明；
13、银行受偿财务清单；
14、已转让变现财产的抵押财产转让协议书、变现还贷入帐证明、尚未转让变现财产的债权清单；
15、贷款呆帐稽核报告；
16、借款（含信用、担保、抵押）合同、借据、抵押物清单及有关登记、公证文件；
17、企业破产公告前一个月或前一季度的资产负债表；
18、其他反映呆帐事实及审查所需的证明材料；
19、清算组与接收单位的协议书；
20、清算组在企业破产处理工作中的所有支出明细帐目；
21、破产预案材料；
22、申请企业破产及破产过程中重要会议原始记录；
23、对造成企业破产原因有关责任者的调查、追究、处理材料；
24、破产终结后遗留问题及善后处理材料；
25、企业破产处理工作总结报告；
26、其他有关材料。
三、承包、租赁企业
1、市国有资产管理委员会授权审批部门的批复；
2、企业主管部门给审批部门的请示（或企业主管部门对承包、租赁企业的批复）；
3、承包、租赁企业给主管部门的请示；
4、承包、租赁方案；
5、企业职代会决议；
6、资产评估报告及确认书；
7、土地评估报告及确认书；
8、财政局对资产损失的认定意见；
9、承包、租赁协议（或合同）；
10、承包、租赁企业营业执照复印件。
四、股份制、股份合作制企业
1、市国有资产管理委员会授权审批部门的批复；
2、企业主管部门给审批部门的请示（或企业主管部门对股份制、股份合作制企业的批复）；
3、改制企业给主管部门的请示；
4、企业改制方案；
5、企业职代会决议；
6、资产评估报告及确认书；
7、土地评估报告及确认书；
8、财政局对资产损失的认定意见；
9、劳动局对欠发工资的确认书；
10、改制企业营业执照复印件；
11、新企业营业执照复印件；
12、其他有关证件。
五、产权转让企业
1、市国有资产管理委员会授权审批部门的批复；
2、企业主管部门给审批部门的请示；
3、产权转让企业给主管部门的请示；
4、产权转让方案；
5、企业职代会决议；
6、产权转让协议书；
7、资产评估报告及确认书；
8、土地评估报告及确认书；
9、财政局对资产损失的认定意见；
10、职工安置方案；
11、购买人清偿债务计划；
12、金融部门同意的转贷协议；
13、购买人简历、身份证复印件或法人资信证明、营业执照复印件；
14、购买人的抵押资产证明；
15、产权转让企业营业执照复印件；
16、其他有关证件。
六、合资企业
1、申请立项报告及其批件；
2、项目建议书及合营各方共同签署的可行性研究报告（国营企业、集体企业需附资产评估报告）；
3、合营各方的法人证件及银行资信证明；
4、合同、章程的请示报告；
5、合营各方共同签署的合营公司的合同、章程原本；
6、合营各方分别出具的合营公司董事会成员任命书；
7、经合营各方确认的实物出资清单；
8、以专有技术、商标等无形资产出资的有效官方证明文件；
9、其他应出具的附件。



1999年8月18日
交通部


关于印发交通行业职业资格工作中长期规划纲要的通知

交评价发〔2008〕136号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局，部属各单位，部内各单位，部管社团，有关交通企业：

《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》已于2008年1月21日经交通部职业资格制度领导小组第九次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在执行中有何意见和建议，请与部评价中心联系。


交通行业职业资格工作中长期规划纲要

为科学规划和指导新时期交通行业职业资格工作，健全我国交通行业从业人员职业资格制度体系，在交通行业全面实施职业资格制度，充分发挥职业资格工作在促进现代交通业科学发展中的作用，根据中共中央、国务院关于实行职业资格制度的有关精神，以及公路水路交通发展规划，制定本规划。

一、现状和形势

（一）交通行业职业资格工作现状。

2002年交通部开展了《公路水路交通行业职业资格制度建设框架》研究。2003年交通部职业资格制度领导小组及办公室成立，正式启动交通行业职业资格工作。按照“统筹规划，分步实施，急需先建”的原则，交通行业职业资格工作稳步推进，开局良好，并取得了阶段性成果。

——交通行业职业资格工作管理体制初步建立。2005年，成立了交通专业人员资格评价中心（交通部职业技能鉴定指导中心），初步形成了部职业资格制度领导小组统一领导、领导小组办公室归口管理、业务司局监督指导、专门机构承办的工作格局。各省（区、市）交通部门职业资格工作，初步形成了职业资格制度领导小组统一领导、人事部门牵头、业务部门参与、专业局或专门机构承办的工作格局。

——出台了4项专业技术人员职业资格制度。交通部印发了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》，初步明确了交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设总体框架。目前，交通部已经会同国务院有关部门先后出台了注册土木工程师（港口与航道工程）、注册验船师、机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度、注册土木工程师（道路工程）等4项国家职业资格制度。

——交通行业技能人员职业资格制度建设（交通行业特有职业技能鉴定）工作扎实推进。原劳动和社会保障部先后批复交通行业特有职业24个（含74个特有工种）。交通行业职业技能鉴定收费项目和标准已经得到财政部、国家发展和改革委员会的批准。交通部制定了《交通行业职业技能鉴定实施方案》及10个配套文件，成立了交通行业职业技能鉴定专家委员会，部署了国家职业标准、培训大纲和题库建设工作，在全国初步确认了50个职业技能培训工作站。全国交通行业职业技能竞赛活动有序展开。

交通行业职业资格工作是一项新的事业，虽然取得了一定成绩，还存在一些困难和问题。现行的一些涉及交通行业的职业资格制度在专业设置、注册管理等方面没有体现交通部门的行业管理职能；交通行业一些从业人员资格还没有纳入国家职业资格制度体系；交通行业职业资格工作基础薄弱，特别是作为建立交通行业职业资格制度依据的法律法规急需健全和完善，等等。

（二）面临的形势和要求。

到2020年，我国将实现全面小康社会的奋斗目标，基本建成更安全、更畅通、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系。这对交通行业职业资格工作提出了新的、更高的要求。

——1993年以来，党中央、国务院对建立和实施职业资格制度作出了一系列的决定，原人事部、劳动和社会保障部制定了一系列的配套文件，国务院各行业主管部门陆续建立和实施了职业资格制度。这都要求交通行业加快建立和实施职业资格制度。

——随着经济全球化，特别是我国加入WTO，包括劳务市场在内的许多领域不断开放，要不断强化个人资格管理，并按照国际惯例实现国际双边和多边互认。我国政府作出的入世承诺中，涉及公路、水路交通行业的承诺包括5个领域的特别承诺和两个方面的共性承诺，要求尽快建立和实施符合国际惯例的职业资格制度。

——随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，特别是《行政许可法》的实施，要求交通主管部门必须转变职能，改变对从业人员的管理方式，按照社会主义市场经济规则，建立职业资格注册管理制度和执业管理制度，明确从业人员的权利、义务与法律责任等，实行规范化、动态化管理。

——发展现代交通业，做好“三个服务”，实现交通又好又快发展目标，要求加强交通行业从业人员市场监管。交通行业是一个劳动密集型行业，90%以上的从业人员在交通建设和运输领域第一线，其中许多从业人员的岗位直接关系公民生命和国家财产安全，要实现现代交通业科学发展目标，必须建立健全交通行业职业资格制度，不断提高交通行业从业人员特别是关键岗位从业人员的职业技能和职业道德水平。

——交通职业教育培训制度改革，要求交通行业职业资格制度必须发挥导向作用。交通职业院校正在进行以就业为导向，以能力培养为核心的改革，要求根据职业标准和考试（鉴定）大纲及时修订教学大纲，逐步实行学历（文凭）和职业资格双证书制度。


二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

交通行业职业资格工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以交通行业中关键岗位为重点，加快建立和实施交通行业职业资格制度；积极引导职业资格制度与有关制度相衔接，强化从业人员准入以及动态服务和管理；发展职业资格评价机构，充分发挥交通教育培训机构和社团组织的优势，全面推进交通行业职业资格工作，促进现代交通业科学发展。

（二）基本原则。

1.统筹规划，分步实施。根据国家有关规定，按照有利于交通发展、社会公认、业内认可、国际可比的原则对交通行业职业资格制度进行科学规划，并根据每个阶段交通行业管理的实际需求和法律法规建设情况逐步建立和实施。

2.分类管理，整体推进。对行政许可类职业资格和能力水平评价制度进行分类建设和管理，积极引导交通行业职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接，整体推进交通行业职业资格工作。

3.统一领导，分工协作。坚持部职业资格制度领导小组的统一领导，领导小组办公室的归口管理，有关部门和单位根据职责分工，团结协作，共同推进。

4.确保质量，注重实效。确保交通行业职业标准、职业资格考试大纲、培训教材、试题库的质量，并根据行业发展适时更新；不断改进职业技能鉴定和职业资格考试方式、方法；加强职业资格考试的组织管理和监督，确保考试工作的公平和公正，不断提高交通行业职业资格工作实效和社会认可度。

（三）发展目标及构想。

1.2010年发展目标。

总体目标：

到2010年，在交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位，建立行政许可类职业资格制度体系，并依法实行从业准入管理，有效发挥其对交通行业从业人员管理的主体作用；在交通行业关系公众利益的重要岗位，建立能力水平评价制度体系，充分发挥其对交通行业从业人员的自律作用；对交通行业主要职业（工种），建立科学的职业标准体系和职业技能评价体系，充分发挥其对规范交通行业从业人员行为、提高技能水平的导向作用；建立分工明确、关系和谐、工作高效的职业资格工作新机制，逐步形成与交通事业发展相适应的、全行业广泛参与的职业资格工作新格局。

具体目标：

——建立交通行业职业资格工作体系。建立部、省交通行业职业资格工作管理体系；建立统一领导、归口管理、分工协作、运行高效的管理体制和运行机制；建立能够满足交通行业职业资格工作需要的管理人员队伍、质量督导人员队伍、培训师资和考评人员队伍及专家队伍。

——建立交通行业职业资格制度体系。在现行交通行业管理法规对从业人员资格已有规定的专业（工种）领域，根据《行政许可法》和行业管理的实际需要，建立行政许可类职业资格或能力水平评价制度。

——初步建立交通行业职业标准体系。完成原劳动和社会保障部已经批复的24个职业（74个工种）的国家职业标准、培训教材的编写工作，初步建立配套的职业技能鉴定试卷库；初步完成交通行业主要职业（工种）的行业标准和培训教材的编写工作。

——建立全国交通行业特有职业技能鉴定体系。在全国初步构建布局合理、特点鲜明的交通行业特有职业技能鉴定站，有条件的省级交通部门建立交通行业特有职业技能鉴定中心，满足交通行业从业人员职业技能鉴定的实际需要。

——建立交通行业职业资格质量监督管理体系。建立职业技能培训和鉴定质量督导制度；建立培训教师、质量督导人员诚信培训和考核记录制度；推行职业技能鉴定机构质量体系认证，建立退出和惩处机制。

——初步建立全国交通行业职业技能培训体系。在全国交通职业院校和培训机构，建立满足交通行业从业人员职业资格继续教育和职业技能鉴定需要的培训体系。

——初步建立交通行业职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接的机制。职业资格制度在交通行业相关领域得到有效贯彻执行，在交通行业管理、职业教育培训、人才队伍建设中的作用初步显现。

2.2020年发展构想。

到2020年，交通行业职业资格制度体系已经健全，并与一些发达国家开始互认，与交通行业从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接的机制逐步形成；交通行业职业资格工作体系更加完备，管理体制和运行机制更加科学、高效；交通行业职业资格工作在交通事业发展中的作用得到充分发挥，关键岗位从业人员的职业技能水平和职业道德水平明显提高，从业行为更加规范。


三、主要任务

（一）建立健全交通行业专业技术人员职业资格制度。

1.行政许可类职业资格。

——勘察设计注册土木工程师（港口与航道工程）职业资格；

——勘察设计注册土木工程师（道路工程）职业资格；

——注册验船师职业资格；

——注册结构工程师（桥梁工程）职业资格；

——国际海运师职业资格；

——其他（随着交通行业职业资格法律法规的不断完善，逐步在交通行业中关系公众生命财产安全的关键岗位建立健全行政许可类职业资格）。

2.能力水平评价制度。

——机动车检测维修专业技术人员能力水平评价制度；

——船舶理货人员能力水平评价制度；

——公路水运工程试验检测人员能力水平评价制度；

——救捞及水下工程人员能力水平评价制度；

——公路、水路交通运输人员能力水平评价制度。

——其他（随着交通行业职业资格法律法规的不断完善，逐步在交通行业中关系公众利益的重要岗位建立健全能力水平评价制度）。

3.理顺与有关部门的关系，建立国家职业资格制度。

——注册造价工程师（公路与桥隧工程，港口与航道工程）；

——注册监理工程师（公路与桥隧工程，港口与航道工程）。

4.配合有关部门健全以下职业资格制度。

——注册咨询工程师（投资）（交通）；

——注册安全工程师（交通）；

——注册建造师（公路工程、港口与航道工程）。

5.完成交通行业职业资格配套制度建设等工作。

建立健全与交通行业职业资格相配套的注册管理或登记服务制度、执业管理制度、继续教育制度等；适时开展有关专业学历教育评估工作；开展与国（境）外职业资格的双边或多边互认工作。

（二）建立健全交通行业技能人员职业资格制度。

——加快建立交通行业24个职业（74个工种）技能鉴定制度。加强交通行业新职业、新工种的调查研究，并争取国家职业资格主管部门把交通行业主要职业（工种）纳入交通行业特有职业（工种），逐步扩大交通行业特有职业技能鉴定领域，适应交通行业职业教育、培训和技能人才队伍建设整体性的要求。

——建立健全交通行业主要职业（工种）技能竞赛制度，不断提高竞赛质量，扩大社会影响。

——建立健全交通行业特有职业（工种）技师和高级技师资格的考评制度。不断加大制度创新力度，充分发挥其对交通行业高技能人才的选拔、激励作用。

（三）积极探索建立交通行业职业技能培训制度。

积极探索建立道路运输职业经理人、物流师、汽车租赁师、机动车评估师等具有交通行业特色、符合市场需求、有利行业发展的职业技能培训制度。

（四）大力推进交通行业行政许可类职业资格的注册管理。

依法建立和完善交通行业关键岗位从业准入政策和实施办法，加强行政许可类职业资格的注册管理和对从业人员执业活动的监督管理。

（五）大力推行交通行业职业资格的继续教育制度。

抓紧制定注册验船师、注册土木工程师（港口与航道工程）、注册土木工程师（道路工程）、机动车检测维修专业技术人员等职业资格制度的继续教育标准和管理办法，建立和完善职业资格继续教育体系，把完成规定的继续教育作为职业资格证书注册或登记的重要依据，保证交通行业从业人员的知识更新。

（六）积极推进交通行业职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接。

——积极推进交通行业职业资格制度与从业准入制度相衔接。根据有关法律法规，制定交通行业关键岗位从业人员准入管理办法，发挥职业资格对从业人员准入管理的作用。

——积极推进交通行业职业资格制度与单位资质和信用体系评价制度相衔接。根据有关规定，将职业资格作为交通企业有关资质和信用体系评价制度的重要组成部分，充分发挥交通行业职业资格制度对交通建设、运输市场监管的作用。

——积极推进交通行业职业资格制度与职业教育培训制度改革相衔接。引导交通职业院校以就业为导向，以能力培养为核心，根据交通职业标准和考试（培训）大纲及时修订教学大纲，改进培养方式和方法，逐步实行学历（文凭）和职业资格双证书制度。

——积极推进交通行业职业资格制度与企事业单位人事管理制度相衔接。交通企事业单位要根据有关法规，对交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位严格执行从业准入规定，没有执业资格的不得聘用；对已经建立职业资格制度的岗位，在招聘条件中要有明确规定。要充分发挥职业资格制度在单位职工培训、考核、薪酬确定中的引导和激励作用。

（七）加快编制交通行业主要职业国家标准、培训教材和技能鉴定题库。

加快制定交通行业主要职业国家标准，开发配套的职业技能培训教材和鉴定题库，逐步将交通行业工人技术等级标准更新为职业标准，并不断提高职业标准、培训教材和试题库的质量。

（八）加强交通行业职业资格信息化建设。

抓紧建立健全全国交通行业职业资格信息管理系统，逐步完善工作平台、信息发布和查询平台、注册管理平台、继续教育平台、在线培训平台等功能；抓紧建立交通行业职业资格标准化考试系统，逐步推广计算机模拟考试；加强交通行业职业资格信息统计工作，提高统计分析质量；逐步建立健全全国交通行业关键岗位从业人员注册、从业情况信息库，实现与业务管理部门和职业资格管理部门的全国联网，定期对全行业从业人员素质进行分析，为行业主管部门提供决策支持信息。



四、保障措施

（一）提高认识，切实加强交通行业职业资格工作的领导。

交通行业职业资格工作是关系交通事业又好又快发展的一件大事。各级交通部门和交通企事业单位，要从交通事业发展的大局和人才队伍建设的战略高度，充分认识做好交通行业职业资格工作的重要性；编制好本地区本单位交通行业职业资格工作规划，并纳入本地区本单位发展规划；要将交通行业职业资格工作列入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题，加强宏观指导、组织协调和推动，切实把职业资格工作规划确定的任务落到实处。

（二）创新机制，进一步理顺工作关系。

交通行业职业资格工作政策性和专业性强，涉及面广，是一个系统工程，要不断强化部职业资格制度领导小组的统一领导和办公室的归口管理，保证交通行业职业资格制度体系的完整性和科学性。要进一步理顺工作关系，创新工作机制，强化交通业务部门对职业资格注册和从业人员执业管理的主体地位，以及对职业资格专门机构业务工作的指导作用；强化交通教育主管部门对职业资格继续教育和职业技能培训工作的业务指导，并发挥业务指导优势；强化职业资格专门机构的承办功能，充分发挥其人才和技术优势，重点做好交通行业职业资格的技术性和事务性工作；发挥交通社团组织在职业资格培训方面的牵头作用，发挥交通院校和培训机构等在职业资格培训方面的基础作用，调动各方面的积极性和创造性。

（三）抓紧交通行业职业资格制度的法规和政策建设。

根据行业管理的需要，抓紧制定交通行业职业资格法律法规，将对从业人员职业资格方面的要求充实到交通法规的相关条款中。依法制定职业资格与交通行业从业准入、单位资质、开业条件、从业人员管理、职业教育培训等相衔接的政策规定。将交通行业职业资格从业准入制度纳入交通综合执法范畴，有效推动交通行业从业准入制度的实施。

（四）加强交通行业职业资格工作机构和工作队伍建设。

加强对交通行业职业技能鉴定中心、鉴定站和培训工作站的科学规划和规范化管理，鼓励有条件的交通院校、培训机构等交通企事业单位建立特点鲜明的鉴定站或职业技能培训工作站，并建立健全对这些机构的年检评估制度。有条件的省级交通部门成立职业资格工作专门机构（交通职业技能鉴定指导中心）。各级交通部门要积极争取资金，用于交通行业职业资格工作，形成稳定增长的投入机制，确保交通行业职业资格工作的正常开展，不断改善培训和考试（鉴定）等工作条件。要加强职业资格管理人员、考务人员、技术支持人员3支队伍建设，充实职业资格工作专职人员，积极组织职业资格管理人员参加业务培训和交流，切实提高职业资格工作人员的业务能力和水平。

（五）加强交通行业职业资格政策理论和考评技术研究。

加强交通行业职业资格工作前瞻性、基础性和应用型研究，掌握交通行业职业资格的基本属性、发展规律及其与行业管理的关系，理清交通行业职业资格制度体系的内在关系及与国（境）外相关职业资格制度的互认问题等，把握交通行业职业资格工作的政策导向，为交通行业职业资格工作的健康发展提供理论支撑。加强交通行业职业资格继续教育、职业技能培训方式和考评技术的研究，开发职业标准、培训教材、命题等领域的新技术、新方法，不断提高交通行业职业资格工作质量。

（六）加强舆论宣传，营造交通行业职业资格工作的良好氛围。

充分发挥交通行业报刊、网络等媒体的作用，借助有关会议、文件和相关活动，大力宣传党和国家关于职业资格方面的方针政策，宣传推广交通行业职业资格制度，宣传表彰交通行业职业资格工作先进单位和优秀工作者，不断提高交通行业职业资格在交通行业中的权威，扩大社会影响。动员各级交通部门、交通社团组织、交通院校、培训机构和其他交通企事业单位，特别是交通专业学生和交通行业的广大从业人员积极参与职业资格工作，努力营造有利于交通行业职业资格工作的良好氛围。


中华人民共和国交通部（章）

二○○八年三月二十二日