湖北省武汉市人民政府办公厅


武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市高等学校教学成果奖励办法的通知

武政办〔2007〕16号

　　各区人民政府，市人民政府各部门：《武汉市高等学校教学成果奖励办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二００七年二月七日

武汉市高等学校教学成果奖励办法


　　第一条 为鼓励市属高等学校教育工作者积极开展教学改革和研究，推广运用先进的教学成果，不断提高教学水平和教育质量，根据国务院制发的《教学成果奖励条例》和《湖北省教学成果奖励办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　
　　第二条 本办法所称教学成果，指反映教育教学规律，具有独创性、新颖性、实用性，对提高教学水平和教育质量、实现先进的教育理念和培养目标产生明显效果的下列成果：
　　（一）教学方案、方法、技术；
　　（二）教学改革研究与实践成果；
　　（三）全面推进素质教育，促进学生德智体美等全面发展的成果；
　　（四）加强教学基本建设，实现教学管理现代化等方面的成果。

　　第三条 市属高等学校的教师、教学管理和教学辅助人员均可依照本办法的规定申请教学成果奖。
　　
　　第四条 市高等学校教学成果奖的推荐、评审和授予应遵循公开、公平、公正以及宁缺勿滥的原则，任何组织或者个人不得干涉。

　　第五条 市高等学校教学成果奖按其对提高教学水平和教育质量、实现人才培养目标产生的效果，分为特等奖、一等奖、二等奖和三等奖 4 个等级。

　　第六条 教学成果属全国、省内首创并达到国内领先水平，对提高教学水平和教育质量、实现人才培养目标有特殊贡献的，可获得市高等学校教学成果特等奖；在教学改革方面有重大进展，属于市内首创，达到省内领先水平的，可获得市高等学校教学成果一等奖；达到省内先进水平的，可获得市高等学校教学成果二等奖；达到市内先进水平的，可获得市高等学校教学成果三等奖。
　　市高等学校教学成果奖每届获奖项目总数不得超过 40 项，其中，特等奖项目每届不得超过 2 项。

　　第七条 市高等学校教学成果奖的评审、组织及日常管理工作由市教育行政部门负责。

　　第八条 设立市高等学校教学成果奖评审委员会（以下简称市评审委员会），具体负责市高等学校教学成果奖的评审工作，其组成人选由市教育行政部门确定。

　　第九条 市高等学校教学成果奖每 2 年评审一次，每次评审活动开始前 3 个月，由市教育行政部门向社会发布通告。

　　第十条 具备下列条件之一的教学成果，可以申报市高等学校教学成果奖：
　　（一）属全国首创或者在市内属先进水平以上的；
　　（二）经过 2 年以上教育教学实践检验，取得良好效果的；
　　（三）在本市或者省内外产生了一定影响的；
　　（四）在服务地方教育教学发展中产生良好效果，具有推广应用价值的。

　　第十一条 市高等学校教学成果奖由教学成果完成单位或者完成人按照程序申报，其中，教学成果属于两个或者两个以上单位或者不同单位的个人完成的，由第一主要完成单位或者第一主要完成人申报。

　　第十二条 在教学成果的方案设计、研究论证和实施全过程中作出主要贡献的单位，为教学成果的主要完成单位。申报市高等学校教学成果奖时，每项教学成果的主要完成单位不得超过 3个。

　　直接参加教学成果的方案设计、研究论证和运用该成果在教育教学活动中实施改革创新，并作出主要贡献的个人，为教学成果的主要完成人。教学成果主要完成人一般要有连续 3 年以上从事高等教育教学或者教学管理工作的经历。申报市高等学校教学成果奖时，每项教学成果的主要完成人不得超过 5 人。

　　第十三条 申报市高等学校教学成果奖，应当提交下列材料：
　　（一）《武汉市高等学校教学成果奖申请表》；
　　（二）反映教学成果的学术总结材料，在依法批准公开发行的省（部）级以上报刊、杂志上发表的相关论文，成果形式为教材的，须提供已出版的样书；
　　（三）运用该教学成果取得实践效果的单位的证明及有关专家的鉴定。

　　第十四条 市评审委员会对申报的教学成果项目进行评选资格审查后，对符合条件的项目应当逐一进行认真评选，并写出评审的书面建议，以无记名投票方式评选产生拟获奖者。投票须有市评审委员会五分之四以上成员参加方为有效，其中特等奖须有五分之四以上投票成员同意，一等奖须有三分之二以上投票成员同意，二等奖、三等奖须有二分之一以上投票成员同意，特等奖、一等奖还须进行会议答辩；根据投票产生的评选结果，市评审委员会对获奖项目、人选以及奖励等级提出意见。评审结果由市教育行政部门向社会公示，报市人民政府批准后授予奖金、证书。

　　第十五条 市评审委员会的成员应当客观、公正地进行评审，在评审本人、本人所在单位的教学成果项目，或者评审与本人有亲属、师生等关系人员的教学成果项目时应当回避。市评审委员会成员的回避，由市评审委员会主任决定；市评审委员会主任、副主任的回避，由市教育行政部门决定。

　　第十六条 市高等学校教学成果奖评审结果应当向社会公示（公示期 10 天），接受社会监督。在公示期间，任何单位或者个人对公示的拟授予市高等学校教学成果奖的项目有异议的，均可向市教育行政部门提出书面意见，市教育行政部门应当认真负责地进行核实，并在 10 日内作出裁定。

　　第十七条 市高等学校教学成果奖励经费列入市财政预算，从年度教育事业费中列支。

　　第十八条 市高等学校教学成果奖的奖金归项目获奖者所有，任何单位或者个人不得截留。

　　第十九条 市高等学校教学成果奖个人获得者的获奖情况应记入本人档案，作为考核、评聘、晋升专业技术职称和享受有关待遇的依据。获得市高等学校教学成果特等奖、一等奖的教学成果，由市教育行政部门向省教育行政部门推荐申报省级教学成果奖。

　　第二十条 弄虚作假或者剽窃他人教学成果而获奖的，由市人民政府撤销其获奖资格，收回证书和奖金，并责成有关单位对当事人给予行政处分。

　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。


房屋买卖合同与房屋抵押合同因履行发生利益冲突时是优先保护生存利益还是商业利益？
案件事实：
2007年，顾某在某县城区开发建房一栋，楼房七层，每层一套。同年顾某将三至七楼全部出售给他人，并订立《房屋买卖合同》，购房人按合同约定扣除办证押金5000元后，将购房款全部付清。房竣工后购房人进行了装修并迁入居住。2010年县政府清理违章建筑，顾某按政策补缴了相关税费款。补缴税费款后，顾某要求购房人分担，与购房人未能达成一致。2012年1月6日，顾某将四至七楼的产权证办在自已的名下。同年6月，顾某用四至七楼四套住房为自已和他人在某银行小企业信贷中心办理了贷款抵押登记。顾某与慎某于1992年以夫妻名义同居生活，生充一男一女，2010年5月19日，经法院调解离婚。离婚时约定，共同财产红旗轿车一辆归慎某，其余财产归顾某。庭审记录显示，顾某与慎某离婚时只有一套房屋（一楼与二楼组成的复式房）。现购房人和贷款人均向法院提起民中诉讼，请求法院依法保护己方权利。顾某在诉讼过程是因交通事故死亡。
本案的焦点：其一，贷款抵押合同是否有效，借款人与贷款是否有患通情形；抵押物是否为顾某与慎某的夫妻共同共有财产；其二房屋买卖合同交易安全与房屋抵押合同交易安全发生利益冲突时优先保护哪种利益。
笔者观点：

一、贷款抵押合同无效
（一）、用夫妻存续期间的共同共有财产设定抵押，夫妻另一方未同意的，其设立抵押的行为应当认定为无效。
1、顾某与慎某自1992年以夫妻名义共同生活，至2010年5月19日经法院调解离婚，此期间双方系夫妻关系。2007年顾某出卖的房屋属其夫妻共同财产，其离婚时并未处理。
2、顾某用夫妻共同财产（出售给第三人的房屋）设立抵押未经共同共有人慎某同意，依最《高人民法院关于适用若干问题的解释》第五十四条“共同共有人以其共有财产设定抵押，未经其他共有人的同意，抵押无效。”的规定，其设立抵押的行为应当认定为无效。
（二）、顾某用已出售的房屋用于贷款抵押系属故意，贷款人在订立抵押合同时未尽到审慎审查义务，存有过错，双方订立抵押合同属民法上的恶意串通情形。
1、2010年5月19日，顾某与慎某经法院调解离婚，从调解协议的第三条的内容“共同财产红旗轿车（粤BXA502）一辆，归被告（慎某）所有，其余财产归被告所有。”可以得知，离婚调解协议并明确，用于抵押贷款的房屋系顾某所有。据其离婚庭审笔录，其离婚时，夫妻共有的房屋只有一套。离婚调解协议书已作为抵押登记的文件材料。
2、贷款人与抵押人（或者借款人）在《房地产抵押合同》中约定了下列内容：“抵押房地产在担保期间，由抵押人占有使用，并负责维修，确保房屋完好无损，产生收益亦归抵押人所有。”“抵押人擅自以出售、出租、交换、赠与或者其他方式处分抵押房地产的，其行为无效，造成第三人损失的，由抵押人予以赔偿。在《最高额抵押合同》中约定了下列内容：“本合同项下的抵押物由抵押人占有和保管。抵押人同意随时接受债权人对抵押物的检查。”“本合同生效前抵押物上未设定其他第三人的租赁、抵押或者其他权利限制，抵押物的流通不存在法律或合同上的障碍，不是依法或依对抵押人有约束力的契约为不得流通或限制流通的财产。”“本合同担保的债务清偿完毕前，抵押人保证妥善保管、使用、维护抵押物，未经债权人书面同意，保证不出租、再抵押、抵押、出售抵押物。”从上述约定来看，贷款人在办理房屋抵押贷款前，对抵押的房屋应当了解其状况。
3、贷款人在庭审中陈述其工作人员已到现场了解了抵押房屋的现状，用于抵押的房屋已出租他人。但其在抵押物登记表上的使用人为顾某。贷款人既已派工作人员到现场了解了抵押物的状况就应当如实记载，不管工作人员了解到的是设定抵押的房屋已出租他人还是已出售给他人，贷款人均未尽一般人具有的起码的注意义务。其只要稍作了解就该案的情形就不会发生。故应当认定，贷款人应当知道其行为可能会造成购房人的损害，其行为出于恶意，表明其主观上具有违法的意图。
4、从侵权法的角度，贷款订立贷款抵押合同的行为也侵害了购房人的财产权益，构成对购房人的侵权。
依《侵权责任法》第二条“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。”和第六条“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”的规定，本案原告订立抵押合同的行为已侵害了购房人的民事权益—财产权益，构成对购房人的侵权。。
三、本案因房屋买卖合同形成的债权属消费购房债权与抵押物优先受偿权产生冲突时，即应优先保护消费购房债权。
1、购房消费者在我国是一个弱势群体。鉴于我国房地产价格与居民收入不成比例，房地产市场交易不规范，房地产商占据了强势地位，购房消费者难以知悉所买房屋的具体负担情况等现实，最高人民法院特别保护购房消费者对房地产商享有的请求移转房屋所有权的债权。根据最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第1 条至第2 条，消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，买受人的请求权可以对抗承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权以及其他债权人就该房屋所享有的抵押权。据此，只要购房消费者交付了全部或者大部分购房款，其请求权即可对抗其他物权，至于其是否占有房屋，在所不问。
本案中，顾某所进行的建房行为属个人从事房地产开发行为，其出卖给购房人的房屋是毛坯房即期房，购房人购房是为自住，即为购房消费。购房人购房后支付了购房款，对房屋进行了装修，并实际占有了房屋，且现已居住多年。按举轻以明重的裁判规则，本案应类推适用最高人民法院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的规定，优先保护第三人的请求移转房屋所有权的债权。
2、从占有权人与抵押权人的利益衡量，贷款对抵押的房屋不可以行使抵押权。
（1）、购房人基于房屋买卖合同关系以所有的意思占有了房屋，依《物权法》的规定，系有权占有，其占有权属自物权范畴，受物权法保护。依现有法律规定，购房人对该房屋享有占有、使用、收益和处分等全部权能。再依《物权法》第241条“基于合同系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定，合同没有约定或者不明的确的，依照有法律规定”的规定，贷款人无权对购房人行使抵押权。
（2）、贷款人基于抵押合同关系对房屋享有抵押权，依《物权法》的规定，其对房屋有优先受偿权，该项优先受偿权属他物权的范畴。
（3）、购房人受让房屋后，对房屋进行了装修，其装修物与原物构成一个整体，形成附合物，且购房人是装修物的所有人。依《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十二条“抵押物因附合、混合或者加工使抵押物的所有权为第三人所有的，抵押权的效力及于补偿金；抵押物所有人为附合物、混合物或者加工物的所有人的，抵押权的效力及于附合物、混合物或者加工物；第三人与抵押物所有人为附合物、混合物或者加工物的共有人的，抵押权的效力及于抵押人对共有物享有的份额。”所蕴涵的法理，结合第三人在房屋成为抵押物之前就已受让房屋并占有、使用、获取收益的事实，贷款人对抵押的房屋的优先受偿权不应保护。
　　（4）、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十五条规定“抵押人将已出租的财产抵押的，抵押权实现后，租赁合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。”依举轻以明重的司法裁判规则，购房人的买受权更应受到法律的保护。
（5）、本案的抵押物是在设立抵押权之前就已出买给峥房人，而不是抵押权存续期间出卖给购房人的，依《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十七条“抵押权存续期间，抵押人转让抵押物未通知抵押权人或者未告知受让人的，如果抵押物已经登记的，抵押权人仍可以行使抵押权；取得抵押物所有权的受让人，可以代替债务人清偿其全部债务，使抵押权消灭。受让人清偿债务后可以向抵押人追偿。如果抵押物未经登记的，抵押权不得对抗受让人，因此给抵押权人造成损失的，由抵押人承担赔偿责任。”的规定，贷款对抵押的房屋不可以行使抵押权。
　　综上情事，在为维护房屋买卖交易安全（生存利益）与为维护贷款抵押交易安全（对抗第三人的权利）两权相衡的价值选择时，如何求得利益平衡或者相对平衡，应适用“两利相衡取其重、两弊相衡取其轻”之司法裁判规则予以裁判。笔者认为，在本案中，购房人的交易目的是为居住而购房，事实上购房人一家也在所购房屋内居住生活，由此，购房人的权利涉及到居住权问题，而居住权属生存权范畴，生存权又属人权范畴，但贷款人属商事主体，其权利仅涉及财产权问题，而该权利的实现与否与生存权无关，因此，权衡贷款人与购房人的利益，购房人的利益远较贷款人的利益为重，依《最高人民法院关于在审判执行工作中切实规范自由裁量权行使保障法律统一适用的指导意见》，故应优先保护购房人的生存利益。如果优先保护贷款人的利益，将购房人居住的房屋拍卖，由贷款人优先受偿，势必造成购房人人一家无房可居，流离失所的困境，严重影响社会的和谐与稳定大局，也与“服务大局”的社会主义法治理念相悖。

作者：江西问章律师事务所律师

2013年7月15日