执法规范化建设是检察机关“四化建设”一项重要内容，关系着检察机关执法公信力、关系社会和谐稳定、关系党和政府形象。检察机关作为司法机关，是宪法规定的法律监督机构，承担着推进民主法治进程的重任，自身不仅要带头学法，自觉守法，更要自觉严格执法、规范执法。加强执法规范化建设是解决检察队伍中存在的突出问题的客观需要、提高执法公信力的重要途径，也是满足人民群众新要求、新期待的迫切需要。
　　 一、检察机关执法规范化建设存在的问题
　　 1.思想观念有偏差。少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。
　　 2.落实举措不全面。部分干警对上级检察机关出台的促进规范执法的举措和要求不理解，认为会束缚办案行为，影响办案进程，是浪费人力财力没有实际作用，所以对这些措施和要求满足于表面上的应付，合意的就执行，不合意的就不执行，对上级提出的整改意见不全面落实，敷衍塞责。
　　 3.监督管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监督行为不理解、不支持，对各项监督行为有抵抗情绪，从事监督工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监督。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规范的行为不敢为、不能为、不愿为的办法。
　　 4.追究责任不严格。一些检察机关的领导干部，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规范现象的滋生土壤。
　　 二、提高执法规范化建设水平的对策建议
　　 1.从人的角度出发，打造规范执法队伍。一是大力加强规范执法观念教育。要通过深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育活动，让每位干警牢固树立“人权”观念、“理性、平和、文明、规范”的执法理念、“三个效果”统一的观念、在“镜头下”办案的观念，引导干警一步步打牢规范执法的思想基础，逐步实现由刚性执法向理性执法的转变。二是大力加强规范执法能力建设。要组织干警认真学习高检院《检察机关执法工作基本规范》，同时组织和参加各类实务培训、岗位练兵、技能竞赛活动，突出抓好以执法规范化建设为重点的教育培训工作，促进他们熟练掌握执法行为规范，提高规范执法的能力。还可以开展检察礼仪规范教育，邀请知名礼仪专家根据检察实际主讲礼仪课，使广大干警掌握仪表礼仪规范、公务礼仪规范、接访礼仪规范、案件受理礼仪规范、办案礼仪规范等方面，http://www.cylunwenw.com/city-nanjing/使礼仪内化于心，外固于行，自觉遵守各项检察规范。三是大力加强规范执法引导。定期组织开展正反两方面案例点评活动。选择体现理性、平和、文明、规范执法要求的案例，从正面引导干警执法；选择因执法不规范引发舆论炒作或者群体性事件等方面的案例，深刻剖析存在的问题、原因及危害，以典型案例警示干警规范执法。通过以上措施，执法规范化建设根植于干警脑中、融入到执法实践中，推动执法办案工作健康发展。
　　 2.从执行的角度出发，严格执法过程控制。一是执法过程实行流程控制。2007年，最高人民检察院在部分检察院试点推行检察业务、队伍与信息化建设“三位一体”规范化管理机制，通过在检察工作中引入质量管理理论，精确规定每项检察工作职责，以程序化的方式描述运作流程，工作的每一个步骤都清晰明确，这种流程化的方式对执法过程起到指导、提醒和制约作用。目前，“三位一体”规范化管理机制可以在检察机关推广，以此强化对执法各环节的全程监控和动态监督，不断提升执法规范化科学管理水平。二是案件实行规范统一管理。在各地探索成立案件监督管理机构的基础上，高检院案件管理办公室也于今年1月1日成立，履行集中管理职责，对案件进行全程管理和动态监督，这对强化内部监督制约、规范执法行为具有重要的意义。各地也应该增设案件管理办公室，履行案件监督管理职能，在办案程序、案件质量上科学设置“把关点”，切实保证执法办案活动的严格、公正、规范、文明。三是执法结果实行事后回访。每年要开展一次案件大回访活动，对当年办理案件，采取电话回访、信函回访、直接回访等方式，进行随机回访和重点回访。重点回访的案件包括上级院交办、在本地有较大影响以及群众关注的案件。回访的目的主要是看执法过程是否规范，执法结果是否实现了“三个效果”的统一，同时主动听取当事人对检察执法办案工作的反馈。
　　 3.从监督的角度出发，加强规范执法监督。一是强化内部监督。一方面，要推行检务督察工作机制，案件在办理过程中，检务督察小组和安全督察员作为“流动哨”，要随时对案件进行“规范化扫描”，促使办案干警时刻注意自身行为。对执法不规范现象进行有效监督。另一方面，可以推行安全督察员制度，在检察机关内部聘请安全督察员履行督查职责。安全督察员从四个方面进行督查:一查安全预案是否制定，避免时间紧急不制定预案，制定的安全预案是否有针对性，避免流于形式；二查手续是否到位，避免违反程序办案；三查“一问两告知”是否落实，即是否询问犯罪嫌疑人身体健康状况，是否告知犯罪嫌疑人的权利义务和同步录音录像情况；四查“一案三卡”是否制定，即监督卡、告知卡和自律卡。同时对办案过程进行重点督查，对发现办案安全隐患的，立即向有关责任人提出纠正意见，并督促整改。二是接受外部监督。要努力健全外部监督网络，主动争取人大代表、政协委员的监督，邀请人大代表和政协委员视察检察工作，召开座谈会，主动征询对检察工作的批评、意见和建议。要健全人民监督员工作机制，“三类案件”、“五种情形”全部纳入监督范围，保证执法活动的公正与规范。三是深化检务公开。要将诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理、办案纪律等信息通过检务公开栏张贴、电子触摸屏查询等形式，供相关当事人查阅，接受群众监督，在便民、利民的同时提高执法办案的透明度。
　　 4.从信息化的角度出发，强化执法规范保障。一是执法办案工作实行网络化管理。有条件的检察院，可以安装办公、办案规范化管理系统。办公系统可以传阅电子公文、收发电子诉讼文书、记录工作日志、讨论案件等的平台，保密又快捷。办案系统可以对案件进行录入管理，由电脑自动对办案程序、时间进行监控、警示，督促办案人员及时办结，杜绝超期羁押等不规范的现象。二是看守所讯问室实行同步录音录像。看守所也是提审犯罪嫌疑人的重要场所，有必要安装同步录音录像讯问系统，进一步规范执法行为和保障犯罪嫌疑人的合法权益。另外，有条件的检察院还可以通过技术手段将看守所和办案区同步录音录像讯问室联入检察机关监控系统，方便对办案区和同步录音录像讯问室的情况进行实时察看和指挥，提高办案工作效率，增强对执法规范的监督实效。三是办案区域实行全天候视频监控。办案区视频监控是不同于同步录音录像的另外一个独立的监控系统，通过对检察机关办案区的讯问室、询问室、指挥室、备勤室、暂押室、卫生间、走廊等部位实行全天候、全覆盖监控，强化执法办案过程监督，促进干警严格依法文明办案。
　　 5.从结果应用的角度出发，巩固执法规范实效。一是严格执行通报处罚和执行过错责任追究制度。对违反规范执法相关规定、不遵守办案纪律等问题，情节较轻的，经查属实后要发出书面通报并对个人和分管领导进行相应处罚。情节严重的，要作出相应的党纪政纪处分和组织处理。对办案过程中因失职失误出现差错的相关人员予以责任追究，通过严厉的处罚措施使干警时刻绷紧“规范执法”这根弦。二是执法规范情况与绩效考核、评先表模挂钩。要将执法规范内容量化在干警个人的绩效考核中，对落实上级院规范执法规定不到位、执法不严格不规范的扣除绩效分数。同时评先表模也只在执法规范项目全部合格且考核为优秀的干警中产生，以此树立良好的导向作用，提高规范执法的积极性。三是认真做好执法不规范问题的总结、反馈和整改工作。在严格责任追究的基础上，将执法规范日常和专项检查中发现的问题作为“一案一总结、一事一评议”的重点内容，通过及时反馈、个人和部门总结整改、全院集中评议，引导干警认真总结反思，不断提高规范执法的水平。
中国水泥产品质量认证委员会


水泥产品质量认证管理办法

（一九八八年五月三日中国水泥产品质量认证委员会发布）

第一章 总则
第一条 为实施水泥产品质量认证，处理有关认证的各项业务，根据“水泥产品质量认证章程”，特制订本管理办法。
第二条 本办法所用的名词术语与“水泥产品质量认证章程”规定的名词术语相同。

第二章 认证准则
第三条 认证准则包括文件审查准则和工厂审查内容及考核标准。
第四条 文件审查准则
申请认证的企业必须提交质量认证申请书（包括附件），文件材料应能表明申请认证的产品质量均匀稳定，能达到考核细则要求。
第五条 工厂现场检查内容及考核标准（包括人员素质、规章制度、生产过程质量控制、工艺条件、质量性能指标、产品抽检等）见本办法附件“水泥质量认证工厂审查考核细则”。
第六条 企业在认证有效期满提出复查认证时，认证准则与本规定相同。

第三章 工厂审查员
第七条 工厂审查员条件
（一）具有质量管理和水泥专业知识的工程师、高级工程师；
（二）熟悉质量认证的有关文件和水泥质量监督检查业务；对企业进行审查评定时，具有综合评价能力；
（三）熟悉水泥标准及检验业务；
（四）了解国家有关产品质量方面的方针、政策和法规；
（五）坚持原则，作风正派，严守工作纪律。
第八条 工厂审查员的批准程序
（一）工厂审查员由认证办公室从科研、生产、管理和质检机构等部门推存的人员中挑选，报认证委员会批准聘任。
（二）工厂审查员由认证委员会统一组织培训考核，并向国家认证管理机构注册、备案。
（三）凡经聘任的工厂审查员，由认证委员会发给《水泥质量认证工厂审查员证书》。
第九条 工厂审查员的工作纪律
（一）工厂审查员在执行审查任务时，接受认证办公室领导；
（二）工厂审查员必须作风正派，秉公办事，实事求是，不弄虚作假，不徇私情，不搞特殊化，严禁受贿；
（三）工厂审查员必须及时、有效地完成检查、监督任务。任务完成后立即向认证办公室提交书面报告；
（四）对认证产品的技术资料严格保密。
第十条 工厂审查员资格的撤销
当出现下列情况之一时，认证办公室应提请认证委员会，撤销其工厂审查员的资格，收回审查员证书，报国家认证管理机构备案。
（一）由于正当原因本人提出申请；
（二）由于工作变动或其他原因推荐单位提出要求；
（三）严重失职或严重违反工作纪律；
第十一条 工厂审查员任期五年，根据需要要可连聘连任。

第四章 认证产品抽检和日常监督
第十二条 认证产品质量的抽样检验由国家水泥质量监督检验中心（简称水泥质检中心）负责，被认证产品的日常质量监督则由各级建材行业管理部门、水泥质检中心或受其委托的省级水泥质检站负责，其职责范围是：
（一）根据认证办公室安排，对文件审查已合格的申请企业进行认证产品抽查检验，并将检验报告提交认证办公室和申请企业。
（二）用户对认证产品的质量有异议，认证办公室认为有必要对认证产品进行检验鉴定，委托由国家水泥质检中心执行。如涉及到产品复验，仲裁等，按现有规定进行。
（三）产品认证有效期间的质量监督和质量保证体系的检查。每年至少一次，可以与下列形式的抽检和检查相结合，如：各级监督抽查检验，地方产品抽检、行检等。
（四）各级建材行业管理部门、水泥质检中心及省级水泥质检站应定期向认证办公室反映已认证产品质量情况。
第十三条 认证产品的抽检
（一）抽样按水泥质检中心制定办法进行，遵守国家经委颁布的监督抽查工作守则。抽样时间要严格保密，抽样人员不得予先告诉被抽企业。
（二）均匀性试验抽样：在同一编号出厂的水泥中除抽取水泥混合样外，按每十分之一取样吨位抽取分割样，其取10个分割样，每个不少于6公斤。取样方法与要求应符合水泥标准及有关规定。混合样及分割样应各自充分混合均匀，由抽检人员填好抽样登记表放入样品内，在被抽企业有关人员在场下，立即贴上封条，由企业负责三天内连同水泥混合样，送或寄到国家水泥质量监督检验测试中心（地址：北京管庄）。
（三）水泥品质检验，严格按相应的国家标准检验方法进行。
第十四条 水泥袋重合格率的抽查
在抽样的同时抽查水泥袋重，在企业发货栈台或仓库内按一定间隔在4个竖叠自上至下抽10包共40包过磅检斤，精确至0．1公斤（净重），并做好记录（纸袋 重量以10只纸袋重量平均），计算合格率。
第十五条 复查认证和日常质量监督的抽样方法与本规定相同。

第五章 复查认证的有关规定
第十六条 复查质量认证申请书的有关规定
（一）企业应在质量论证合格证书有效期满前六个月向认证办公室提出复查质量认证办公室提出复查质量认证申请书；
（二）申请复查质量认证时如原认证时所提供的资料有变动，则应在复查质量认证申请书上对变动事项提交补充材料；
（三）复查质量认证申请书的格式及办理申请的必要事项，见附录。
第十七条 复查质量认证的文件审查，工厂检查，产品抽检按《章程》第四章规定进行。
第十八条 进行复查认证时，企业应重新缴纳认证费用。

第六章 申诉与仲裁的有关规定
第十九条 申诉
（一）企业对其产品的认证结论，被撤销认证合格证书，用户对认证产品有异议或发现工厂审查员有违纪行为时，可在一个月内向认证办公室直至认证委员会提出书面申诉。认证办公室收到申诉后，应及时提出处理意见。
（二）有关认证工作中的争议，由认证委员会裁决。
第二十条 仲裁规定
（一）处理有争议问题时，企业应向认证办公室提交必要文件资料，如申请书、有关检验报告、工厂审查报告，认证办公室与企业之间的来往信件等，认证办公室有权查阅发生争议的有关资料文件。必要时，可请有关专家咨询。
（二）认证办公室收到申诉后，应在一个月内受理仲裁事务，对仲裁过程尚未解决的问题严格保密。
（三）仲裁需作出如下结论：
1．批准发给质量认证合格证书；
2．拒绝发给质量认证合格证书；
3．撤销质量认证合格证书；
4．对工厂审查员违纪与否作出结论。
（四）认证委员会仲裁结论为最终裁决，一经裁决，立即通知有关单位按裁决文件执行。
（五）仲裁费用由败诉方支付。