财政部 交通部


车辆购置附加费省级周转借款使用管理暂行办法
1997年5月30日，财政部 交通部


根据财政部《关于印发〈车辆购置附加费管理办法〉的通知》（财工字〔1996〕440号）的规定制定。

第一条 根据财政部发布的《车辆购置附加费管理办法》（财工字〔1996〕440号）第七条规定，为规范车辆购置附加费（以下简称车购费）周转借款行为，特制定本办法。
第二条 资金来源
（一）以前年度的周转借款回收资金；
（二）在保证当年国家下达的车购费投资计划完成的前提下，当年车购费超征收计划收入部分，经财政部批准（追加预算）可用作省级周转借款。
第三条 借款对象
各省、自治区交通厅，北京市、重庆市、计划单列市交通局，天津市、上海市市政工程局及开发公路建设项目所需材料的国有企业（以下简称借款单位）。
第四条 借款使用范围
（一）主要用于国道主干线及特大桥梁、隧道等公路建设项目，特别是当年竣工的计划内建设项目；
（二）用于与上述公路相配套的重点汽车客货场、站设施的建设；
（三）用于开发公路建设项目所需材料而对筑路材料工业的投资及供应筑路材料所需的周转资金。
第五条 借款原则
（一）综合考虑各借款单位重点项目建设资金需求、信誉情况及各省级交通部门车购费征收和解缴情况；
（二）用于公路建设项目的借款，其相应的基建规模由各省级交通部门负责解决，并应纳入国家下达给各借款省（区、市）的固定资产投资规模；
（三）省级周转借款应委托金融机构办理。委托金融机构办理周转借款的利率，由交通部按照低于同期同类银行贷款利率确定。委托金融机构办理周转借款的年手续费率不超过千分之三，由借款单位按照规定支付；
（四）省级周转借款期限原则上控制在3年之内，情况特殊的不超过5年；
（五）借款利息按季结算。
第六条 借款条件
（一）符合借款使用范围。
（二）申请借款的单位必须以正式文件向交通部提出申请，申请内容包括：项目名称、资金筹措情况、缺口情况、借款金额、借款年限、还款资金来源和还款计划等。
用于公路建设项目的借款应同时附送各省级计划委员会纳入国家基本建设规模的正式确认函，确认内容包括：项目名称、借款金额，确认借款项目和金额已纳入当年国家计委下达给借款省（区、市）的基本建设规模。
第七条 借款程序
（一）交通部根据车购费以前年度周转借款回收情况和当年征收情况，提出年度收支总预算中省级周转借款数报财政部核定。年度执行过程中资金来源发生变化需要调整预算时，须报财政部认可。
（二）各借款单位根据各自的资金情况，向交通部提出申请。交通部根据财政部核定的预算数，审核确定各借款单位本年周转借款的金额、利率等具体事宜，并批复各借款单位。批复文件抄送受托金融机构和财政部驻借款单位所在地的财政监察专员办事处，报财政部备案。
（三）交通部与受托金融机构签订具体委托合同，明确委托贷款的具体内容。
（四）具体借款手续由各借款单位与受托金融机构按照国家有关规定直接办理。
第八条 合同管理
（一）受托金融机构应认真履行委托合同和借款合同，办理借款手续，并负责收回借款本息。
（二）各借款单位应认真履行借款合同，按期归还借款本息。
第九条 为加强对周转借款的管理，应建立周转借款使用情况报告制度。各借款单位应于年度终了后45天内按规定报送“＿年度车购费周转借款决算报表”（见附表）。交通部汇总后应于年度终了后3个月内报送财政部审批。
第十条 罚则
（一）各借款单位要保证周转借款专款专用，不得转借其他单位使用。如发生挪用或转借资金、提高利率的，交通部应立即收回所借资金；已被挪用或转借资金、提高利率的部分，交通部应采取措施追回，并视情况加收罚息。
（二）各借款单位要按期归还借款本息，逾期不归还的，交通部应采取措施追回本金，并不再借给周转借款，同时对逾期未还部分加倍收取罚息。
（三）受托金融机构未按受托合同规定及时向借款单位办理借款手续的，交通部应取消其受托资格，并按受托合同规定加收罚息。
第十一条 省级周转借款使用的日常财政监督管理工作由财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处负责。
第十二条 本办法自1997年1月1日起执行并由财政部商交通部负责解释。


在承包期间盗卖木材的行为应定贪污罪

李崇军


[案情]
2002年5月，陈伟鸣（原周岭林场退休职工）与江西省吉水县周岭林场达成口头协议，承包周岭林场所有的葛山片山场上林木的采伐任务，为该林场生产原条。协议约定：承包人将采伐的树木经过打枝、集材、装车后，每立方米原条可得生产加工费50元。陈伟鸣在承包期间，于2003年5月7日、9日、10日和11日四个晚上，私自将其为周岭林场生产的松木原条截成四米长规格的原木，以每汽车5000元的价格，卖给吉水县乌江乡一做木材生意的商人阮某7车，共计52立方米，价值人民币129000元。陈伟鸣实得赃款32000元。
[分歧]
本案中审理过程中，对陈伟鸣的行为应定何罪，有三种不同意见。
第一种意见认为，陈伟鸣不是国家工作人员，而是林木采伐作业的承包人，是直接从事生产的人员。他所从事的仅仅是劳务，木材的所有权是国家的。他背着周岭林场盗卖木材，是以非法占有为目的秘密窃取公共财物，其行为应定盗窃罪。
第二种意见认为，陈伟鸣以非法占有为目的，利用承包采伐生产作业为掩护，盗卖自己承包采伐的国家所有的木材，其行为构成盗伐林木罪。
第三种意见认为：陈伟鸣利用经手、管理木材的职务之便，盗卖国家木材，其行为应定贪污罪。
[评析]
笔者同意第三种意见，理由有：
贪污罪是指国家工作人员，集体经济组织工作人员或者其他受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物或国有财物的行为。本案的被告陈伟鸣虽然不是国家工作人员，也非集体经济组织工作人员，但他作为采伐木材的承包人，不但有采伐木材和生产木材的权利和义务，而且有对采伐下来的木材有加以保管、管理的权利和义务，如果采伐下来的木材在运出山场之前丢失，他是要负责任的。被告人陈伟鸣与其所雇佣的工人不同，不仅直接从事采伐作业，而且经手、管理所采集的木材，其身份应当视为“受国有公司、企业委托管理、经营国有财产的人员”，具备贪污罪的主体资格，陈伟鸣利用自己管理和保管木材的职务上的便利，背着林场盗卖国家的木材，不是一般的盗窃而属于监守自盗，其行为应定贪污罪而不是盗窃罪。同时，被告人陈伟鸣依照承包协议采伐林木是合法的，不存在盗伐林木的问题；其盗卖木材的行为所侵犯的客体是国家对木材的所有权，而不是国家对森林资源的管理制度。因此，其行为也不应定盗伐林木罪。

(作者单位：江西省吉水县人民法院）