贵州省毕节地区行政公署


毕节地区行政公署关于印发《毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定》的通知



(毕署通〔2008〕53号)





各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃管委会，地直有关部门：

在充分征求各县（自治县）、市人民政府和百里杜鹃管委会、地直有关部门意见的基础上，《毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定》已经行署专员办公会审议原则通过，现印发你们，请遵照执行。





二○○八年十二月十五日



毕节地区烟水配套工程运行管护暂行规定



第一章 总则

第一条 为切实解决烟水配套工程后续运行管护问题，确保工程项目正常运行，长久发挥效益，根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合毕节地区实际，特制定本规定。

第二条 本规定所指烟水配套工程是指各县（市、区）在规划烟区内组织实施并经烟草、水利、发改等部门验收合格、交付使用的农户自用和以村民小组、村或乡（镇）为产权单位的水池、水窖和共用引水、提灌工程。

第三条 烟水配套工程项目的运行管护应遵循“谁受益、谁管护，以水养水、节约用水，有偿使用、财政适当补助”的原则。

第四条 烟水配套工程运行管护资金坚持“管护主体自筹与地方政府补贴相结合，地方财政筹集与烟草部门筹集相结合”的原则。

第五条 各级人民政府对烟水配套工程运行管护实行分级指导、分级承担管护费用补贴、分级监督管理。

地区行署、各县（市、区）人民政府（管委会）分别成立烟水配套工程运行管护委员会，办公室设在地、县（市、区）烟办。

第二章 管护主体、内容及职责

第六条 烟水配套工程管护主体为农户、村民小组、村民委员会（农民专业合作经济组织）、乡（镇）（跨村项目）或县（市、区）（跨乡项目）人民政府（管委会）。

（一）农户为管护主体：指烟农按规划和批准实施自建自用的小水窖（池）等。

（二）村民小组为管护主体：指受益区域在村民小组管辖范围内的项目。

（三）村民委员会为管护主体：指受益区域跨过两个或两个以上村民小组、且未超过所属村管辖范围的项目。

（四）农民专业合作经济组织为管护主体：指受益区域在农民专业合作经济组织区域内的项目。

（五）乡（镇）人民政府为管护主体：指受益区域跨过两个或两个以上村、且未超过所属乡（镇）管辖范围的项目。

（六）县级人民政府为管护主体：指受益区域跨过两个或两个以上乡（镇）、且未超过所属县级管辖范围的项目。

第七条 烟水配套工程管护内容：

（一）水源工程、山塘、水池、提灌站、水窖、管网、沟渠、田间灌桩（龙头）等水利设施的管护，确保水源、山塘、提灌站正常供水、管网沟渠畅通无阻、水池灌桩满足蓄水放水功能，项目长久正常运行。

（二）水费收取和开支。

（三）自然损毁设施维修资金申报及修复。

第八条 烟水配套工程管护职责：

（一）所有烟水配套工程都必须以村（组）为单位划定管辖范围，成立运行管护机构，细化管护措施，建立管护机制，明确管护人员，建立和完善管护制度，建立健全财务制度和管护台帐。

（二）农户职责：对自建自用的小水窖（池）等负责维修管护；对经过本户承包地或向他人转包经营的承包地的烟水配套工程设施进行保护，严禁人为因素对烟水配套工程设施造成损坏。

（三）村民委员会及村合作经济组织职责：行使业主职权，组织相关村民代表大会或村合作经济组织成员大会，制定具体的项目运行管护办法，落实具体管护人员、管护措施和管护人员报酬，并明确其责任和义务，报县级烟办备案；签订烟水配套工程管护相关协议；建立健全管护制度和村规民约；落实维修资金自筹部分或按规定和程序落实农民义务工以劳折资；对管辖范围内的水源工程、山塘、提灌站、水池、管网、沟渠、灌桩等设施进行监管；打击破坏烟水配套工程的行为；对因自然因素造成的损毁情况进行统计汇总，向相关管理部门申请维修，并完善项目维修及运行管护档案；向相关部门提交年度工程运行情况报告。

（四）乡（镇）人民政府职责：负责指导和落实本辖区内烟水配套工程运行管护工作，对烟水配套工程长久发挥效益负责；监督村民委员会（村合作经济组织）建立和完善相关管理制度和村规民约；制定辖区内用水收费标准，报当地物价部门批准执行；组织打击破坏烟水配套工程的行为；监督工程项目的运行管护状况，对工程的运行管护工作进行考核。

（五）烟叶站：对烟水配套工程运行管护情况进行监督；对管护人员工资补贴、提水灌溉电费补贴和设施损毁情况进行核实和签字把关;收集、汇总烟水配套工程的运行管护情况、损毁维修情况，并将情况及时报送县（市、区）烟办和烟草分公司。

（六）管护人员：对所管辖的烟水配套工程设施进行维护、管理、水费征收、简单维修;监督施工单位按时完成损毁设施的修复任务；负责向村民、合作经济组织等收取水费，交乡（镇）（跨村项目）或村（跨组项目）管理机构管理；对人为破坏烟水配套工程造成的损失承担管理责任；对因自然因素造成的损毁设施上报村委会或业主；填写工程运行情况月报表。

第九条 烟水配套工程运行管护可以采取村委会集体管理、村合作经济组织管理、村民代表大会推选人员管理等方式进行，也可以采取委托方式进行管理。

第三章 资金筹集及管理

第十条 管护资金由地县两级财政部门设立专户管理，专款专用，滚动使用。

第十一条 根据省人民政府《关于加强烟叶生产基础设施建设的意见》（黔府发〔2006〕6号）文件规定，产烟县（市、区）按上年烟叶税款不低于10%列入县级财政专项预算。其中30%上交地区财政专户储存，统筹集中用于地区补贴范围内各县（市、区）烟水配套工程维修和烟叶生产保险；70%由各县（市、区）自用，专户储存，其中50%用于烟水配套工程维修及其相关补贴，剩余部分用于烤烟生产。

第十二条 运行管护补贴的范围包括水源、山塘、提灌站、水池、管网、沟渠、灌桩等因自然因素造成损毁设施的修复、提水灌溉电费补贴及管护人员工资补贴。由于人为因素破坏、运行错误等造成的损失、修复由管护主体自行负责。

地区补贴资金主要用于水源、山塘、提灌站及水池的维修和烟叶生产保险；县（市、区）补贴资金主要用于管网、沟渠、灌桩等维修补贴及提水灌溉电费和管护人员工资补贴；5000元以内的自然损毁设施由管护主体自行负责修复。

烟水配套工程水源的水库不属于补贴范围，维修经费的申报按照财政部、水利部《中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）》（财农〔2006〕124号）和水利部门有关管理规定执行。

第十三条 运行管护费用补贴标准：

（一）管护人员工资补贴：原则上按管护工程受益土地面积每年每亩0.60元进行补贴。

（二）提水灌溉电费补贴：原则上按提灌工程受益土地面积每年每亩补贴1.70元。

（三）自然损毁项目维修补贴：属于管护资金补贴范围的，对审查批准的维修设计方案中的维修资金，属县级审批的项目，县级财政按90%补贴；属地级审批的项目，地级财政按90%补贴。凡申报地区或县维修资金的，管护主体自筹部分不低于10%。

第四章 资金申报及审批

第十四条 烟水配套工程管护资金使用管理,坚持“村委会申报，烟办受理，烟草、水利审核，政府审批，财政拨付”的原则。

第十五条 烟水配套工程补贴资金申报应具备以下条件：

（一）成立了管护机构；

（二）有具体项目运行管护办法；

（三）落实了管护人员和村规民约的集体性工程项目；

（四）落实不低于10%的自筹资金。

第十六条 管护人员工资补贴及提水灌溉电费补贴程序：由村委会提出书面报告，经当地乡（镇）人民政府、烟叶站确认签章，报县（市、区）烟办核实，报当地县（市、区）人民政府（管委会）审批，财政逐级划拨。

第十七条 因自然灾害导致损毁的设施补贴申报程序：

（一）水源、山塘、提灌站、水池：由村委会提出书面申请，经当地乡（镇）人民政府、烟叶站确认签章，报县（市、区）烟办核实、登记、汇总，并组织县级水利、烟草部门共同审定，由水利部门进行勘察、测量和设计，县（市、区）管护委员会向地区管护委员会办公室申报。地区水利部门负责对工程维修技术方案进行审查，地区管护委员会办公室组织有关单位对工程维修方案进行审核，报地区行署审批，乡（镇）人民政府组织实施，地区管护委员会进行管理、监督和竣工验收。

（二）管网、沟渠、灌桩:由村委会提出书面申请，经当地乡（镇）人民政府、烟叶站确认签章，报县（市、区）烟办核实、登记、汇总，并组织县级水利、烟草部门共同审定，水利部门进行勘察、测量和设计，县（市、区）管护员委会办公室组织有关单位对工程维修方案进行审核，报县（市、区）人民政府（管委会）审批，乡（镇）人民政府组织实施，县（市、区）管护委员会进行管理、监督和竣工验收。

（三）损毁项目申报和维修时间：原则上每年4月份申报，10月底审批结束，次年3月底前维修结束。

第十八条 单项维修工程批复投资在50万元以上的项目，应按招投标程序执行，

第十九条 资金使用：原则上由上一级行政主管部门管理和监督。地区管理的维修项目，地级财政按批准维修资金的80%下拨到县（市、区）财政，县（市、区）财政按工程进度划拨资金,竣工验收合格后补足余额。县（市、区）管理的维修项目,按批准维修资金的80%按照工程进度划拨资金，竣工验收合格后再进行结算。

第五章 监督管理

第二十条 地、县（市、区）烟办：承担地、县（市、区）工程管护委员会办公室的日常工作，负责对烟水配套工程运行管护的日常管理；监督和考核受益乡（镇）项目运行管护情况；定期对烟水配套工程运行管护、损毁情况等进行核实、统计和汇总；组织同级水利部门、烟草部门对年度烟水工程维修项目进行审核；汇总、审核各地项目管护人员工资、提水灌溉电费补贴及其水费收支情况；向同级管护委员会成员单位定期或不定期通报相关情况；组织维修项目的建设、检查和验收；每年定期向同级政府、水利、烟草等有关部门提交烟水配套工程年度运行管护情况报告。

第二十一条地、县（市、区）水利部门：参与烟水配套工程运行管护的监督管理工作；负责烟水配套工程项目维修技术方案的审查，提出审查意见并监督完善项目实施方案；对烟水配套工程管护人员进行业务培训；对维修项目的施工及竣工验收进行质量把关。

第二十二条地、县（市、区）烟草部门：参与烟水配套工程运行管护的监督管理工作、维修项目的审查和验收；对上报项目损毁情况进行核实；收集、掌握烟水配套工程的运行管护状况。

第二十三条地、县（市、区）财政部门：按有关要求管理烟水配套工程管护资金专户，滚动使用；按要求拨付烟水配套工程所需维修补贴资金，并对各项目管护基金运行情况进行监督管理。

第二十四条地、县（市、区）审计部门：负责对批准实施的烟水配套工程损毁项目进行审计，对水费收支、管护资金的运行情况进行审计监督。

第二十五条地、县（市、区）监察部门：负责对烟水配套工程运行管护及其资金使用情况进行监督。

第二十六条 地、县（市、区）公安等政法部门加大对破坏烟叶生产水利基础设施违法行为的打击力度，为运行管护工作创造良好的治安环境。

第二十七条烟水配套工程管护资金及水费收支使用情况必须由管护主体在各项目区向村民进行公示，接受社会监督。

第二十八条严禁在资金申报中弄虚作假、骗取资金，一经发现，从严查处。

第六章 附则

第二十九条 本规定由地区行署烟水配套工程管护委员会办公室负责解释。

第三十条 各县（市、区）人民政府（管委会）可在本规定范围内制定具体实施办法，并报地区管护委员会备案。

第三十一条 本规定自公布之日起实施。


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第134号


《辽宁省固体废物污染环境防治办法》业经2001年12月18日辽宁省第九届人民政府第94次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十二月三十日

辽宁省固体废物污染环境防治办法

第一条 为防治固体废物污染环境，保障人体健康，合理利用资源，促进我省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称固体废物，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。
第三条 本办法适用于我省行政区域内固体废物污染环境的防治。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 省、市、县(含县级市、区，下同)环境保护行政管理部门(以下简称环保部门)对本行政区域内固体废物污染环境的防治实施监督管理。
县以上有关部门在各自的职责范围内负责固体废物污染环境防治的监督管理工作。
县以上环境卫生行政管理部门负责城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输和处置的监督管理工作。
第五条 县以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入环境保护规划。
城市人民政府应当建设与城市发展相适应的固体废物集中贮存、处置设施，并将其纳入城市建设规划。
第六条 县以上人民政府应当鼓励、支持利用固体废物为原料的生产和建设活动，制定有利于防治固体废物污染环境的经济、技术政策；采取有效措施，促进固体废物的充分回收和合理利用。
第七条 省环保部门应当根据社会发展需要和经济技术条件，制定全省固体废物污染环境防治的技术规范，报省人民政府批准后施行。
第八条 建设可能产生工业固体废物、危险废物的项目以及建设贮存、处置固体废物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
第九条 产生固体废物的单位，应当将固体废物综合利用工作纳入生产经营管理计划，并采取先进的生产工艺和技术，减少固体废物的数量、种类和产生源，提高固体废物的利用率。
对废旧电池、废旧电子产品、废塑料制品和其他可以利用的固体废物，能回收利用而不回收利用，或者没有回收利用能力又不提供给他人利用的，县以上环保部门应当责令其回收利用或者提供给有利用能力的单位利用。
产生固体废物的单位应当承担固体废物回收处置费用。
第十条 产生固体废物的单位，应当选择符合环境保护要求的方式和设施收集、运输、贮存、利用、处置所产生的固体废物，并采取防扬散、防流失、防渗漏和其他防止污染的措施。
对固体废物不得随意弃置、堆放、倾倒。
第十一条 饲养畜禽的经营单位，应当配置固体废物处置设施，并对饲养过程中产生的固体废物进行资源化、无害化处置。
屠宰畜禽的经营单位，应当按照有关规定在指定的地点进行，对所产生的固体废物应当集中处置。
第十二条 医疗单位对产生的医疗废物，应当分类后集中进行无害化焚烧填埋处置。
从事化工、生物制品生产、科研等活动产生的含有病原体的固体废物，应当分类后集中进行无害化处置。
前两款规定的固体废物不得混入其他废物中收集、运输和倾倒。
第十三条 运输固体废物过程中发生散漏、流失，应当立即停止运输，并采取相应的消除污染措施。
运输固体废物的运行线路，应当绕过城市主要街道、居住区、疗养区、饮用水源保护区、自然保护区及其他环境敏感区域。
第十四条 以填埋方式处置固体废物的单位，应当采取防渗漏、防扬散及相应的监测措施，并到环保部门登记备案。
关闭填埋场，应当经环保部门验收合格；对关闭后的填埋场，应当加强监测、管理和安全防范工作，并按照有关规定恢复植被。
对贮存、处置过危险废物的土地需开发利用的，应当依法进行环境影响评价。
第十五条 在我省行政区域内市与市之间转移危险废物的，移出者应当向危险废物移出地市环保部门报告，接受者应当向接受地市环保部门提出申请；接受地市环保部门应当自收到申请之日起30日内作出许可或者不许可的书面决定，并通知移出地市环保部门。经许可转移的危险废物，必须按照有关许可的规定转移。
第十六条 禁止擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境的防治设施、场所；禁止擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所。确需关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境的防治设施、场所，必须经县以上环保部门核准；关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所，必须经县以上环境卫生行政主管部门和环保部门核准。环境卫生行政主管部门和环保部门应当自接到核准申请之日起30日内做出批复。
第十七条 任何单位和个人不得损毁和侵占用于收集、运输、贮存、利用、处置固体废物的设施和场所。
第十八条 进口国家限制进口的可以用作原料的固体废物，必须依法办理审查许可手续。加工利用单位所在地的环保部门，应当对固体废物的进口和利用情况进行监督检查。
第十九条 城市人民政府应当有计划地发展城市煤气、液化气和其他清洁能源，改进燃料结构。
鼓励和扶持净菜生产加工单位和个人，组织净菜进城，减少城市生活垃圾。
第二十条 城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化的处理方法集中处置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中处置设施、场所，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。
第二十一条 建筑、装修施工单位和个人，应当按照国家有关规定及时清运、处置在建筑、装修施工中产生的垃圾，防止环境污染。
第二十二条 客货运输车辆的司乘人员对在运输活动中产生的生活垃圾，应当按照规定送生活垃圾接收设施处置，不得在运输途中丢弃、倾倒。
车站、港口、码头及航空港，应当配套设置固体废物接收设施。
第二十三条 禁止生产、销售或者在经营中使用厚度在0.06毫米以下(含0.06毫米)非降解的塑料包装物。
鼓励使用布制、纸制等可重复使用或者在环境中易消纳的购物袋。
第二十四条 产生危险废物的单位和个人，必须加强对危险废物的管理，建立岗位责任制和危险废物管理档案，并按照国家有关规定运输、处置危险废物。
第二十五条 直接从事收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的人员，必须接受专业培训；未经培训或者培训考核不合格的，不得从事该项工作。
第二十六条 省环保部门应当对本省行政区域内危险废物集中处置设施、场所建设进行合理布局和定点，并对处置设施、场所建设进行协调和监督。
危险废物集中处置设施、场所实行有偿使用。其收费标准和使用管理按照国家有关规定执行。
第二十七条 贮存危险废物的永久性设施，必须有防止污染地表水、地下水和其他环境的有效措施。
处置危险废物，必须有防止地表水、地下水、大气、土壤污染的措施和设施。作业方式必须符合国家有关技术规程。
受到危险废物污染的设备、器具、包装物品和其他装置，需改变用途时，必须经过消除污染的处理。
第二十八条 禁止向自然保护区、农田、下水管道倾倒、排放危险废物。
第二十九条 禁止任何单位和个人从境外进口危险废物。
转移固体废物进出我省行政区域的，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十三条的规定办理。
第三十条 产生工业固体废物和危险废物的单位，应当在每年12月15日前依法向县以上环保部门申报登记。
登记事项发生变化的，应当在登记事项发生变化之日起5日内到原申报登记机关办理变更登记。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位，由县以上环保部门责令限期改正；逾期未改正的，按照下列规定处以罚款：
(一)随意丢弃、倾倒在畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物以及从事医疗、化工、生物制品生产、科研等活动产生的固体废物，未按照规定进行无害化处理或者混入其他废物中收集、运输和倾倒的，处1000元以上1万元以下罚款；
(二)未依法进行环境影响评价，擅自开发利用贮存、处置过固体废物的土地的，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十二条 实施行政处罚应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款和收缴罚款按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》执行。
第三十三条 固体废物污染环境防治监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自2002年3月1日起施行。