江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发市卫生局等七部门泰州市医疗机构药品集中招标采购监督管理办法的通知





泰政办发〔2005〕86号

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市卫生局等七部门关于《泰州市医疗机构药品集中招标采购监督管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。





二○○五年五月三十日



泰州市医疗机构药品集中招标采购监督管理办法



泰州市经贸委 泰州市监察局 泰州市劳动和社会保障局

泰州市卫生局 泰州市物价局 泰州药品监督管理局 泰州工商局



第一章 总　则



第一条　为贯彻落实国务院《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》和配套文件，以及《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》、《江苏省集中招标采购药品价格及收费管理暂行办法》等规定，加强对医疗机构药品集中招标采购的监督管理，遏制药品购销中的不正之风，保证医疗机构药品集中招标采购工作规范有序进行，依据国家有关法律法规，并结合本市实际，制定本办法。

第二条　对医疗机构药品集中招标采购进行监督管理，适用本办法。

本办法所称医疗机构是指：本市范围内市、县（市、区）人民政府举办的非营利性医疗机构。

非营利性医疗机构以外的其他医疗机构参加我市药品集中招标采购活动的，也适用本办法。

第三条　医疗机构药品集中招标采购必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，接受政府有关部门、社会和舆论的监督。

第四条药品集中招标采购当事人必须严格遵守医疗机构药品集中招标采购相关法规政策、工作规范和《泰州市医疗机构药品集中招标采购实施办法》。



第二章 监督机构及职责



第五条　对医疗机构药品集中招标采购的监督，实行监察机关和纠风机构与价格、经贸、卫生、工商、药监、劳动和社保等部门各司其职、齐抓共管的联合监督工作机制。市医药纠风领导小组下设泰州市药品集中招标采购监督管理办公室，由市卫生、监察、财政、药监、物价、劳动和社保、工商等部门的相关人员组成，负责对招投标机构及招投标过程的监督、管理。其职责是协调各职能部门根据分工依照有关法律法规监督药品集中招标采购当事人的行为，并对药品集中招标采购的全过程依法进行监督，受理当事人的投诉，纠正和查处药品集中招标采购中的各种违法违纪行为。

第六条　监察部门依照《行政监察法》等有关法律法规履行以下职责：

（一）会同有关部门制定药品集中招标采购的监督管理办法，协调有关部门对药品集中招标采购的监督管理；

（二）受理有关药品集中招标采购的检举和控告；

（三）负责对政府有关部门及其工作人员、由国家行政机关任命的其他人员在药品集中招标采购中履行职责、执行法律法规和政策的情况进行监督，依法对其不作为、违规行政和执法、包庇纵容和参与违法活动，违规干预或参与药品集中招标采购过程、谋取单位和个人利益，以及贪污、受贿等行为进行查处，依法做出《监察决定》或向有关部门提出《监察建议》；构成犯罪的，移交司法机关。

第七条卫生部门负责对医疗机构的药品集中招标采购行为进行监督，依照《执业医师法》和《药品管理法》等有关法律法规，对医疗机构及有关人员违反规定的行为进行纠正和查处。与药监部门共同依照《招标投标法》和《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》（以下简称代理机构监督办法），对药品招标中介代理机构的行为进行监督。

第八条　物价部门负责对药品集中招标采购有关当事人的价格、收费行为进行监督管理，并依照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等有关规定，对价格违法行为进行纠正和查处。

第九条　经贸部门负责依照《招标投标法》等有关法律法规，对药品集中招标采购活动中投标企业的行为进行监督管理。

第十条　药监部门负责对药品集中招标采购中标药品的质量进行监督管理；依照《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》等有关法律法规，对参加药品集中招标采购的生产和批发企业进行监督，并对药品生产和批发企业违反规定的有关行为进行查处；与卫生部门共同依照《招标投标法》和《代理机构监督办法》，对药品招标中介代理机构的行为进行监督。

第十一条　工商部门负责对通过药品集中招标采购合同签订、履行的行政监管，依照《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《药品管理法》、《合同法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等有关法律法规，对药品集中招标采购当事人的不正当竞争行为，购销双方的合同欺诈及其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为进行纠正和查处。

第十二条 劳动和社保部门负责对医疗机构使用中标药品情况进行监督、检查。

第十三条　负责对药品集中招标采购进行监督管理的有关部门，应当公开办事程序，接受社会监督，及时受理和查处举报的问题，维护药品集中招标采购各方当事人的合法权益。

第十四条　建立不良行为记录制度。对医疗机构、药品生产、经营企业和药品招标中介代理机构在药品集中招标采购活动中的行为进行全程跟踪、记录。对有不良行为记录的医疗机构、药品生产、经营企业和药品招标中介代理机构，由监察部门牵头，各职能部门依法监督，并做出处理。并由市药品集中招标采购监督管理办公室在指定媒体对招标采购当事人的违规行为进行统一、定期的通报。



第三章 监督管理



第十五条　医疗机构有下列行为之一的，由卫生部门依照药品集中招标采购等有关规定处理：视其情节，给予批评、通报批评；情节严重的，对有关领导和责任人给予处分。

（一）不按规定参加药品集中招标采购、不按规定的药品品种进行集中招标采购，或以其他任何方式规避药品集中招标采购；

（二）在发布中标通知书后擅自改变中标结果；

（三）发出中标通知后，无正当理由不按时、不如实或拒绝与中标企业签订合同。

第十六条　医疗机构或医疗机构负责人、药品采购人员、医师、药师等有关人员收受药品生产和批发企业或其代理人给予的财物或其他利益的，分别由工商和卫生部门依照有关规定处理。

第十七条　医疗机构不按规定时间、定价原则调整中标药品零售价格；不按实际成交价如实开据发票，不如实记账；在集中招标采购中自定项目、自定标准乱收费；其他价格违法行为。有上述行为之一的，由物价部门依照有关规定处理。

第十八条　医疗机构有下列行为之一的，由工商部门依照有关规定处理。

（一）向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，侵犯他人商业秘密；

（二）从购销合同规定的采购渠道之外购进中标药品或擅自采购非中标药品替代中标药品；

（三）不按规定要求与中标方签订药品购销合同，或在药品购销合同签订后又与中标方订立背离合同实质性内容的其他协议。

第十九条　药品集中招标采购经办机构有下列行为之一的，由物价部门依照有关规定处理。

（一）不按规定及时向物价部门进行中标药品价格备案；

（二）不执行国家有关药品集中招标采购收费规定，自立项目、自定标准乱收费。

第二十条　医疗机构委托不具有药品招标代理资格的机构进行药品集中招标采购的，招标无效，其经济损失全部由医疗机构自行承担。同时，由工商部门依照有关规定对非法代理药品招标采购的机构进行处理。

第二十一条　药品生产和经营企业提供虚假资质证明、药品批准证明文件、药品检验证明文件和其他有关证明资料的，由药监部门依照有关规定处理。

第二十二条　药品生产和经营企业有下列行为之一的，由物价部门或工商部门依照有关规定处理。

（一）相互之间或与经办机构和采购方串通投标、报价、排斥其他药品供应商的公平竞争，损害采购方或者其他药品供应商合法利益；

（二）借联合招标之机相互串通抬价、操纵投标价格或搞价格垄断。

第二十三条　药品生产和经营企业以低于成本的报价竞标，排挤竞争对手的，其中标无效，并由物价部门或工商部门依照有关规定处理。

第二十四条　药品生产和经营企业有下列行为之一的，中标无效。并由工商部门依照有关规定处理。

（一）以向招标人、经办机构、专家、政府官员等有关人员行贿的手段谋取中标；

（二）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。

第二十五条　药品生产和经营企业在中标后采用不正当竞争手段进行临床促销的，由工商部门依照有关规定处理。

第二十六条　药品生产和经营企业签订购销合同后，不按合同要求配送药品的，依照《合同法》和《招标投标法》有关规定处理。

第二十七条　药品生产和经营企业在开标后投标有效期内撤销投标或有违规行为的，要在评标过程中酌情扣减其信誉分；有严重违法违规行为的，取消本次投标资格。已经中标的，中标无效，并且各地医疗机构在两年内不接受该企业对药品集中招标采购的投标。

药品生产和经营企业中标后不在规定期限内签订药品购销合同或不履行合同义务的，由有关部门做专门记录和公布，并在以后的药品招标评标中，酌情扣减其信誉分。

第二十八条　药品招标代理机构有下列行为之一的，由卫生、药监部门依照有关规定处理。

（一）对投标人应提交的各种证明文件未进行审核、未保证文件齐全的；

（二）违反药品集中招标采购程序和工作规范；

（三）不按有关部门规定提供备案资料。

第二十九条　药品招标代理机构有下列行为之一的，由卫生、药监、工商部门分别依照有关规定处理。

（一）涂改、转让其营业执照、资格证书；

（二）接受无《医疗机构执业许可证》单位的委托，并为其代理药品招标业务，或接受医疗机构的委托，与无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的单位进行药品招标代理活动；

（三）利用行贿等不正当手段牟取药品招标代理权和其他非法利益。

第三十条　药品招标代理机构有下列行为之一的，由工商部门依照有关规定处理，或由卫生、药监部门依照有关规定处理。

（一）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，限制投标人之间公开、公平、公正竞争；

（二）串通采购方、供应商弄虚作假，损害他人合法权益，或者泄露投标人的商业秘密和评标过程的秘密，泄露应当保密的与招标投标活动有关的可能影响招标公正的情况和资料。

第三十一条　招标代理机构有垄断行为，限制其他中介机构公平竞争的，由工商部门依照有关规定处理。

第三十二条　招标代理机构从事药品经营活动的，由药监部门依照有关规定处理。

第三十三条　招标代理机构不执行国家有关药品招标采购收费规定，自立项目、自定标准乱收费，不按规定及时向物价部门进行中标药品价格备案的，由物价部门依照有关规定处理。

第三十四条　评标委员会成员有下列行为之一的，取消其评标委员会成员资格，并由工商、卫生、药监部门分别依照有关规定处理。

（一）私下接触投标人，接受药品生产和批发企业资助的可能有碍公正的参观考察、礼物馈赠和宴请，索取或收受药品生产和批发企业的钱物或其它好处；

（二）利用职务之便为配偶、子女及亲友谋取私利；

（三）泄露与医疗机构药品集中招标采购相关的商业秘密。

第三十五条　评标委员会成员有下列行为之一的，取消其评标委员会成员资格，并由卫生、药监部门分别依照有关规定处理。

（一）从事药品生产、批发活动或兼职取酬；

（二）从事涉及医疗机构药品集中招标采购的有偿中介活动；

（三）有其他有损于药品集中招标采购公正性的行为。

第三十六条　药品集中招标采购当事人有其他违反法律法规行为的，由有关部门依照有关规定处理。

第三十七条　有关部门在履行监督职能时，被检查的单位和人员拒绝按规定提供监督检查所需资料、情况和说明或提供虚假资料、情况和说明，转移、篡改、毁灭证据的，由有关部门依照有关规定处理。



第四章 附 则



第三十八条　对药品集中议价采购的监督管理参照本办法执行。有特殊要求和规定的除外。

第三十九条　本办法自发布之日起施行。



山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发《威海市烟草制品零售点布局管理规定（试行）》的通知

威政办发〔2009〕96号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：

《威海市烟草制品零售点布局管理规定（试行）》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。





二○○九年六月十一日





威海市烟草制品零售点布局管理规定（试行）



第一条　为规范我市烟草制品零售点（以下简称零售点）布局管理工作，维护烟草专卖市场健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章和有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定适用于我市行政区域内零售点的布局管理工作。

第三条　威海市烟草专卖局是我市零售点布局管理工作的行政主管部门，负责全市零售点的布局规划和监督管理。

荣成市、文登市、乳山市、市区烟草专卖局（以下简称县级烟草专卖行政主管部门）负责各自辖区内零售点布局规划的具体实施。

第四条　零售点布局规划与管理工作应遵循合法、公正、公开、便民的原则。

第五条　全市零售点划分为城区（包括各市区政府、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委驻地，城中村）、镇（包括各镇政府驻地、城乡结合部）、自然村和特殊消费场所等四种布局类型。

第六条　城区零售点布局应当按照以下标准确定：

（一）主要街道、繁华商业区（街）相邻零售点的间隔距离应当为30米以上，其余街道相邻零售点的间隔距离应当为100米以上。

（二）封闭式小区居民不足200户的，可设立1个零售点；200户以上的，每150户可设立1个零售点。相邻零售点的间隔距离应当为50米以上。

（三）非封闭式小区居民不足150户的，可设立1个零售点；150户以上的，每100户可设立1个零售点。相邻零售点的间隔距离应为100米以上。

（四）部队驻地、高等院校、大型企事业单位等人口密集区域，应当按照每个零售点覆盖人口不低于500人的比例确定零售点布局。相邻零售点的间隔距离应当为100米以上。

第七条　镇零售点布局应按照以下标准确定：

（一）主要街道相邻零售点的间隔距离应为100米以上，其余街道相邻零售点的间隔距离应当为150米以上。

（二）居民小区、大型企事业单位等人口密集区域，可参照本规定第六条第（四）项规定的标准进行布局。

第八条　自然村零售点布局应当按照以下标准确定：

常住居民不足500人的自然村，最多可设立2个零售点； 500人以上的，每200人可设立1个零售点。相邻零售点的间隔距离应当为50米以上。

第九条　特殊消费场所零售点布局应当按照以下标准确定：

（一）飞机场、客运港口、汽车站、火车站的出入口两侧500米范围内，相邻零售点的间隔距离应当为50米以上；

（二）候机、候车和候船厅（室）内，零售点数量应当不超过3个；

（三）大中型餐饮、住宿、运动、休闲和娱乐等场所内部，可设置1至2个零售点；

（四）大中型商场、购物中心和超市等场所内部，可设置1个零售点；

（五）综合性批发市场、农副产品批发市场、定期集贸街，应当按照摊位数量设置零售点。摊位总数不足150个的，零售点数量应当不超过3个；150个以上的，零售点数量应当不超过5个；

（六）旅游风景区、渔港等流动性人口随季节变动幅度较大的区域以及人口数量过密或者过稀的区域，可参照本规定第六条第（四）项规定的标准进行布局。

除前款第（一）项规定外，第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（六）项各项规定中零售点的设置，不受间隔距离的限制。

第十条 测量相邻零售点间隔距离时，申请人应当与烟草专卖执法人员同时在场。烟草专卖执法人员应当现场制作核查笔录，并经申请人签字确认。

本规定所称相邻零售点的间隔距离，是指从申请人的经营场所出入口中央，到相邻零售点经营场所出入口中央之间可通行的最短距离。

第十一条　申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：
　　（一）在我市金融机构存入1000元以上的烟草制品经营专项资金，并提供相关证明；
　　（二）有与住所相独立的固定经营场所；
　　（三）符合当地零售点合理布局的要求；

（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。　

第十二条　申请人的经营场所应当符合下列条件：

（一）申请人对经营场所拥有所有权或者一年以上使用权；

（二）申请设立城区零售点经营场所面积应当为20平方米以上，申请设立镇、自然村零售点经营场所面积应当为10平方米以上；

（三）经营场所内应设置专门摆放烟草制品的柜台或者货架。

第十三条　凡具有我市常住居民户口的残疾人、低保户、失业人员、军属、烈属、当年复员退伍军人和普通高等院校应届毕业生，以及各级人民政府规定的其他特殊群体申请烟草专卖零售许可证的，凭有关文件、证明等材料，并经所在地县级烟草专卖行政主管部门核实后，可以适当降低经营资金数额、经营场所面积和间隔距离标准，但降低幅度不得超过规定最低标准的20%。

第十四条　有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：

（一）托儿所、幼儿园、儿童游乐场、小学、初中、普通高中、中等职业技术学校和初、中等特殊教育学校等场所内部，以及距其出入口地面中心点100米范围之内；

（二）申请以自动售货机（柜）、流动摊（点、车、棚）、信息网络等形式销售烟草制品的；

（三）生产、经营、储存有毒、有害、有异味、易燃易爆等物品的场所，以及其他基于安全因素不适宜经营烟草制品的场所；

（四）明示禁止烟火的场所；

（五）被取消烟草专卖零售业务资格不满三年的；
　　（六）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，县级烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予许可决定后，申请人一年内再次提出申请的；
　　（七）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
　　（八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖零售业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
　　（九）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形。

第十五条 申请人申请领取烟草专卖零售许可证，应当向所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请，并提交下列材料：

（一）烟草专卖零售许可证新办申请表；

（二）个体工商户、法定代表人或者企业负责人的身份证明；

（三）房屋权属证明或者房屋租赁协议；

（四）县级烟草专卖行政主管部门规定需要提供的其他材料。

第十六条　连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当实行“一店一申请”制度，由各个分店主要负责人分别向所在地县级烟草专卖行政主管部门提出申请。

第十七条　申请人的申请符合烟草专卖零售许可法定条件的，县级烟草专卖行政主管部门应当按照受理的先后顺序作出烟草专卖零售许可决定。

第十八条　经审查，申请人的申请符合法定条件的，县级烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出书面许可决定；在二十日内不能作出决定的，经本单位负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知申请人。但法律、法规另有规定的，从其规定。
　　县级烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖零售许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖零售许可证。

第十九条　烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申请领取烟草专卖零售许可证。

第二十条　对本规定实施前已取得烟草专卖零售许可证的公民、法人和其他组织，县级烟草专卖行政主管部门不得以不符合本规定确定的布局标准为由取消其烟草专卖零售许可资格。

第二十一条　取得烟草专卖零售许可的单位或者个人，应将烟草专卖零售许可证正本摆放或者悬挂在经营场所的显著位置。

第二十二条　申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，县级烟草专卖行政主管部门应当不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请烟草专卖零售许可证。

第二十三条　申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖零售许可的，县级烟草专卖行政主管部门应当予以撤销。申请人三年内不得再次提出申请。
　　 第二十四条　县级烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖零售许可证或者依法进行监督检查时，索取、收受他人财物或者谋取其他不正当利益的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十五条　县级烟草专卖行政主管部门发放烟草专卖零售许可证，有下列情形之一的，由其上级烟草专卖局责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖零售许可证或者超越法定职权发放烟草专卖零售许可证的；

（二）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖零售许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖零售许可证的。
第二十六条　本规定所称主要街道、繁华商业区（街）、旅游风景区、大型企事业单位以及大中型商场等需要进一步明确涵义的，由各县级烟草专卖行政主管部门根据国家有关规定和各自辖区经济、地理、人口等情况界定后向社会公示，并报威海市烟草专卖局备案。

第二十七条　本规定由威海市烟草专卖局负责解释。　

第二十八条　本规定自2009年7月1日起实施。