我国继父母子女制度的弊端和完善

王克先


　　[摘 要] 继父母是指母之后夫或父之后妻，继子女是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。形成抚养教育关系的继父母与继子女之间产生父母与子女的权利义务，反之，无任何法律上的权利义务关系。但是，继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，形成抚养教育关系的继父母子女关系在什么情况下可以解除，法律未作规定，理论和实践中也未形成一致意见。有抚养教育关系的继父母子女产生父母子女权利义务没有真正体现当事人的意志，弊端很大，应予废止，建议代之以收养，并设立回报性扶助制度和有条件继承制度。
　　[关键词] 继父母子女 制度 弊端 完善
　　在现代社会，离婚、再婚已不再是世俗不能忍受的事了，而随着离婚率的升高，因继父母子女关系产生的矛盾逐渐成为一大社会问题。
　　一、问题的提出
1972年2月赵某（男）与潘某（女）结婚，1984年11月两人离婚，无子女。
1967年12月吴某（男）与李某（女）结婚， 1971年1月生女儿吴某燕，1974年4月生女儿吴某姝 ，1983年5月吴某与李某离婚。
1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同生活。1996年8月，与李某与赵某离婚。
1999年5月，赵某与陈某（女）结婚，2003年2月生女儿赵某某。2006年11月赵某因交通事故死亡。
2009年7月，吴某燕、吴某姝以自己是赵某继子女为由，以陈某 、赵某某为被告，向人民法院提起诉讼，要求继承赵某的遗产。
吴某燕、吴某姝的理由是：1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同居住生活，吴某燕时年15岁、吴某姝时年11岁，均未成年，与赵某共同居住生活，形成了事实上的抚养关系，1996年8月，赵某与李某离婚时，吴某燕、吴某姝均已成年，吴某燕、吴某姝是赵某共同抚养教育成人，故吴某燕、吴某姝是赵某的继女儿。
被告陈某 、赵某某认为，虽然吴某燕、吴某姝因母亲李某与赵某结婚，随母亲李某与赵某共同生活了一段时间，但不能据此就认为赵某与吴某燕、吴某姝形成了继父母子女关系。
1、吴某燕、吴某姝的生父吴某至今健在，吴某与李某离婚后，对未成年子女仍有抚养义务，吴某燕、吴某姝随母亲李某与赵某共同生活，赵某对吴某燕、吴某姝的并非抚养义务，只是因妻子的关系对其子女照顾而已。
人民法院关于吴某与李某离婚民事调解书也确定：李某系吴某燕、吴某姝的直接抚养人，夫妻共有财产除300元外均归李某，夫妻共同债务全部由吴某归还。
2、李某与赵某已于1996年11月离婚，双方不再往来。而吴某燕、吴某姝与生父吴某共同生活，赡养生父吴某。与赵某之间何来继父母子女关系。
3、《婚姻法》第27条关于继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定的精神实质是针对未成年子女和年老的继父母而言。
吴某燕、吴某姝对赵某未尽赡养义务，以继子女身份继承赵某的遗产，违背了法律的基本原则。
　　二、继父母子女概念
　　（一）父母子女关系
　　父母子女关系，又称亲子关系，“亲”即父母，“子”指子女。父母子女是最亲近的直系血亲，是家庭主要成员。父母子女关系具有十分重要的社会作用，承担了抚养教育子女、赡养老人的重责。父母子女关系可以分为两大类：
　　一是自然血亲的父母子女关系，即亲生的父母子女关系，是指基于出生的事实而产生的父母子女关系，具有生物学上的血缘联系，包括婚生的父母子女和非婚生父母子女。自然血亲的父母子女关系，除可因送养子女而解除外，不存在可以解除的其他理由。
二是拟制血亲的父母子女关系，是指基于收养或再婚后存在抚养教育关系而形成的父母子女关系，不具有生物学上的血缘联系，主要包括养父母子女、继父母和受其抚养教育的继子女。拟制血亲的父母子女关系，可以人为解除。
　　（二）继父母子女
　　继父母，是指母之后夫或父之后妻。继子女，是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。继父母与继子女因婚姻关系产生，而没有自然血亲关系。生父母离异或一方死亡后，只要与自己的生父或生母再婚的人，不管自己是否已成年，也不管是否受其抚养，对方均是自己的继父母。与离异或丧偶者结婚，不管对方与前夫或前妻所生子女是否已成年，不管是否与其形成抚养关系，对方与前夫或前妻所生子女均是自己的继子女。
　　继父母子女关系是一种姻亲关系，是亲属中的一种。亲属，是指基于婚姻、血缘和法律拟制而形成的一种社会关系。这种社会关系一经法律调整，便在具有特定亲属身份的主体之间产生了法定的权利义务。根据亲属关系的产生原因，理论上将亲属分为配偶、血亲与姻亲。其中的姻亲，是指以婚姻关系为钮带而产生的亲属。男女结婚以后，配偶一方与对方亲属之间就产生姻亲关系。
　　（三）继父母与受其抚养教育的继子女间的法律关系
　　一般而言，父母子女关系的形成是由于出生、收养等事实，继父母子女关系的形成则不同，而是由于父或母再婚。但是，仅凭生父母再婚这一事实，并不必然在继父母子女之间产生父母子女权利义务。《婚姻法》第21条第二款规定：“继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用本法对父母子女关系的有着规定。”这就是说，继父母子女之间，只有在一起共同生活形成抚养教育关系，才产生父母子女间的权利和义务。对未形成抚养教育关系的继父母子女，继父母子女之间无任何法律上的权利义务关系。在涉及继父母与继子女之间的赡养、析产、继承等纠纷中，继父母与继子女之间是否形成抚养教育关系对案件结果起到决定作用。
　　法律规定，继父母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用父母子女关系的有关规定。可以看出，继父母子女关系是基于父母一方的再婚而产生，不同于亲生父母子女关系具有天然的稳定性，具有不确定性和不稳定性。这种关系的初始状态是一种姻亲关系。根据法律规定，姻亲之间没有法定的抚养赡养义务，只有当继父母对继子女进行了抚养教育，才有可能得到继子女的赡养。当然这种关系已经不是姻亲关系，而转化成为了拟制的血亲关系。但这种继父母子女的拟制血亲关系，与收养所建立的拟制血亲又有所不同，继子女在与继父母建立拟制血亲性质的父母子女关系的同时，与生父母之间的父母子女关系仍然存在，存在双重父母的权利义务关系。
　　三、继父母子女的类型
　　如前所述，根据法律规定，可以将继父母子女分为二种类型：
　　1、名份型，即继父母与继子女之间未形成抚养教育关系。如生父母与继父母结婚时，继子女已经成年，或虽未成年但由其生父母提供生活教育费用，或与其他亲属共同生活，未受继父母抚养教育，此类继父母子女关系为纯粹的直系姻亲关系。
　　2、抚养教育型，即继父母与继子女之间形成了抚养教育关系。生父母与继父母结婚时，继子女尚未成年，他们随生父母一方与继父母共同生活时，继父母对其承担了部分或全部生活教育费，或继子女的生活费由生父母供给，但与继父母共同生活，受到继父母的教育和照顾，形成了拟制直系血亲关系。
有人认为可以将继父母子女关系分为三种类型，在前面二种类型的基础上加一种收养型。即继父母经继子女的生父母同意，收养该子女为其养子女，同时，该子女与共同生活的生母父一方，仍为直系血亲关系，而与不在一起共同生活的生父母一方的权利义务则随之消灭。
　　笔者认为，收养型中的继父母子女实为养父母子女关系，不应归入继父母子女关系。因为《收养法》第14条的规定，继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女。而第22条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。
　　四、继父母子女抚养教育关系的认定
　　继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，《婚姻法》未作规定，理论和实践中也未形成统一意见，从《婚姻法》的立法本意来看，确认继父母子女形成了抚养教育关系可从以下几方面考察：
　　1、继子女属未成年人。
　　一般而言，需要抚养教育的继子女是未成年子女（其他无行为能力人或限制行为能力人本文不讨论）。现实生活中，有的继子女已经成年，继父母仍然对其照料或资助，这与亲生父母对成年子女没有法定抚养义务一样，继父母对成年继子女的照料或资助不是法律意义上的抚养教育，不形成具有抚养教育关系的继父母子女关系。
　　有人认为成年继子女赡养了继父母，也可以认定为形成抚养关系。笔者认为，成年继子女虽然赡养了继父母但并没有受到继父母的抚养教育，不符合《婚姻法》第21条第二款的规定，不能因此认定双方形成了抚养教育关系，如果据此认定双方形成拟制血亲性质的父母子女关系，这种赡养便成为法定义务，成年继子女与继父母在这种情况下的权利义务显然是不对等。
　　2、继父母负担了继子女的全部或部分抚养教育费用。
　　继父母负担了继子女部分或全部抚养教育费用是形成抚养教育关系的最重要条件。即使继父母与继子女没有生活在一起，继父母为继子女提供了生活费或教育费就应认为继父母是在履行抚养教育的义务。如果继父母不负担继子女的抚养教育费用，即使生活在一起，一般也不应认定他们之间有抚养教育关系。
　　3、继父母与继子女共同生活，对继子女给予照料、教育和保护。
　　如果继父母无收入或收入不高，给付继子女生活费用不多，但在共同生活期间对继子女给予照料、教育和保护，使继子女得到健康成长，也应视为形成了抚养教育关系。
　　4、继父母对继子女的抚养教育达到一定的期限。
　　继父母对继子女的抚养教育是否达到一定期限，是衡量继父母和继子女是否形成抚养教育关系的另一个条件。这个期限多长为妥不能一刀切，应根据个案确定。
　　5、继父母有抚养教育继子女的意思表示。
海南省人大常委会


海南省计划生育条例
海南省人大常委会


（1989年3月11日海南省人民代表会议常务委员会第四次会议通过 1989年10月9日颁布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 生 育
第三章 节 育
第四章 奖 励
第五章 处 罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了有效地控制人口增长，提高人口素质，使人口增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》和其他法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 夫妻双方均有实行计划生育的权利与义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。
第三条 提倡和鼓励晚婚、晚育、少生、优生，提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，严禁计划外生育。
实行计划生育，以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第四条 各级人民政府设立计划生育管理机构，机关、团体、企事业单位、城市街道居民委员会、农村村民委员会（管区），视情况设立计划生育管理机构，配备专职或兼职人员，负责本地区、本单位的计划生育工作。
第五条 各级人民政府要制定本地区人口发展规划，实行人口目标管理，推行人口包干责任制，并落实到基层。
第六条 各级人民政府负责本条例在本辖区的实施。

第二章 生 育
第七条 按法定婚龄推迟三年以上结婚为晚婚，已婚妇女二十四周岁以后生育为晚育。
第八条 国家干部、职工、城镇居民，一对夫妻只生育一个孩子。
符合下列情况之一者，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县以上计划生育部门批准，可按人口计划指标及间隔期安排再生育一个孩子：
（一）经市、县、自治县以上病残儿技术鉴定小组鉴定，第一个孩子患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；
（二）再婚夫妻，一方只生育过一个孩子，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个孩子，离婚时依法判决孩子随前配偶，新组合的家庭无孩子的；丧偶再婚夫妻，一方已生育过两个孩子，另一方未生育过的；
（三）经鉴定患不孕症，依法收养一个孩子后怀孕的；
（四）独生子与独生女结婚的；
（五）在矿山井下作业、海洋水下作业、森工采伐连续五年以上，现仍从事该项工作，生第一个孩子是女的；
（六）革命烈士的独生子女、二等甲级以上残废军人或因公致残定为二等甲级残废以上的人员生第一个孩子是女的；
（七）定居在我省的华侨和港、澳、台胞的独生子女，生第一个孩子是女的。
第九条 农村人口，提倡一对夫妻生育一个孩子。确有困难，要求生育第二个孩子的，须由本人申请，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育部门批准。
严禁生育第三胎或超计划生育第二胎。
第十条 少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、村）的少数民族农村人口，一对夫妻可以生育两个孩子。确有困难，经乡、镇人民政府审查，报市、县、自治县以上计划生育部门批准，可以生育第三个孩子。严禁生育第四胎或超计划生育第三胎。
少数民族聚居地区（含汉族地区的民族乡、镇）的国家干部、职工和城镇居民，夫妻双方或一方是少数民族（不含壮族）的可以生育第二胎。
第十一条 凡允许生育第二胎或第三胎的，间隔必须在四年以上。
第十二条 夫妻一方户籍在城镇，另一方户籍在农村的，按女方户籍所在地计划生育规定执行。
第十三条 归侨、侨眷的计划生育，如本条例没有规定的，按国家有关部门的规定执行。
第十四条 各市、县、自治县要根据上级下达的人口计划指标制定人口计划。城市的区和农村的乡、镇要按上级下达的人口计划和晚婚、晚育、少生、优生的要求落实生育名单。
第十五条 提倡优生、优育。按照《中华人民共和国婚姻法》有关禁止结婚的规定，凡属近亲或患有麻风病、性病未经治愈以及其他在医学上认为不应当结婚的疾病的，禁止结婚；已结婚的，禁止生育；已怀孕的，应中止妊娠。患有严重遗传性疾病的，不得生育。

第三章 节 育
第十六条 有生育能力的夫妻都要因人制宜，落实节育措施。
第十七条 接受节育手术者，经医生证明，分别给予以下假期：
（一）放置宫内节育器的，自手术之日起，休息3天，重体力劳动者，在手术后一周内，不做重体力劳动。
（二）取宫内节育器的，当天休息1天。
（三）输精管结扎的，休息7天。
（四）输卵管结扎的，休息21天。
（五）人工流产的，休息14天。人工流产同时放置宫内节育器的，休息17天。人工流产同时结扎输卵管的，休息35天。
（六）补救措施技术复杂的，休息30天，同时结扎输卵管的休息51天。产后结扎输卵管的，按产假另加21天。
（七）如遇特殊情况需要增加假期时，由县以上医院确定。
第十八条 实行计划生育后接受节育手术者，在规定休息时间内，国家干部、职工工资照发，不影响全勤评奖，实行结扎或因节育措施失效而人工流产的由所在单位给予营养补助。
结扎手术后，医生认为必须由配偶或受术者单位派人护理时，有关单位应予批准，护理人在护理期间工资照发，或给予误工补贴，不影响全勤评奖。
第十九条 节育手术费：享受公费医疗的，从公费医疗费中开支；享受劳保医疗的，从劳保医疗费中开支；集体所有制单位的，从所在单位医疗费中开支；临时工、合同工、聘用工、雇佣工，由雇、聘请单位负责支付；农民、城镇待业人员、个体经营者，由当地人民政府从计划生育经
费中开支。
第二十条 施行结扎手术后，孩子死亡或严重残疾，符合再生育一个孩子条件的，由本人申请，所在单位审查，经市、县、自治县计划生育部门批准，可以施行吻合手术。其手术费开支和待遇按照第十七条、第十八条和第十九条执行。
经县以上指定的技术鉴定小组鉴定，县以上计划生育部门审核，确因计划生育手术引起并发症者，由医疗部门负责治疗，其经费开支按第十九条办理；需要休息的，工资照发。因手术事故而增加的医疗费用，由施行手术的医疗单位承担。
因节育手术事故，丧失劳动能力而导致家庭生活困难的农民、城镇待业人员或个体经营者，由当地人民政府给予经济补助。国家干部和职工，可按照工伤事故办理。
第二十一条 节育手术必须由持有手术合格证的医务人员，在具备手术条件的医疗单位，严格按照操作规程施行，保证受手术者安全。

第四章 奖 励
第二十二条 拥有“独生子女优待证”者，可享受下列优待：
（一）国家干部、职工每月发给独生子女保健费10元，从发证之日起至子女14周岁止，由夫妻双方所在单位各负担百分之五十；一方是国家干部、职工，一方是农民，保健费由国家干部、职工所在单位负担。独生子女保健费可在单位福利或年度预算中列支。
（二）在同等条件下，在入托、入学、招生、招工、就医、住房等方面给独生子女优先照顾。
（三）母亲产后享受6个月的产假待遇（包括国家规定的产假），不影响全勤评奖。
（四）市、县、自治县、乡、镇人民政府对农民、城镇待业人员和个体经营者的独生子女，要根据当地实际情况制定优待办法。
已领独生子女优待证，按本《条例》规定符合生育第二个孩子的，经申请批准，从批准生育指标之日起，停止享受独生子女的各种优待，并收回“独生子女优待证”。
第二十三条 终身只生一个孩子的夫妻，属国家干部、职工年老退休时加发百分之五的退休金（按工资百分之百发退休金的除外）；属农民年老时由当地人民政府和集体经济组织给予照顾。属无子女的国家干部、职工年老退休时，退休金按本人工资百分之百发给。属无子女的农民丧失
劳动力时，当地人民政府和集体经济组织要保证他们的生活不低于当地农民的平均水平，有条件的地方可实行养老金制度，并积极办好敬老院。
第二十四条 国家干部、职工实行晚婚者，增加婚假十天；实行晚育者，增加产假15天。农民、城镇待业人员和个体经营者实行晚婚、晚育的，由当地人民政府给予表扬和奖励。
第二十五条 对模范实行计划生育和在计划生育工作中做出显著成绩的集体和个人，要给予精神和物质奖励。行政、事业单位可按国家干部职工年标准工资总额的1％至2％提取奖励金。其经费从单位收入或自有资金中解决，不足部分可在单位年度预算内列支。企业单位可按当年计税
所得额的2‰提取，作为计划生育活动费和奖励金，每年奖励一次。奖励标准，由单位自行决定。
农村的计划生育积极分子，因开展计划生育工作误工，由当地乡、镇人民政府、村民委员会（管区）给予误工补贴。成绩显著的，应给予表扬和奖励。
第二十六条 鼓励男方到有女无儿户结婚落户，有女无儿户的老人可随女迁入男家居住，负责赡养女方父母的女婿与岳父母之间视为直系亲属。农村有女无儿户的女儿和国家干部、职工结婚，应允许女方及其子女的户籍留在本村，并享有与所在村庄农民同等待遇，任何人不得阻挠和歧
视。
有女无儿户父母，可以享受其女儿或女婿直系亲属劳保医疗待遇。

第五章 处 罚
第二十七条 对违反计划生育者，按下列规定处罚：
（一）国家干部、职工超计划生育第二胎的，行政上给予双方降级、降职直至开除留用处分，并在经济上征收超生子女费（按夫妻双方标准工资收入20％算，从小孩出生之月起征收到7岁止），由夫妻双方单位负责征收；超计划生育第三胎者，行政上给予双方开除公职处分。开除后
返回农村的，按当地规定征收超生子女费。开除后成为城镇待业人员或个体经营户的，按城镇同类人员征收标准征收超生子女费。以上超计划生育者，应限期落实绝育措施。
（二）城镇居民，超计划生育第二胎的，征收超生子女费2000元。超计划生育第三胎的，征收超生子女费4000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的从严处罚。超生子女费由所在街道居民委员会征收。个体经营户超生子女费的征收，工商行政管理、劳动服务和税收部门应主
动配合执行。
（三）农民超计划生育第二胎的，征收超生子女费500元；超计划生育第三胎的，征收超生子女费2000元，并限期落实绝育措施。以后再超生的，从严处罚。超生子女费由乡、镇人民政府负责征收。
（四）非婚生育者，男女双方各罚款500元。属国家干部、职工的，由所在单位负责处罚并在行政上给予处分；是城镇居民或农民的，由街道居民委员会或乡、镇人民政府负责处罚。
（五）凡计划外怀孕的，应限期落实补救措施。属国家干部、职工的，由所在单位从怀孕的第一个月起计算，扣发夫妻双方60％的工资和全部奖金；在限期内落实节育措施的，可以退回扣发的工资和奖金。
（六）少数民族聚居地区的少数民族公民违反计划生育的处罚，按汉族地区放宽一胎执行。
第二十八条 超生子女费应一次性征收，用于计划生育专项开支，不得挪作他用。
第二十九条 超计划生育者，属国家干部、职工的，孕期检查、接生和住院费自理，产假不发工资，男女双方在3年内不得提职（含技术职称）、晋级和领取奖金（科技成果、创造发明奖除外）；农民在3年内不得安排在乡、镇企业工作，不办理农业人口转非农业人口，不增加住宅地
分配面积；城镇居民3年内不得参加国家招工招干，不增加住宅分配标准，不增加征用土地补偿费。因超计划生育造成生活困难者，不予补助。超计划生育子女从出生到7周岁，不得享受家属统筹医疗等集体福利待遇。
第三十条 对违反本《条例》或突破上级下达的生育指标的，行政、事业单位扣除当年工资总额1％至2％的行政、事业费；企业单位按当年完税后所得利润扣除2‰的企业留利，上缴地方财政，作为计划生育经费，由上一级主管部门监督执行。
对违反计划生育者，所在单位要及时处理，不予处理的，对单位主要领导人给予行政记过或撤职处分，并扣发当年奖金。

第三十一条 有下列阻碍和破坏计划生育行为之一者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）干涉、阻挠落实节育措施，情节严重的；
（二）妨碍计划生育工作人员执行公务，打击陷害计划生育工作人员和积极分子，情节严重的；
（三）利用职权徇私舞弊的；
（四）为孕妇作胎儿性别鉴定的；
（五）非法为他人堕胎或破坏节育措施的；
（六）弄虚作假或伪造、盗卖、私开准生证、出生证、结扎证、放环证、病残儿证等证件的；
（七）遗弃、溺害婴幼儿的；
（八）违章施行节育手术或医务人员玩忽职守造成重大手术事故的。

第六章 附 则
第三十二条 流动人口计划生育管理工作，由户籍所在地和临时居住地的计划生育部门会同公安、边防、民政、劳动、工商行政管理等部门共同负责。
流动人口的育龄夫妻如无户籍所在地市、县、自治县以上计划生育部门出具的生育、节育情况证明或《准生证》，户籍管理机关不予登记，不发《暂住证》，劳动部门和用工单位不得安排工作，工商行政管理部门不得发给营业执照。
流动人口违反计划生育者，由当地计划生育部门会同有关部门按本《条例》有关规定处罚。生育第三胎者，遣送回原籍。其遣送费，属于用人单位雇用的，由雇用单位负责；流散在社会上的，由本人负责。对违反计划生育者处理不力的，追究雇用单位主要负责人的责任。
第三十三条 民族自治县人民政府可依据本《条例》的原则，结合本地实际情况，制定计划生育的具体规定，报海南省人民政府批准后施行。
第三十四条 本《条例》实施中的有关问题，由海南省计划生育委员会解释。
第三十五条 本《条例》自颁布之日起施行。本《条例》实施前因违反计划生育按有关规定已做处理的，仍然有效。



1989年10月9日