律师，华彩无限

吴高华


在上个世纪80年代初期，很多人还不知道有律师这个行业，自那时恢复律师制度到现在的20多年的时间里，律师队伍发展很快，越来越多的人选择了做律师。如今提到律师，人们都会认为这是一个高收入而且很体面的职业。律师应该是正义凛然，能言善辩，舌战八方，受人尊敬……这些形容词说明律师是正义、智慧的化身。一名优秀的律师更是具有哲人的智慧，法学家的素养和政治家的方向感。
改革开放以来，我国律师队伍建设取得了长足的发展。现阶段，律师队伍仍不能满足法制建设的需要，充满着更大的机遇。
第一，我们的社会结构由乡土人情化逐步向城市化转变，人们之间越来越趋向陌生化，这将会导致社会越来越走向法制化，而法制化的社会尤其是大城市会增加对律师的需要；第二，经济的发展、市场经济逐步完善过程中形成的复杂规则同样离不开律师。我们现在放眼世界市场，哪些经济发展最好的地方就是律师发展最好的地方；第三，整体来说，我们的政治体制越来越脱离于传统的模式。政治体制的发展也会给律师职业的发展带来很大的机遇。律师不仅仅要成为法律家，也要有更多的人成为政治家甚或法律政治家。如今，大家知道宪政问题已经成为学术界和法学界关注的问题，没有一个良好的宪政，这个国家就不是法治的国家。这些都有待于律师的积极参与来使我们政治体制得到改善。
进入21世纪，大批新的年轻的律师的进入给律师队伍带来了新鲜的血液，他们完全具备了新时期律师的风采和魅力。
律师悉法。律师研修法律，争取机会与同业交流切磋，学习或改进法律技能。律师认同，要在业界立足生存，就必须朝向多元化和专门化发展。律师们长期从事法律工作，对各类法律烂熟于心，更了解法律哪里不公平、哪里有漏洞，更为重要的是他们更懂得和更愿意运用法律的程序来纠正法律本身的偏差；与法官、检察官及政府官员相比，他们更少受体制的束缚，更少因循守旧的职业惯性，而更富挑战性，因而，他们敢于也愿意对法律的不完善处进行质疑。无知孕育了教师的壮大，纠纷造就了律师的兴盛。律师是法律的守护神。
律师思辩。论辩，由来已久，古希腊、古罗马、古代中国的春秋战国时期，即是一个论辩术盛行、纵横家辈出的年代。能说会道，能言善辩的人备受推崇，雄辩术甚至成为高尚生活不可或缺的因素。他们以其伶牙俐齿和非凡的才思，捍卫真理、伸张正义，揭露丑恶，鞭笞腐朽……推动着历史长河滚滚向前。律师若具有雄辩能力，无疑是一种得天独厚，令人赞赏。因此，有些律师自觉不自觉地在追求推崇着雄辩。雄辩，除言辞的内容外，在表现形式上往往使人联想到“言辞激烈”、“唇枪舌剑”、“攻势凌厉”、“滔滔不绝”等极富进攻性且能显示辩论者气质和风度的词句。这样的形象在一定的场合和气氛下适当地表现一下自然是无可非议的，而且也确实能起到烘托气氛，增强辩论力度，具有使人产生共鸣的作用。与此同时，我们更应该学习像林肯式精巧灵验的逻辑辩术，借用汉朝张良的四句话：“知识渊博，巧辩灵活。明知有理，冷言慢说。”寥寥数语，一位雄辩家的形象便跃然纸上。在这里，张良所追求的境界不是形式，而是内容，是长期的知识积累，厚积而薄发，同时做到了巧辩，表现了临场的机警。“明知有理，冷言慢说”则表现了一位雄辩家自信、镇静和从容不迫的大家风范。我们有时看不到“唇枪舌剑”“攻势凌厉”的咄咄逼人，而同样可以感受到的是有的放矢，一字千金，一针见血。气质和风度是自我修养的自然流露，这是对律师雄辩的最高要求，也是律师终身追求而为之奋斗的最高境界。
律师明德。我国著名法学家何家弘曾言，“法德”之本有二：其一为求公正；其二为趋平和。律师积极追求并维护社会的公正，胡乔木的一首称颂律师的诗句也常常为我们的律师所津津乐道、广为引用——“你戴着荆棘的王冠而来，你握着正义的宝剑而来，律师，神圣之门又是地狱之门，但你视一切险阻诱惑为无物，你的格言：在法律面前人人平等，惟有客观事实才是最高的权威。”在诗中，律师和法官一样成了正义的化身。另一方面，律师更是希望通过各种途径和手段，以使社会达到“平”“和”的境界。律师以和善之心待人，以和善之心持事，以和善之心立行。
此外，我认为，律师之德更应包括诚信。维克多·雨果有句名言：“比陆地更宽阔的是海洋，比海洋更宽阔的是天空，比天空更宽阔的是人的心灵。”律师事业的腾飞首先都是源自于纯净的心灵和良好的信用。诚信乃立身之本，治世之道，是市场经济的基石，也是律师的道德和法律的要求。
　　律师现实处境不尽如人意，但前景依然美好。中国法治建设仅仅走过了26年，其发展之快举世瞩目。律师是法治建设的重要力量。没有律师，就没有法治。发展过程中存在问题在所难免，局部曲折亦属正常。展望律师未来，我充满乐观。我深信，中国的律师将与法治建设同步发展，因为这个社会已经走上了法治的不归路，这是党的决策和人民的期望，也是历史的必然。
昨天，律师曾经辉煌；今天，律师华彩无限！

辽宁省大连市劳动和社会保障局


关于印发《大连市建筑业企业农民工工伤保险和基本医疗保险实施细则》的通知

大劳发〔２００7〕144号




各区市县劳动和社会保障局、市及各区市县社会保险经办机构、各建筑业企业：

现将《大连市建筑业企业农民工工伤保险和基本医疗保险实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。



大连市劳动和社会保障局文件

二〇〇七年七月三十日





大连市建筑业企业农民工工伤保险

和基本医疗保险实施细则



第一条 为贯彻落实《大连市建筑业企业农民工工伤保险和基本医疗保险实施办法》（大劳发〔2007〕46号），妥善解决建筑业企业农民工务工期间的工伤和医疗保障问题，根据《大连市农民工基本医疗保险暂行办法》和《大连市农民工工伤保险实施办法》（大政办发〔2006〕144号），制定本实施细则。

第二条 建筑业企业（以下简称企业）农民工工伤保险和基本医疗保险（以下简称两险），实行市级统筹。

（一）市及各区、市、县社会保险经办机构负责做好企业农民工两险费的征缴及农民工参保档案的建立工作，并做好参保类别标识；

（二）市及各区、市、县医疗保险经办机构负责做好企业农民工医疗保险卡、《医疗保险证》、《医疗保险手册》的制作、发放工作，并负责建筑业企业农民工医疗服务管理；

（三）大连市建设工程劳动保险费用管理办公室具体负责企业农民工缴纳两险费的补助及备案工作。

第三条 企业应按照建设工程项目所在地为现有的农民工办理两险参保手续，并按规定为农民工领取医疗保险卡、《医疗保险证》、《医疗保险手册》。对新录用的农民工，应建立劳动关系、签订劳动合同后，在上岗前为其办理两险参保缴费手续。

第四条 企业在为农民工首次办理参保缴费的，须提供以下材料：

1、营业执照正本、组织机构统一代码证书、税务登记证、基本账户开户许可证、法人代表（负责人）身份证件（以上材料复印件均A4纸两份）及与农民工签订的劳动合同；

2、《单位参保农民工增加花名册》（一式三份，包括：个人姓名、身份证号码、户口所在地、单位联系电话、单位经办人）。

第五条 企业农民工在社会保险业务经办机构已经参保缴费的，须提供《单位参保农民工增加花名册》（一式三份，包括：个人姓名、身份证号码、户口所在地、单位联系电话、单位经办人）。

第六条 企业办结缴费手续后，到农民工参保所在地的医疗保险经办机构为农民工办理医疗保险卡、《医疗保险证》和《医疗保险手册》，并提供以下材料：

1、参保人员的身份证复印件一份及两张近期一寸照片；

2、缴纳农民工两险缴费收据；

3、《大连市企业职工工伤保险供养人登记表》。

第七条 企业须建立参保农民工医疗保险卡、《医疗保险证》、《医疗保险手册》发放明细，办理后应及时交给农民工本人持有，农民工本人要在发放明细上签字确认。

第八条 企业要根据每月农民工人员增加、减少情况，填报《单位农民工增加花名册》和《单位农民工减少花名册》（各一式三份），及时报送参保地社会保险经办机构及医疗保险经办机构，并办理单位增减人员变更手续。

第九条 农民工达到法定退休年龄、死亡以及与企业解除或终止劳动关系，企业应及时到参保地的社会保险经办机构、医疗保险经办机构办理终止保险关系。

第十条 企业农民工工伤保险费按月缴纳。新参保企业缴纳工伤保险费的费率，由医疗保险经办机构按现行工伤保险缴费费率有关文件确定；缴费基数为全市上年度在岗职工月平均工资的60%。

第十一条 企业农民工基本医疗保险费按季度缴纳。企业农民工基本医疗保险费以全市上年度在岗职工月平均工资的60%为基数，按2%的比例缴纳。农民工参加基本医疗保险不建立个人账户、不累计计算缴费年限。

第十二条 农民工个人不缴纳两险费。

第十三条 企业应在规定的期限内及时为农民工缴纳两费，逾期不缴纳的，责令其整改；拒不整改的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。

第十四条 企业农民工工伤保险停止缴费后，从应缴费而未缴费之日起，停止农民工享受工伤保险待遇；农民工受到事故伤害或患职业病的，可按规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，由所在企业按规定支付其各项工伤待遇。

第十五条 企业停止缴纳基本医疗保险费或欠缴基本医疗保险费，从次月1日起停止农民工享受基本医疗保险待遇。

第十六条 对按时、足额、连续缴纳基本医疗保险费企业的农民工，在统筹区域内流动的，不需重复缴纳医疗保险费，可按规定继续享受基本医疗保险待遇。

第十七条 对流动期间无法连续缴纳两险费的农民工，再次缴费时享受工伤保险待遇从缴费次日起；享受基本医疗保险待遇重新计算医疗保险等待期。

第十八条 企业农民工参加工伤保险，从缴费次日起，农民工发生事故伤害被认定为工伤或职业病的，按《大连市农民工工伤保险实施办法》（大政办发〔2006〕144号）规定由农民工工伤保险基金支付相关待遇。

第十九条 企业农民工工伤认定按照市劳动和社会保障局《关于调整劳动保障部分业务管辖范围的通知》（大劳发〔2005〕93号）的规定执行。

第二十条 参加工伤保险农民工发生工伤事故须到工伤保险定点医疗机构救治，其医疗费用由农民工所在的企业垫付，待医疗期终结，经大连市劳动能力鉴定委员会办公室进行伤残等级鉴定后，到参保所在地的医疗保险经办机构办理相关工伤保险待遇。

第二十一条 企业农民工参加基本医疗保险缴费期满3个月，开始享受基本医疗保险待遇。在定点医疗机构发生的住院医疗费用，依据《大连市基本医疗保险药品目录》、《大连市基本医疗保险诊疗项目》、《大连市基本医疗保险服务设施范围和支付标准》及《大连市农民工基本医疗保险暂行办法》，实行起付标准和最高限额控制，按照以下标准支付：

1、起付标准按照三级医疗机构、二级医疗机构、一级医疗机构分别为500元、300元、200元，起付标准以下的费用由农民工个人负担；

2、起付标准以上、最高支付限额以下部分，在三级医疗机构发生的，统筹基金支付80%，个人负担20%；在二级医疗机构发生的，统筹基金支付85%，个人负担15%；在一级医疗机构发生的，统筹基金支付90%，个人负担10%；

3、统筹基金年度内累计支付的最高限额与连续参保缴费时间挂钩。连续参保缴费不满半年的，最高限额2万元；连续参保缴费满半年不满1年的，最高限额4万元；连续参保缴费满1年以上的，最高限额6万元。

4、转诊异地（统筹地区外）治疗的支付标准。起付标准为800元，起付标准以上医疗费个人负担30%。

第二十二条 企业农民工转往外地就医按下列程序办理：

（一）参保人或家属持医疗保险定点的三级甲等以上医院经治医师开具并经医保科盖章的转诊单一式两份、《医疗保险证》、医疗保险IC卡到市医疗保险经办机构办理转诊手续；

（二）对符合医疗保险政策规定的，由市医疗保险经办机构开具《职工医疗保险转往外地就诊介绍信》，并与参保人签订《转往异地医疗协议书》，进行计算机登记备案。

第二十三条 企业农民工转往外地就医出院后应提供以下材料：医保协议书、医院收据、治疗费明细、出院小结、个人《医疗保险证》、医疗保险IC卡，交给本企业医疗保险经办人；由企业医疗保险经办人持上述材料到参保所在地医疗保险经办机构审核报销。

第二十四条 企业农民工因探亲或急诊、急救在非约定医疗机构住院发生的医疗费按转诊异地治疗支付标准执行。

第二十五条 企业农民工因探亲或急诊、急救在非约定医疗机构住院的，农民工本人、家属或企业须在三个工作日内（节假日顺延）前往或打电话至参保所在地医疗保险经办机构申报。申报时须提供姓名、个人医疗保险号、所住医院名称、入院时间、病情诊断。

出院后由企业医疗保险经办人员或农民工本人、家属持相关材料（探亲证明或急诊病志、急诊抢救门诊收据、住院收据、住院费用明细、出院小结）、个人《医疗保险证》、医疗保险IC卡，到参保所在地医疗保险经办机构审核报销。

第二十六条 企业农民工在定点医疗机构范围内自主选择就医。办理住院手续时，应主动出示医疗保险IC卡、《医疗保险手册》、《医疗保险证》及本人身份证。出院时，须在住院费用清单上签字并结算个人医疗费。

第二十七条 企业农民工住院期间所发生的由统筹基金支付的医疗费用，由医疗保险经办机构按规定与定点医疗机构予以结算；未签名及不符合《大连市基本医疗保险药品目录》、《大连市基本医疗保险诊疗项目》、《大连市基本医疗保险服务设施范围和支付标准》的医疗费用，统筹基金不予支付。

第二十八条 定点医疗机构在为企业农民工提供医疗服务时，应查验其医疗保险IC卡、《医疗保险手册》、《医疗保险证》、本人身份证。发现有伪造、冒用或涂改的，应予以扣留并及时报告当地医疗保险经办机构。

第二十九条 参保农民工应保管好本人的医疗保险IC卡、《医疗保险手册》、《医疗保险证》，如有遗失，应及时持本人身份证到当地医疗保险经办机构办理补办手续。严禁涂改或转借他人，否则按有关规定处理。

第三十条 参保农民工因工伤发生的医疗费用，须按工伤保险有关规定待遇给付。

第三十一条 本实施细则自印发之日起三十日后执行。