国务院批转劳动部、财政部、国家计委


国务院批转劳动部、财政部、国家计委

关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见的通知

国务院同意劳动部、财政部、国家计委《关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效
益挂钩的意见》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。

企业工资总额同经济效益挂钩和对企业工资实行分级管理，是企业工资制度和工资计划
管理体制的一项重大改革。各地区、各有关部门要根据中央关于治理环境、整顿经济秩序和
全面深化改革的方针，加强领导，精心组织实施，注意总结过去试点的经验，认真搞好宏观调
节和管理，切实控制消费基金的过快增长，保证积极稳妥的做好这项工作。

附:
劳动部、财政部、国家计委

关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见

国务院：

一九八五年以来，全国有部分企业根据《国务院关于国营企业工资改革问题的通知》（
国发〔１９８５〕２号）精神，以各种形式试行了工资总额同经济效益挂钩。实践表明，这
种办法对于增强企业活力、发挥企业和职工的积极性、提高劳动生产率和经济效益有一定的
促进作用，但也存在一些问题，有些办法还不够完善，如工资的增加未能剔除不合理的涨价
因素等，从而不利于控制消费基金的过快增长，不利于稳定物价和控制通货膨胀。因此，必
须在推行企业工资总额同经济效益挂钩的同时，进一步改进和逐步完善挂钩办法，现对有关
问题提出如下意见：

一、国家对企业工资实行分级管理体制，即国家对地区（指省、自治区、直辖市、计划
单列市、下同）和部门实行全地区、部门企业工资总额同经济效益总挂钩，总挂钩的工资总
额基数、经济效益指标和基数、浮动的总比例，由劳动部、财政部、国家计委核定；地区和
部门在国家核定的基数和浮动比例范围内，可根据实际情况确定对不同企业实行不同的工资
分配方法，审批其挂钩的形式、基数和比例。暂不能实行总挂钩的地区和部门，要实行企业
工资总额包干办法。

二、地区和部门总挂钩的工资总额基数，根据国家统计局关于工资总额构成的规定，原
则上以本地区、本部门所属国营企业的上年工资总额年报数（不包括价格补贴和原材料节约
奖）为基础进行核定，对个别情况个别处理。

三、地区和部门总挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对地区、部门综合经济效
益的要求确定。地区总挂钩，可以上缴税利、实现税利为主要挂钩指标，个别地区也可选用
其他适当的指标。部门总挂钩，可以上缴税利或实物（工作）量为主要挂钩指标，有的也可
以同几个指标复合挂钩。挂钩的经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础进行核定；
如果上年实际完成数低于前三年平均数，则以前三年平均数为基础核定。

四、地区和部门总挂钩的工资浮动总比例，以劳动生产率、人均税利和人均非农业国民
收入的水平为主要依据，同时考虑工资税利率等经济指标确定，以体现不同地区、部门之间
企业经济效益高低和潜力大小的差别。经济效益增减１％，工资总额一般增减０．５％至０
．７５％，有特殊情况，经国务院批准可以适当增加一点。

五、地区和部门实行总挂钩后，增减职工原则上不再增减工资总额。但按国家政策规定
安排复员退伍军人、军队转业干部，可以相应调整工资总额基数。新建、扩建项目，属于国
家及省、自治区、直辖市、计划单列市和部门一级的计划立项并正式移交生产的，经劳动部、
财政部、国家计委核定，对新增加职工，可以适当调整工资总额基数，同时相应调整挂钩的
经济效益指标基数。地区和部门总挂钩后，职工成建制地在地区之间、部门之间、地区与部
门之间调入调出，其工资总额的挂钩和经济效益基数，按上年决算数如实划转。

六、地区和部门要在国家核定的总基数和总比例范围内核定所属企业工资与经济效益挂
钩的基数和比例，并要保证全地区、部门企业工资总额的实际增长不超过国家规定的浮动总
比例。年终执行结果，作为检查地区和部门企业年度工资总额计划的依据，如超过了浮动总
比例，超过的部分，要在下年度工资总额基数中扣减，同时相应增加地区、部门当年上缴中
央财政的数额；如没有达到浮动总比例，差额部分留在地区、部门作为工资调节基金指标，
自行掌握调剂使用。

七、地区、部门实行总挂钩后，要严格监督考核挂钩企业执行物价政策情况，对于企业
因产品销售价格上涨而增加的盈利要采取措施合理剔除，不得计提效益工资。

八、地区和部门对企业可以确定采用不同的挂钩形式，但必须符合国民经济发展对企业
经济效益的要求和企业的生产经营特点。当前可以实行工资总额同上缴税利、实现税利、实
物销售量、实际工作量挂钩等形式，也可以实行工资总额同几个经济效益指标复合挂钩的形
式。实践证明建筑施工企业百元产值工资含量包干办法弊病较多，应切实加以改进，首先必
须剔除计提含量工资的产值中的涨价因素。地区和部门还可以在少数企业试行其他挂钩形式，
继续摸索经验。

九、对所有实行挂钩的企业，除考核主要挂钩指标外，必须同时考核质量、消耗、安全、
劳动生产率等经济技术指标，其中质量指标要作为否定指标。铁路、民航、航运等交通运输
企业和电力企业，要把安全运营作为必须严格考核的重要指标。其他经济技术指标，由各地
区、各部门根据不同行业、企业的实际情况，提出要求并负责考核。为了保证国家利益，除
以上缴税利为主要挂钩指标的企业外，实行其他各种挂钩形式的行业、企业、都要规定必保
的上缴税利额度或增长幅度，完不成上缴税利任务的，要相应扣减工资增长基金。对出口创
汇企业，还要考核换汇成本。对商业服务企业要考核执行政策、服务质量等，特别要严格监
督执行物价政策的情况，不得以任何方式侵害消费者利益。

十、地区和部门在核定企业工资总额同经济效益挂钩浮动的比例时，要注意企业之间经
济效益水平的横向比较，一般与同行业平均水平相比，以人均税利、工资税利率、资金税利
率和劳动生产率的高低为依据确定各企业的挂钩浮动比例。经济效益增减１％，工资总额一
般增减０．３％至０．７％。实行工资总额同实物量（工作量）挂钩和百元产值工资含量包
干办法的企业，完成核定的产量，产值基数部分，按核定的工资系数（含量）提取工资；产
量、产值增长超过一定幅度，应适当核低工资系数（含量），以保证企业工资总额的增长低
于经济效益的增长，职工工资水平的增长低于劳动生产率的提高幅度。

十一、一九八八年十月一日以后实行挂钩的企业，工资总额基数的基本工资部分在成本
中开支，奖金部分在企业留利中开支，新增效益工资可按基本工资与奖金的比例，分别在成
本和留利中开支。一九八八年十月一日以前实行挂钩的企业，经国务院或劳动部和财政部批
准的挂钩企业，仍按原规定执行；未经国务院或劳动部和财政部审批的挂钩企业，如果奖金
已由成本开支的，其由成本开支的奖金（包括核入工资总额基数中的奖金和新增效益工资中
的奖金），按规定征收能源交通重点建设基金，具体办法由财政部另行通知。

十二、今后，企业主要靠提高经济效益给职工增加工资。企业按比例提取的效益工资在
使用时要适当留有结余，保持以丰补歉的工资储备金，这要作为企业目标责任制的一项重要
内容。

十三、实行挂钩的企业，工资增长超过一定幅度时，要按国家有关规定缴纳工资调节税；
未实行挂钩的企业，继续按规定缴纳奖金税。对企业用奖励基金、效益工资或其他资金来源
发放的各种形式的奖金、津贴或实物，都要照章纳税（具体办法由财政部、劳动部另行规定）
。任何地区、部门不得以任何借口放宽征税起点、降低税率，已经自行开口子的，要坚决纠
正。

十四、企业要进一步搞好内部工资分配，认真贯彻按劳分配原则，克服平均主义，使职
工的劳动报酬同其劳动贡献密切挂起钩来。这是深化企业改革，完善企业经营机制的重要环
节。内部分配的具体形式，由企业根据实际情况，按照国家有关政策规定自行决定。搞好企
业内部工资分配的关键是坚持实行劳动定额制度，按照劳动定额的完成情况进行分配。计件
工资制是体现按劳分配原则的一种较好形式，有条件的企业都要积极实行，计件形式应根据
生产特点确定，可以实行个人计件，也可以实行集体计件；不适于实行计件的，也要实行其
他形式的定额工资制。实行计件工资制和定额工资制都要有科学合理的定额标准和随工艺设
备改进及时修改定额的制度；在考核产品数量的同时，还要严格考核质量和消耗定额。



海关总署


中华人民共和国海关总署令

第　161　号

　　《中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法》已于2007年2月14日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。1991年6月11日海关总署令第21号发布的《中华人民共和国海关对个人携带和邮寄印刷品及音像制品进出境管理规定》同时废止。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　署　长　 牟新生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年四月十八日



中华人民共和国海关进出境印刷品及音像制品监管办法

第一条　为了规范海关对进出境印刷品及音像制品的监管，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条　本办法适用于海关对运输、携带、邮寄进出境的印刷品及音像制品的监管。
进出境摄影底片、纸型、绘画、剪贴、手稿、手抄本、复印件及其他含有文字、图像、符号等内容的货物、物品的，海关按照本办法有关进出境印刷品的监管规定进行监管。
进出境载有图文声像信息的磁、光、电存储介质的，海关按照本办法有关进出境音像制品的监管规定进行监管。
第三条　进出境印刷品及音像制品的收发货人、所有人及其代理人，应当依法如实向海关申报，并且接受海关监管。
第四条　载有下列内容之一的印刷品及音像制品，禁止进境：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）攻击中国共产党，诋毁中华人民共和国政府的；
（五）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（六）宣扬邪教、迷信的；
（七）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（八）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（九）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（十）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十一）国家主管部门认定禁止进境的；
（十二）法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容。
第五条　载有下列内容之一的印刷品及音像制品，禁止出境：
（一）本办法第四条所列内容；
（二）涉及国家秘密的；
（三）国家主管部门认定禁止出境的。
第六条　印刷品及音像制品进出境，海关难以确定是否载有本办法第四条、第五条规定内容的，依据国务院有关行政主管部门或者其指定的专门机构的审查、鉴定结论予以处理。
第七条　个人自用进境印刷品及音像制品在下列规定数量以内的，海关予以免税验放：
（一）单行本发行的图书、报纸、期刊类出版物每人每次10册（份）以下；
（二）单碟（盘）发行的音像制品每人每次20盘以下；
（三）成套发行的图书类出版物，每人每次3套以下；
（四）成套发行的音像制品，每人每次3套以下。
第八条　超出本办法第七条规定的数量，但是仍在合理数量以内的个人自用进境印刷品及音像制品，不属于本办法第九条规定情形的，海关应当按照《中华人民共和国进出口关税条例》有关进境物品进口税的征收规定对超出规定数量的部分予以征税放行。
第九条　有下列情形之一的，海关对全部进境印刷品及音像制品按照进口货物依法办理相关手续：
（一）个人携带、邮寄单行本发行的图书、报纸、期刊类出版物进境，每人每次超过50册（份）的；
（二）个人携带、邮寄单碟（盘）发行的音像制品进境，每人每次超过100盘的；
（三）个人携带、邮寄成套发行的图书类出版物进境，每人每次超过10套的；
（四）个人携带、邮寄成套发行的音像制品进境，每人每次超过10套的；
（五）其他构成货物特征的。
有前款所列情形的，进境印刷品及音像制品的收发货人、所有人及其代理人可以依法申请退运其进境印刷品及音像制品。
第十条　个人携带、邮寄进境的宗教类印刷品及音像制品在自用、合理数量范围内的，准予进境。
超出个人自用、合理数量进境或者以其他方式进口的宗教类印刷品及音像制品，海关凭国家宗教事务局、其委托的省级政府宗教事务管理部门或者国务院其他行政主管部门出具的证明予以征税验放。无相关证明的，海关按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定予以处理。
散发性宗教类印刷品及音像制品，禁止进境。
第十一条　印刷品及音像制品的进口业务，由国务院有关行政主管部门批准或者指定经营。未经批准或者指定，任何单位或者个人不得经营印刷品及音像制品进口业务。
其他单位或者个人进口印刷品及音像制品，应当委托国务院相关行政主管部门指定的进口经营单位向海关办理进口手续。
第十二条　除国家另有规定外，进口报纸、期刊、图书类印刷品，经营单位应当持国务院新闻出版行政主管部门的进口批准文件、目录清单、有关报关单证及其他需要提供的文件向海关办理进口手续。
第十三条　进口音像制品成品或者用于出版的音像制品母带（盘）、样带（盘），经营单位应当持《中华人民共和国文化部进口音像制品批准单》（以下简称《批准单》）、有关报关单证及其他需要提供的文件向海关办理进口手续。
第十四条　非经营音像制品性质的单位进口用于本单位宣传、培训及广告等目的的音像制品，应当按照海关的要求交验《批准单》、合同、有关报关单证及其他需要提供的文件；数量总计在200盘以下的，可以免领《批准单》。
第十五条　随机器设备同时进口，以及进口后随机器设备复出口的记录操作系统、设备说明、专用软件等内容的印刷品及音像制品进口时，进口单位应当按照海关的要求交验合同、发票、有关报关单证及其他需要提供的文件，但是可以免领《批准单》等批准文件。
第十六条　境外赠送进口的印刷品及音像制品，受赠单位应当向海关提交赠送方出具的赠送函和受赠单位的接受证明及有关清单。
接受境外赠送的印刷品超过100册或者音像制品超过200盘的，受赠单位除向海关提交上述单证外，还应当提交国务院有关行政主管部门的批准文件。
第十七条　出口印刷品及音像制品，相关单位应当依照有关法律、法规的规定，向海关办理出口手续。
第十八条　用于展览、展示的印刷品及音像制品进出境，主办或者参展单位应当按照国家有关规定向海关办理暂时进出境手续。
第十九条　运输、携带、邮寄国家禁止进出境的印刷品及音像制品进出境，如实向海关申报的，予以收缴，或者责令退回，或者在海关监管下予以销毁或者进行技术处理。
运输、携带、邮寄国家限制进出境的印刷品及音像制品进出境，如实向海关申报，但是不能提交许可证件的，予以退运。
第二十条　下列进出境印刷品及音像制品，由海关按照放弃货物、物品依法予以处理：
（一）收货人、货物所有人、进出境印刷品及音像制品所有人声明放弃的；
（二）在海关规定期限内未办理海关手续或者无人认领的；
（三）无法投递又无法退回的。
第二十一条　违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反《海关法》行为的，由海关依照《海关法》和《实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条　进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保税监管场所的印刷品及音像制品的通关手续，依照有关规定办理。
第二十三条　享有外交特权和豁免的外国驻中国使馆、领馆及人员，联合国及其专门机构以及其他与中国政府签有协议的国际组织驻中国代表机构及人员进出境印刷品及音像制品，依照有关规定办理。
第二十四条　各类境外企业或者组织在境内常设代表机构或者办事处（不包括外国人员子女学校）及各类非居民长期旅客、留学回国人员、短期多次往返旅客进出境公用或者自用印刷品及音像制品数量的核定和通关手续，依照有关规定办理。
第二十五条　本办法下列用语的含义：
印刷品，是指通过将图像或者文字原稿制为印版，在纸张或者其他常用材料上翻印的内容相同的复制品。
音像制品，是指载有内容的唱片、录音带、录像带、激光视盘、激光唱盘等。
散发性宗教类印刷品及音像制品，是指运输、携带、邮寄进境，不属于自用、合理数量范围并且具有明显传播特征，违反国家宗教事务法规及有关政策的印刷品及音像制品。
以下，包括本数在内。
第二十六条　本办法由海关总署负责解释。
第二十七条　本办法自2007年6月1日起施行。1991年6月11日海关总署令第21号发布的《中华人民共和国海关对个人携带和邮寄印刷品及音像制品进出境管理规定》同时废止。