广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕120号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月六日　

广州市环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市环境保护局（简称市环保局）。市环保局是市政府主管全市环境保护工作的工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

将组织和实施对环保产品制造质量监督职能交给市质量技术监督局；市环保局协助有关工作。

（二）转变的职能

将环境科技成果和实用技术的评估、筛选等技术性工作交给具有资质的社会中介机构承担。

（三）增加的职能

1.对区、县级市环保行政主管部门主要负责人的任免提出意见。

2.开展环境质量预测，向社会发布环境质量日报和预报。

3.辐射环境、生态环境保护，流动源污染防治的监督管理。

（四）清理行政审批事项

1.保留审批的事项：（1）建设项目环境保护；（2）排污许可证；（3）危险废物经营许可证；（4）危险废物转移。

2.保留核准的事项：（1）排污申报登记；（2）环保治理设施暂停运行或拆除；（3）危险废物经营上岗资格；（4）建筑工地噪声许可。

3.保留审核的事项：（1）进口废旧物再利用；（2）固体废物跨市（省）转移；（3）环境工程设计、施工资质（丙级）；（4）在用机动车排气年度检测；（5）从事固体废物收集、储存处置的经营活动（新增加事项）；（6）开发利用已关闭、闲置、拆除的固体废物填埋或者焚烧场（新增加事项）。

4.合并的事项：“排污口规范化”合并到“建设项目环境保护”。

5.取消的事项：（1）食品加工业、餐饮业废油脂经营资质证；（2）电镀厂申领电镀准产证；（3）环境保护工业产品质量认可；（4）绿色产品认证；（5）广州市环境保护科学技术进步奖；（6）环境保护咨询业务单位资质。

二、主要职责

根据以上职能调整，市环保局的主要职责是：

（一）贯彻执行中央、省、市环境保护的方针、政策、法律、法规和标准；拟订我市的环境保护法规、规章和标准并组织检查实施。

（二）组织编制环境保护规划和环境功能区划；负责对国家、省和市政府确定的我市重点区域、重点流域的污染防治和生态保护规划实施监督；参与编制本市可持续发展纲要。

（三）负责监督管理广州地区水体、大气、噪声、固体废物、有毒化学品等点源、面源污染及流动污染源（机动车、船、航空器）的污染防治工作，调查处理污染事故和生态破坏事件；协调解决环境污染纠纷；负责环境保护行政执法检查；协调和监督海洋环境保护工作。

（四）监督对生态环境有影响的自然资源开发利用、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查各种类型自然保护区及风景名胜区、森林公园的环境保护工作；监督检查生物多样性保护、湿地环境保护；组织监督对生态功能保护区和自然保护区的保护工作；协调和监督农业生态环境保护、生态示范区（村、镇、场）建设。

（五）受市政府委托编制环境保护任期目标，并协调、指导各区、县级市和有关部门组织实施。

（六）受市政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划组织环境影响评价；贯彻执行建设项目环境影响评价制度和污染防治“三同时”制度。

（七）组织、检查、指导排污费的征收、管理和使用；协同有关部门编制市级保护资金预算，并监督管理市级环境污染治理资金。

（八）负责拟订并监督实施环境保护技术政策和技术规范；组织环境保护科学研究，推广应用技术示范工程；负责全市环境管理体系和环境标志认证、环境保护资质认可工作及组织环境保护对外交流与合作。

（九）负责环境监理、监测、统计、信息管理等工作；制定环境监测制度和规范；组织建设和管理环境监测网及信息系统；组织环境质量指数预测预报；组织编制环境质量报告书；发布环境状况公报。

（十）受省环保部门委托，负责广州地区核安全、放射性废物管理工作；负责电磁辐射环境保护工作；参与核事故、辐射环境事故应急工作；对核设施安全和电磁辐射、核技术应用的污染防治工作进行监督。

（十一）负责管理局直属单位；负责对区、县级市环境保护行政主管部门实施业务领导；协助区、县级市管理环境保护行政主管部门的主要领导干部。

（十二）组织、指导环境保护宣传教育和培训工作，推动公众和非政府组织参与环境保护。

（十三）承办市政府和上级环保部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市环保局设7个职能处（室）

（一）办公室

负责机关政务工作；负责公文处理、保密、档案、秘书、财务、接待、督办、政务信息、后勤保障等行政事务性工作；负责综合性会议、行政会议及重大活动的组织工作；组织全市环保宣传、教育工作；负责推动公众和非政府组织参与环境保护；组织协调环境新闻网络；发布全市环境质量状况公报和环境统计公报。

（二）规划与计划处

组织编制和实施全市环境保护规划和生态可持续发展规划；拟订环境功能区划；组织对重大经济技术政策、发展规划以及重大经济开发计划环境影响评价；审查城镇总体规划中的环境保护事项；管理环境信息系统；负责全市环境统计及综合分析工作；组织编制环保计划，实施污染物排放总量控制工作；呈批排污许可证；会同有关部门编制市级环境保护资金预算，监督管理污染治理资金使用；归口管理环境保护项目利用外资工作；监督实施环保目标责任制和环境综合整治及定量考核工作。

（三）科技与法规处

组织拟订地方性环境保护法规、规章、标准；组织开展环保政策和重大环境问题调研；组织拟订实施本市环境保护科技发展计划；审核环境工程设计、施工资质（丙级）；协调环保科研和技术引进；组织重大环保科技攻关和技术示范工程推广；组织开展ISO14000环境管理体系和环境标志认证工作；负责环保涉外交流与合作；负责普法教育；归口管理全市环境保护行政执法和执法责任制工作；负责环保行政处罚、复议、诉讼及行政赔偿等法律事务；办理信访、投诉和人大、政协的议案、提案工作；指导区、县级市环保部门的行政执法和行政诉讼工作。

（四）水与固废污染控制处

组织实施水、固体废物污染防治及环境监理、排污收费等法律、法规、标准和政策；组织开展水环境功能区达标工作；指导和协调跨区域的水环境污染治理；核准排污申报登记，环保治理设施暂停运行或拆除；负责呈批危险废物经营许可证、危险废物转移；核准危险废物经营上岗资格；审核进口废旧物再利用、固体废物跨省（市）转移；审核从事固体废物收集、储存、处置的经营活动和开发利用已关闭、闲置、拆除的固体废物填埋或者焚烧场；协调参与广州地区核安全、辐射污染防治及核事故、辐射环境事故应急处理工作。

（五）大气噪声污染控制处

组织实施大气、环境噪声、流动源污染防治的法律、法规、标准和政策；组织开展环境空气质量功能区、声环境功能区、烟尘控制区等达标工作；管理环境监测网，负责污染源监督性监测，环境质量指数预测预报；核准建筑工地噪声许可；组织编制新车污染物排放合格车型目录；组织机动车污染年检、道路抽检和对汽车较多的单位的车辆抽检等监督执法工作；协调发展清洁能源汽车；协调有关部门实施机动车、船禁鸣喇叭工作；审核机动车排气年度检测。

（六）建设管理与生态保护处

组织实施建设项目环境管理、自然生态保护的法律、法规、标准和政策；负责建设项目环境保护呈批；负责设在市“外经一条街”环保管理事务点的工作；对环境有影响的建设项目实行环境影响评价制度；参与市建设规划用地审核工作；监督实施生态保护、自然保护区和生物多样性保护；对新建市级自然保护区组织评审，并向市政府提出审批建议；监督实施农业生态环境保护，指导生态示范区和生态农业建设；监督管理生物技术环境安全。

（七）组织人事处（纪委办公室、监察室与其合署办公）

负责、指导局机关及直属单位的人事、机构编制、劳资、外事、公费医疗、人事档案及安全保卫、计划生育等工作；协助听取对区、县级市环保行政主管部门主要负责人任免的意见；指导环境保护队伍建设，规划和组织环保系统在职人员的岗位培训、继续教育和职称评定工作；负责机关和指导直属单位的党建、组织、政治思想、宣传教育、统战、工、青、妇等工作；负责局系统的纪检、监察及内审工作；负责局机关及直属单位离、退休人员的管理服务工作；负责市以上环保工作先进单位和个人的推荐工作。

四、人员编制和领导职数

市环保局机关行政编制45名。其中局长（兼党委书记）1名，副局长3名，党委副书记（兼纪委书记）1名；总工程师1名；正副处长（主任）16名，专职纪委副书记1名。

机关后勤服务人员事业编制5名。

离退休干部工作人员编制3名。

劳动人事部


交通、铁路部门装卸搬运作业实行农民轮换工制度和使用承包工试行办法
　
（一九八四年十二月十九日国务院批准　劳动人事部发布）




　　第一条　为了提高交通、铁路部门装卸搬运作业的劳动效率和经济效益，增强企业的活力，特制定本办法。


　　第二条　本办法适用于交通、铁路部门常年承担装卸搬运任务的企业。


　　第三条　企业装卸搬运作业所需的劳动力，除少数技术复杂工种和岗位以外，应逐步实行农民轮换工制度，也可以根据需要使用承包工。
　　农民轮换工在工作期间是职工队伍的一部分，政治上应与所在单位的固定工一视同仁，但农民身份不变，户粮关系不转，到期进行轮换，期满返回农村。


　　第四条　企业招用农民轮换工，应同县、乡（社）有关单位签订劳动合同，然后再由县、乡（社）有关单位与农民轮换工本人签订相应的劳动合同。劳动合同签订后，应报企业主管部门和当地劳动部门备案；如双方同意，可到当地公证处办理公证手续。
　　劳动合同的主要条款应包括：招用人数、招工条件、使用期限、生产任务、劳动保护、劳动纪律和奖惩办法、工资和劳保福利待遇、违反合同的责任以及双方认为需要规定的其他事项。
　　签订劳动合同，必须遵守国家法律和政策，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，贯彻自愿、协商一致的原则。劳动合同一经签订，即具有法律约束力，双方均应严格履行。
　　企业或县、乡（社）有关单位要求提前解除合同时，必须有正当理由，并提前两个月向对方提出，由双方协商办理。农民轮换工本人有正当理由要求提前解除劳动合同时应通过县、乡（社）有关单位提前向企业提出，经企业同意后方可解除合同，并由县、乡（社）有关单位按企业要求及时补充缺员。任何一方擅自解除合同而给对方造成经济损失时，应负赔偿责任。
　　企业所在地劳动部门有监督、检查有关各方履行劳动合同的责任和权力。


　　第五条　企业招收农民轮换工，必须在国家下达的劳动工资计划之内，并经省、自治区、直辖市人民政府或由其授权的部门批准。所招收的农民轮换工，必须安排在繁重体力劳动的装卸搬运岗位，不准调做其他工作或转为固定工。
　　农民轮换工一般应就地就近招收。具体招工地点，由企业提出，报经当地劳动部门同意。需要跨地区招收的，应报经有关地区的劳动部门同意。
　　招收农民轮换工，应在劳动部门指导下，实行公开招收，自愿报名、全面考核，择优录用。农民轮换工的基本条件是：（１）年满二十至三十五周岁的男性农民；（２）政治表现好；（３）身体健康，能胜任装卸搬运作业；（４）合同期间能在企业坚持正常劳动。
　　农民轮换工被录用后，如有不符合招工条件的或有严重违反劳动纪律、违法行为的，企业有权辞退。被辞退的农民轮换工，由签订合同的县、乡（社）有关单位负责退回原所在生产队，并按企业的要求及时补充缺员。


　　第六条　农民轮换工的使用期限，由企业根据生产需要和保护劳动者身体健康的要求同县、乡（社）有关单位商定，一般为三至五年。因生产需要必须延长使用期限的，经企业和县、乡（社）有关单位双方协商同意可以续订合同，但连续使用期限最长不得超过十年。


　　第七条　农民轮换工进企业后，应有三至六个月的试用期。试用期内的工资待遇与同工种固定工相同。试用期满经考核合格的给予定级，定级后的工资待遇，可略高于同工种固定工。奖金、岗位津贴、夜班津贴、副食品价格补贴、班组长责任津贴、防暑降温清凉饮料费等，以及劳保用品（包括手套、口罩、肩布、安全帽和工作服等），由企业按同工种固定工的标准直接发给本人。
　　农民轮换工在企业工作满一年后，符合探亲条件的可享受探亲假待遇。探亲假每年十五天（包括路程在内），本人标准工资照发，并按规定报销车船费。
　　农民轮换工在合同期满或有正当理由经企业同意提前解除劳动合同离开企业时，可按其在企业的工作年限，对年出勤满二百五十个工作日的，每满一年加发一个月本人原标准工资。在企业工作不满一年的和违反合同规定自动离职的以及因违反劳动纪律被辞退的，均不发给。


　　第八条　农民轮换工在企业工作期间患病、负伤、致残、死亡后的待遇，按下列规定处理：
　　（一）患病或非因工负伤，停工医疗期以三个月为限，医疗费和停工医疗期间的生活费待遇与固定工相同。病愈后不能继续从事原工作的，或停工医疗到期尚未痊愈的，企业可以辞退。因停工医疗到期尚未痊愈被辞退的，企业可以酌情发给一至二个月本人原标准工资的医疗补助费。
　　（二）因工负伤，由企业给予免费医疗，并按月发给相当于本人原标准工资的生活费。医疗终结（一般以六个月为限），经医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，不能从事原工作的，由签订合同的县、乡（社）有关单位送回原所在生产队安置，由企业发给因工致残抚恤费。因工致残抚恤费的标准为：
　　（１）全部丧失劳动能力、饮食起居需人扶助的，按本人原标准工资百分之九十按月发给，并可根据实际情况按月发给护理费，直至死亡止。护理费标准与固定工相同。
　　（２）全部丧失劳动能力、饮食起居不需人扶助的，按本人原标准工资百分之八十按月发给，直至死亡止。
　　（３）大部丧失劳动能力的，按本人原标准工资百分之六十按月发给，直至恢复劳动能力或死亡止。
　　（４）部分丧失劳动能力的，根据其伤残程度，一次发给六至十二个月本人原标准工资的因工致残抚恤费。
　　（三）非因工死亡的，由企业一次发给两个月本企业平均工资的丧葬补助费，并可发给其供养直系亲属三个月本人原标准工资的救济费。
　　（四）因工死亡或因工致残全部丧失劳动能力回乡安置后死亡的，由企业一次发给三个月本企业平均工资的丧葬补助费。并按月发给其供养直系亲属抚恤费，至受供养者失去受供养条件时止。其标准为：供养直系亲属一人者，为死者本人原标准工资的百分之二十五；二人者，为百分之四十；三人及三人以上者，为百分之五十。
　　前款第（二）项、第（四）项规定按月发给的抚恤费，经企业和签订合同的县、乡（社）有关单位或农民轮换工协商同意，也可以采取一次性支付的办法，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　按照本条规定应发的各种费用，由企业统一与签订合同的县、乡（社）有关单位结算，再由他们按规定发给本人或其家属。企业按本条规定发给各种费用后，其他善后问题一律由签订合同的县或乡（社）有关单位负责处理。


　　第九条　农民轮换工在企业工作期间，主要由企业负责管理。
　　企业对农民轮换工要加强政治思想教育和技术培训，提高他们的思想政治觉悟，帮助他们尽快掌握装卸搬运技术，提高劳动效率。
　　企业要按照国家有关劳动保护的规定，认真做好对农民轮换工的安全生产和操作规程教育，切实保护他们在生产中的安全和健康。
　　农民轮换工在企业工作期间，应树立主人翁的责任感，遵守纪律，服从分配，坚持出勤，积极劳动，爱护国家财产，保证完成规定的装卸搬运任务，为四化建设积极做出贡献。


　　第十条　签订合同的县、乡（社）有关单位应积极协助企业做好对农民轮换工的政治思想教育和安全教育，并认真做好人员的招收、组织、输送、管理以及人员补充更换、伤亡事故处理等工作。根据企业要求，签订合同的县、乡（社）有关单位可派带队干部，协助企业搞好农民轮换工的管理工作。
　　企业应按月向派出农民轮换工的县、乡（社）有关单位支付相当于农民轮换工工资总额百分之三左右的管理费，作为管理农民轮换工的费用。


　　第十一条　农民轮换工在企业工作期间的口粮，全部由企业所在地粮食部门按同工种固定工人标准供应加价粮（按超购价加费用供应），其差价部分由企业负担。因工致残全部丧失劳动能力的，其回乡后的口粮由当地粮食部门供应平价粮。


　　第十二条　农民轮换工应向乡（社）或村（大队）交纳公益金，其数额总计不要超过本人标准工资的百分之五。农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地应予保留。乡（社）或村（大队）对他们去企业当农民轮换工，应给予支持和帮助。


　　第十三条　港口码头和铁路沿线的货场、车站根据装卸搬运任务需要，可以采取包工、包任务形式，就地就近使用承包工，有任务即来，完成任务即回。
　　企业使用承包工，应报经当地人民政府批准，由企业与承包任务的单位或农村乡（社）、村（队）签订合同、合同应当包括承包任务、用工人数、劳动条件及设备、劳动定额及报酬等条款，由双方协商确定，并严格履行。承包工的取费标准按当地人民政府规定执行。
　　承包工不属企业职工，不享受企业职工工资、劳保福利等待遇。承包工在企业工作期间发生的病、伤、残、亡所需劳保费用以及口粮等，均由承包单位自行处理。


　　第十四条　执行本办法或履行合同中发生的争议，双方应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向当地劳动部门申请调解或仲裁，也可以依法向人民法院起诉。


　　第十五条　不属于交通、铁路部门的常年承担装卸搬运任务的企业，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可参照本办法的规定执行。


　　第十六条　省、自治区、直辖市可根据本办法，结合本地区具体情况，制定实施细则。


　　第十七条　本办法自发布之日起施行。本办法发布以前，企业使用农民轮换工发生的病、伤、残、亡，凡是已经按合同规定处理了的，一律不再改变；尚未处理的，可按本办法的有关规定处理。