违法——鼠夹上的蛋糕

法律是什么？

我上初中的时候就学过：“法律是由国家制定或认可，反映了统治阶级的意识……”当我从国内最著名的法学院毕业时，我明白了法律真实的内涵。

没有规则不成方圆，世间万物皆有法则，何时生，何时长，开花、结果都按其时令，这是最基本的自然法则。“物竞天择，适者生存”是生物进化的法则，这种法则以生存为唯一要素，所以显得极为残酷。对一些高级动物来说，显然他们有更高的法则，譬如猴子，有东西吃，一定是猴王先吃，有漂亮的母猴子那一定是猴王的妻妾，这就是猴子的法则。这种“强者为王，唯王独尊”的法则，人类在混沌之初其实也是遵循这个法则。

文明进步到现在，如果法律还是体现少数人的利益（统治阶级的利益），那绝对是行不通的，因为人类早已经走出了混沌之初。法律是什么？百多年前早就有成熟的定论：“法律的功能是管理公共秩序，法律体现的是最大多数人最大的利益……”

什么是违法？
法律来源于最基本自然的规则，同时永远不能背离基本自然的规则，法律背离这个基本规则，那么法律本身就是违法的。如果法律规定：可以将民众半夜从家里扔出去，然后将他借以避风遮雨的房屋给推平，那么这种法律本身就是违法的；如果法律规定，可以将农民赖以维系全家生命的土地强行征用，而又可以不合理补偿，那么这种法律就是违法的……因为这些法律都违背了基本的自然法则，影响、剥夺了民众基本的生存权利。制定的“法律本身违法”这是违法的第一种情况。

违法的第二种情况是违反了法律的规定，简单说就是不按法律办事，其实真正的判断却不是这么简单。法律界认为：“不合法即违法，不违法即合法”，这象是车轱辘话，逻辑上犯了循环的错误，说了白说，其实不然，这是从两个角度去看问题，譬如《土地法》规定：“征用基本农田或基本农田以外的耕地超过三十五公顷的由国务院批准。”如果省政府批准基本农田的征用将是违法的，如果省政府批了征用三十五点一公顷耕地也是违法的，这叫“不合法即违法”；譬如法律没有禁止非婚姻的同居，尽管这样的同居为世俗观念不认同，但是这并不违法，这就是“不违法即合法”。“不合法即违法”显得比较严格，而“不违法即合法”则要宽容得多。对于政府机关则需要严格他们的办事规则及程序，要求他们严格依法律办事。

评判法律的标准是是否符合“最大多数人的最大利益”，这是非常技术性的问题，我们常常看到我国立法良好的出发点却是事与愿违。因为我国法制水准低下，违法的第一种情况“法律本身违法”其实也不少见，这种情况需要进行非常专业的分析，不是本文讨论的问题。本文要讲的是第二种违法情况：“违反法律规定”的违法。

违法的代价
植物违反时令，应该在春季开的花，却在秋季就开了，这花一定结不了果子，这是自然的惩罚。小猴子不知天高地厚抢吃猴王的第一口，一定招来一顿暴打，人若是违反法律规定，当然也要受到法律的制裁。一般来讲每部法律最后一部分规定的是法律责任，即规定如果违反了法律规定应当承担的责任。

在我国，违法者可能要承担三个方面的责任：一、民事责任，侵犯了其他人民事方面的权利，就要承担民事责任，民事责任承担的方式为：停止侵权、排除妨碍、赔礼道歉、赔偿损失等。赔偿损失为承担民事责任主要的方式，国外有惩罚性的赔偿，如果那家开发商胆敢半夜以黑社会的行为将民众的房屋拆除，那么这家开发商可能面临巨额的赔偿，不仅此次开发的利润，连以往的利润都要赔偿出去。

二、行政责任，违反法律规定还要面临行政机关的处罚。这个处罚包括：罚款、警告、没收违法所得、吊销营业执照等。譬如《土地法》第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”

三、刑事责任，刑事责任是最为严厉的，违法者要被剥夺人身自由（判处有期徒刑），甚至剥夺生命权（判处死刑），还有可能被罚款（刑法里叫罚金）。譬如《刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”

以上三种责任是叠加的，也就是说如果违法可能同时受到三种处罚，可见从法律规定来看其实在我国违法的代价是非常高的。

为什么要违法
我国法律制度不能说非常不完善，基本的规范都是有的，处罚也不能说不严厉，许多国家都废除了死刑，我国刑法还有九十多条罪名致人于死地，可是为什么还是要违法呢？

违法的根本原因是一个字“利”，“利”是促进社会发展的源动力，但是当“利”只被少数人获得时社会就失去了公正性，社会危机随之爆发。所以政府需要做的事情就是要维护最大多数人的最大利益，建立完善的社会制度，让任何人都可以合法的追逐其个人的利益，同时又不让其侵犯其他人的利益，对于违法者要坚决给予打击。

违法其实就是侵犯其他人或公众的利益为自己谋取利益。违法是要受到打击的，为什么还是要违法呢？其实每个人都是有“经济”头脑的，做任何一件事情都会用“经济”去考量，当一件事情付出的成本要大于收益，没人会去做，当收益大于成本时，一定有人去做。

我们听到过好几次这样的报道，开发商以黑社会的手法半夜将拒绝拆迁的人全家捆绑起来扔出家门，推土机直接开过去将房子给铲平了。当公众对这种事情表示惊愕时，我们来分析一下，开发商为什么敢如此妄为。这样严重违法行为，当然要受到处罚，他们得到什么样的处罚的，我们没有再听到下文。就算他们得到最严厉的刑事处罚，给他们判刑，这些人应该在开发商那得到更多的补偿，使他们认为值得为此去坐牢。而开发商更值得这样去做，拒绝拆迁他们的损失每天以几十万计算，采取这种办法他们只需要花一些钱安抚具体做事的“兄弟”，再拿出一点点钱赔偿半夜被轰出来的人，这些钱可能比他们一天的损失还要少。这件事情虽然是严重违法的，但是对开发商来说，他们付出的是很小的成本，获得的却是巨大的收益，这件事情非常值得去做，这样的违法事情以及变种版本的故事以后还会发生。

单从我国现行的法律规定来看，做违法的事情收益肯定是要小于成本的，可是大量侵犯民众的违法事情存在，又如何解释呢？还有另一个深层次的问题，两个字“执行”。法制是一个系统的工程，最少包括法的制订、法的执行、法的监督。法律制订得再完善也只是一纸空文，如果没有执行，那么国家的权威也将大打折扣。就象在稻田里立了一个稻草人，不仅起不到任何的作用，最后还要受到鸟儿的嘲弄（作者曾经在另一篇文章中慨叹《土地管理法——法律稻草人》）。

在法律的执行过程中至少存在这几个不为普通公众洞悉的问题：1、法律执行本身的效率低下，使法律的作用极大降低。谁都知道自古以来杀人是要偿命判死刑的，可是当案件的破案率只有10%不到的时候，杀人者心里就有了极大的侥幸。2、执法的慈父效应，使法律威严扫地。说起来声色俱厉，可是执行起来心慈手软，或者干脆闭上眼睛，假装没有看见，这种现象姑且叫个好听的名字称为“慈父效应”。想想杀人后本来就难为人所知，即使发现又能通过打点“知府大人”，案件获得轻判，这时他杀人就要明目张胆了，这时的法律对他已经没有什么作用了。有关土地法的故事我听到许多，国家一再三令五申，一再给予大限的日期，可是能给开发商什么威慑？他们在酒吧中笑谈，等限期过去。

本人曾经做过一个案件，有人在北京海淀区看中一套高档住房，他几乎一次性交了全部的款项，准备搬进去过新年，可是开发商非要交完全部房款才让他住进去。当时这个小区的业主几乎有一半联名起诉这家开发商，这人也加入了起诉的人群，到法院才知道，他所买的房子早就被法院查封。后来开发商给他发了函，首先申明自己已经没有了钱，第二告知他可以退房子。这无疑在示威：“退房随便，退钱没门！”如此的无赖！如此的张狂！在这个开发商眼里那有法律。是没有法律可以制裁他吗？不是的，是法律得不到有效的执行。

违法，鼠夹上的蛋糕
上文我们分析了为什么违法，因为有利益的存在，可是违法是要受到严厉的制裁的，违法最终是得不偿失的。这就像老鼠夹子上的蛋糕，蛋糕很好吃，可是吃了以后会被夹子夹住，弄不好性命都没有了，这老鼠们都知道。可是夹子上的蛋糕总是被吃掉，却从来打不着老鼠，蛋糕反而养肥了硕鼠，这是鼠夹子的悲哀。有人专靠违法谋取巨大的利益，而法律却根本不去制裁，这是法律的悲哀，最终也是国家和生活在这个国家里民众的悲哀。

作者：周郎，律师，电话：010-51662214，电子邮件：68498888@sohu.com。个人网址：http://www.srls.cn



广东省深圳市人民政府


深圳经济特区异地机动车辆管理规定

深圳市人民政府令
　（第４２号）


　　《深圳经济特区异地机动车辆管理规定》已经１９９４年１１月１９日市人民政府第９４次常务会议审议通过，现予发布。自１９９５年４月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　厉有为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年二月二十五日

第一章 总 则
第一条 为加强对深圳异地机动车辆的管理，维护道路交通和运输市场秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合深圳的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定主要用语的定义如下：
（一）异地机动车辆管理，是指异地机动车辆的安全管理、运输管理及异地驾驶员的管理；
（二）异地机动车辆，是指进入深圳而车籍不属深圳的各类机动车辆；
（三）异地机动车辆运输，是指用异地机动车辆经营输送旅客或货物的活动；
（四）异地驾驶员，是指在深圳驾车而驾驶证档案不属深圳管辖的各类机动车驾驶员。
第三条 深圳市公安交通管理行政主管部门负责对异地机动车辆安全、异地驾驶员进行管理；深圳市交通运输管理行政主管部门负责对异地机动车辆运输进行管理。

第二章 异地机动车辆安全及异地驾驶员管理
第四条 异地机动车辆须符合国家规定的机动车辆安全技术标准，车况良好，车容整洁。
第五条 除抢险、救灾等紧急情况外，属下列情况之一的异地机动车辆不得在深圳道路上行驶：
（一）无号牌或号牌不清、影响辨认的车辆；
（二）证照不全的车辆；
（三）未按规定检验或检验不合格的车辆；
（四）已达到国家规定报废标准的车辆；
（五）农用运输车；
（六）拖拉机；
（七）手把式后三轮车；
（八）摩托车；
（九）微型面包车及微型小货车。
第六条 载质量超过一点七五吨的异地货车，持货运单向深圳市公安交通管理部门申领《临时通行证》后，方可在限制其通行的路段通行。
第七条 异地营运货车从事起、终点均在深圳的货物运输的，须持货物起运地交通运输管理部门签发的《驻深运输证》，到货物起运地交通警察大队领取登记表，登记表填好后到车辆管理部门申领《异地机动车辆登记证》。
《驻深运输证》与《异地机动车辆登记证》应随车携带。
持有《异地机动车辆登记证》的车辆，在管理上视同深圳籍车辆。
第八条 借、租异地机动车辆的深圳单位或个人应到深圳市公安交通管理部门办理异地机动车辆管理登记手续。
第九条 异地驾驶员应遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》、《广东省道路交通管理实施办法》及深圳市有关道路交通管理的规定。
第十条 除接受跨地区长途训练的异地学习驾驶员外，异地学习驾驶员不得在深圳道路上驾驶车辆。
第十一条 异地驾驶员在深圳境内从事货物运输或受雇驾驶车辆的，须到居住地交通警察大队领取登记表，登记表填好后到车辆管理部门申领《异地驾驶员登记证》。
《异地驾驶员登记证》应随身携带。
持有《异地驾驶员登记证》的异地驾驶员，在管理上视同深圳籍驾驶员。
第十二条 异地机动车辆、异地驾驶员变更受雇单位后十五日内，应到车辆管理部门办理变更登记手续。
第十三条 异地机动车辆、异地驾驶员不得参与扰乱公共秩序的活动。
第十四条 办理《临时通行证》、《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》及《驻深运输证》的管理部门，不得收取办证费。
第十五条 《驻深运输证》、《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》实行年度审验制度。
《驻深运输证》审验合格后，方可申请《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》的审验。
审验不合格的，收缴证件；不按时审验的，证件自行失效。

第三章 异地机动车辆运输管理
第十六条 申请在深圳设立售票处、上客站点、货运代理点及货运站等道路运输营业机构的，须经深圳市交通运输管理部门批准，凭该批准文件到深圳市工商行政管理部门办理登记注册手续并到深圳市税务管理部门办理税务登记后，方可开业。
第十七条 异地非营运车辆不得在深圳从事营业性运输。
异地营运车辆在深圳从事营业性运输的，应按本规定办理有关手续。
第十八条 除本规定另有规定外，异地营运车辆不得运载起、终点均在深圳的旅客或货物。
第十九条 不足十六座的异地营运客车和营运小轿车进入深圳经济特区，须持有广东省交通运输管理部门核发的《进出深圳、珠海特区客运证》。
第二十条 十六座以上的异地营运客车进入深圳须符合以下条件：
（一）固定营运线路的营运客车，持有广东省交通运输管理部门核发的线路标志牌和深圳市交通运输管理部门核发的《进站证》。
（二）从事包车服务、接送团体旅客的营运客车，持有广东省交通运输管理部门核发的包车标志牌。
第二十一条 异地营运客车将旅客送达深圳后需接载回程旅客的，应在深圳市交通运输管理部门指定的汽车客运站载客。
第二十二条 异地营运货车空驶进入罗湖区、福田区及南山区提取货物，须持提货单或货物委托运单。
第二十三条 异地营运货车将货物运达深圳后需装载回程货物的，应到深圳市交通运输管理部门指定的地点办理相应手续。
第二十四条 异地营运货车从事起、终点均在深圳的货物运输的，应申领《驻深运输证》。
《驻深运输证》办理程序如下：
（一）向车籍所在地交通运输管理部门申领批准文件；
（二）持上述批准文件及与深圳货主或运输服务营业机构签订的运输合同意向书，向货物起运地交通运输管理部门提出申请；
（三）受理申请的交通运输管理部门根据货运市场需求及货运场站等情况，自收到申请之日起十五日内，决定是否颁发《驻深运输证》；对不予发证的，应书面答复申请人。
第二十五条 深圳货主及运输服务营业机构不得雇佣未按本规定办理《驻深运输证》、《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》的异地营运货车及异地驾驶员。
第二十六条 异地营运货车在深圳运输余泥渣土的，除按本规定有关条款执行外，还应到深圳市余泥渣土排放管理部门申领余泥渣土准运证。
第二十七条 持《驻深运输证》的异地营运货车，在经营活动中应使用深圳市税务管理部门规定的发票并依法纳税。

第四章 罚 则
第二十八条 深圳市公安交通管理部门对违反本规定第二章有关条款的，应分别按交通违章予以处罚。
对违反本规定第十三条的，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚外，还应吊销《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》。
第二十九条 深圳市交通运输管理部门对违反本规定第十六条至第二十五条的，应没收其非法所得并可视不同情况处以下列罚款：
（一）违反本规定第十六条、第二十四条第一款的，处以五千元罚款；
（二）违反本规定第十七条第一款、第二十五条的，处以一千元至一千五百元罚款；再次违反的，处以三千元罚款；
（三）违反本规定第十八条、第十九条、第二十条的，处以五百元至一千罚款；
（四）违反本规定第二十一条、第二十三条的，处以一百元至五百元罚款。
第三十条 深圳市城市管理部门对违反本规定第二十六条的，深圳市税务管理部门对违反本规定第二十七条的，应分别根据有关规定予以处罚。
第三十一条 被处罚者对市主管部门作出的处罚决定不服的，可依法向深圳市人民政府行政复议机构申请复议；对复议决定不服的可以自接到复议决定书之日起十五日内依法向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民
法院强制执行。
第三十二条 公安交通管理和交通运输管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由其所在单位或有关主管部门按人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十三条 参加深圳经济建设的军队、人民武装警察部队的机动车辆及驾驶员，原则上适用本规定；军队、人民武装警察部队另有规定的，从其规定。
第三十四条 深圳市公安交通管理行政主管部门及深圳市交通运输管理行政主管部门可根据本规定按各自职责范围制定具体实施办法。
第三十五条 本规定自一九九五年四月一日起施行。



1995年2月25日