内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府办公厅


关于印发呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法联办事项审批办法重大重要重点投资项目快速审批办法的通知



呼政办发[2003]2号

各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位：　　现将《呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法》、《呼伦贝尔市行政服务中心联办事项审批办法》、《呼伦贝尔市行政服务中心重大、重要、重点投资项目快速审批办法》印发给你们，请认真组织学习。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月十六日
呼伦贝尔市行政服务中心各类事项审批管理办法
为强化审批管理，规范运作程序，方便服务对象，提高办事效率，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、凡在行政服务中心(大厅)设立服务窗口的部门、单位，对需要办理审批手续的事项实行六个方面公开，即公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准。 二、行政服务中心(大厅)服务窗口工作人员接到服务对象申报的事项，根据项目内容，按照以下原则办理： (一)直接办理制：凡程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的申请事项，由服务窗口工作人员即收即办，当场办结。服务对象申报材料不全而影响审批的事项，服务窗口工作人员必须一次性明确告知需补办的材料，出具《补办件通知书》，服务对象补齐材料后应当场办结。 (二)承诺办理制：凡需通过审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘等程序办理的申请事项，有关服务窗口受理后，当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，服务窗口工作人员按不同申请事项承诺相应的工作时限，并出具《承诺件通知书》。服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算。服务窗口工作人员从发出《承诺件通知书》起，应立即联系相关责任单位进行审核踏勘等审查程序，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》到原受理窗口查询办理结果。如对办理结果持有异议，可要求受理窗口重新办理，如协商未果，可向市行政服务中心管理委员会办公室投诉。承诺时限如遇双休日或法定假日，可按规定顺延办结时间。 (三)联合办理制：凡涉及2个以上部门、单位的联合审批事项，由牵头部门(单位)受理并牵头办理。牵头部门或单位的服务窗口受理后，按承诺办理制办理并出具《联办件通知书》，组织相关部门、单位进行联审，在承诺时限内办结。服务对象在承诺时限到期时，可凭《联办件通知书》到原受理窗口查询办理情况与结果。 (四)上报办理制：凡需报上级审批的申请事项，由主办部门或单位负责申报，服务窗口工作人员对申报材料进行审查，一次性告知上报件所必备的事项，出具《上报件通知书》，明确承诺该事项在本市的办理时限，并采取一包到底的办法，积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果要及时报市行政服务中，心管理委员会办公室。 (五)明确答复制：凡国家明令禁止和不符合国家、自治区、市有关政策规定，或经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的申请事项，由服务窗口工作人员审查申报材料，如能当场或当日认定不予办理的事项，应当场、当日决定，并向服务对象作出明确答复，出具《答复件通知书》。如申请事项内容较为复杂，无法当场或当日决定的，可按承诺办理制办理，并向服务对象出具《承诺件通知书》，在承诺时限内会同有关部门、单位共同审议或踏勘，确定明确意见，服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》查询办理情况。如确定为不予办理的，出具《答复件通知书》。服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向市行政服务中心管理委员会办公室投诉。 (六)窗口收费制：行政服务中心(大厅)服务项目所涉及的收费，由行政服务中心(大厅)费用结算窗口一个窗口收费，各部门、单位不得另行办理收费事务。各服务窗口单位开票，收费窗口缴费，严格实行票款分离，全部收费存入市行政服务中心管理委员会办公室指定的商业银行，纳入市财政专户管理。 三、凡进入行政服务中心(大厅)审批的事项按照“六件”分类法进行管理： (一)即办件的管理。办事程序简便，申报材料齐全，可当场或当天办结的一般性申请事项，均属即办件。即办件受理窗口的工作人员必须即收即办，直接办理。 (二)答复件的管理。国家明令禁止以及不符合国家、自治区、市有关政策规定或经现场踏勘、调查核实，不具备批准条件的申请事项按答复件处理。答复件受理窗口的工作’人员必须认真作出答复，详细说明政策界限，并填写《答复件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。 (三)承诺件的管理。服务对，象提出需经审核、论证、公告、召开听证会、现场踏勘的申请事项，均属承诺件。承诺件受理窗口的工作人员在收件以后应及时向部门或单位领导汇报承办内容，尽快组织审核、论证、召开听证会、公告或现场踏勘。所受理的事项必须在公开承诺时间内办结，不得随意延长办理时间。承诺件所涉及的内容，如属于部门或单位内部相互协作办理的事项，应由受理的窗口部门或单位自行协调办理，不得要求服务对象去办理相关手续。受理窗口应填写《承诺件通知书》，一式四联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交承办部门领导，第四联交服务对象。服务对象在承诺时限到期时，凭《承诺件通知书》领件。　　(四)联办件的管理。服务对象申请需由2个以上部门审批的项目属联办件。联办件实行受理窗口牵头负责制。联办的事项以审批程序的最后审批责任部门(单位)为牵头部门(单位)，或由市行政服务中心管理委员会办公室指定牵头部门或单位受理。牵头部门或单位受理联办件后应当立即通知各有关部门、单位，并牵头抓紧落实申请事项的办理事宜，市行政服务中心管理委员会办公室协调各有关部门、单位共同办理重大事项。各联办部门、单位必须在公开承诺时限内办结，不得随意延长办理时间。市行政服务中心管理委员会办公室负责督查各有关部门、单位在承诺时间内办结，牵头部门、单位的受理窗口必须填写《联办件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。服务对象在承诺时限到期时，凭《联办件通知书》领件。 (五)补办件的管理。服务对象因申报材料不全等因素需要补充材料的事项，属补办件。受理窗口应一次性明确告知服务对象需补办的事项，并填写《补办件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。待服务对象补全有关材料后根据不同情况到原受理窗口按即办件、承诺件、联办件程序办理。补办件的办事时限从服务对象补齐材料之日起计算。 (六)上报件的管理。凡需上报上级部门审批、核准、备案的事项，属上报件。受理窗口接件后，填写《上报件通知书》，一式三联，其中第一联服务窗口留存，第二联报市行政服务中心管理委员会办公室，第三联交服务对象。服务对象凭《上报件通知书》到受理窗口查询办理结果和领件。 四、凡在行政服务中心(大厅)设立窗口的部门、单位，其行政一把手为第一责任人，并明确一位分管领导(或分管领导轮流值班)负责服务窗口的工作，确定一名工作人员为服务窗口负责人。服务窗口工作人员直接承办和协调相关事宜。对服务窗口受理或市行政服务中心管理委员会办公室转交的各类审批事项，必须落实专人按要求办理并办结。对进入行政服务中心(大厅)的服务窗口和工作人员，各部门、单位要授予其充分的审批权，做到既受理又办理。凡是在行政服务中心(大厅)办理的服务项目，原部门、单位内不得再行受理。 五、为了加强监督，市监察局在市行政服务中心管理委员会办公室设立投诉受理中心，对窗口部门•、单位及工作人员实施监督。市行政服务中心管理委员会办公室将每月公布各类事项的审批办理情况。　　六、本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
呼伦贝尔市行政服务中心联办事项审批办法
为明确审批事项联办操作程序，规范完善联审制度，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、联办事项审批范围。联办事项指须由2个以上主管部门、单位审批的申请事项及其他需要联合审批的申请事项。 二、联办事项审批责任部门、单位。联办件审批实行牵头部门或单位负责制，即从项目的主项受理到综合验收，由牵头部门或单位对其各个环节的审批跟踪负责。主要联办事项的牵头部门或单位为： (一)基建事项的审批牵头部门为市发展计划委员会； (二)技术改造及涉工事项，的审批牵头部门为市经济贸易委员会； (三)外商投资事项的审批牵头部门为市对外贸易经济合作局； (四)房地产开发事项的审批牵头部门为市建设委员会； (五)个私企业的审批牵头单位为市物价工商局； (六)其他联审事项以审批程序的最后审批把关部门或单位为牵头部门或单位。 三、联办事项受理、办理程序 (一)对已经明确联办审批牵头部门、单位的事项，由服务对象将申报资料送交对应牵头部门或单位预审。牵头部门或单位根据项目具体情况，认为不需要组织会审的，呗Ij由牵头部门或单位出具《联办件通知书》，并通知涉及的部门或单位予以办理，各项前置审批手续办结后，再由牵头部门或单位受理审批。认为需要会审办理的项目，则开具《联合会审意见表》，向市行政服务中心管理委员会办公室提出联合会审意见，市行政服务中心管理委员会办公室同意后，由牵头部门或单位负责将审核资料发送各有关部门、单位或服务窗口，决定是否需组织现场踏勘并确定联合会审时间。 (二)对没有明确联审审批牵头部门或单位的事项，有关窗口受理后认定属于联办范围的，应立即与该事项的审批牵头部门或单位联系，审批牵头部门或单位确认后，按程序(一)办理。 (三)各服务窗口对受理的联办项目，不能明确牵头部门或单位时，应及时向市行政服务中心管理委员会办公室报告，由市行政服务中心管理委员会办公室确定牵头部门或单位后，按程序(一)办理。 (四)凡受理的联审事项，牵头部门或单位应及时督促、检查各有关服务窗口或部门、单位的资料准备、审查落实情况。需召开联审会议的，原则上由牵头部门或单位通知有关部门、单位组织联审。重要事项由市行政服务中心管理委员会办公室通知有关部门、单位组织联审。 (五)对需要组织现场踏勘的联办事项，原则上由牵头部门或单位统一组织，重要事项由市行政服务中心管理委员会办公室统一组织，现场踏勘一般应一次性完成。联办事项涉及到的有关部门或单位必须按要求参加项目的联合审批、现场踏勘，否则视作同意并承担相应责任。 (六)对于因特殊原因需采用特事特办方式的重要联审事项，由市行政服务中心管理委员会办公室召集有关部门、单位采取联审会议等形式提前介入，实行“先批后办”，各类手续在各审批部门、单位商定的时间内补办完成。 四、联审会议 (一)联审会议由市行政服务中，心管理委员会办公室组织安排，由牵头部门或单位负责主持，重要的由市行政服务中心管理委员会办公室负责主持。 (二)联审会参加对象由牵头部门或单位提出，与市行政服务中心管理委员会办公室商定后通知。 (三)联审会召开之前，牵头部门或单位要通知服务对象准备好有关资料，会议前两个工作日将联审资料报送市行政服务中心管理委员会办公室。由牵头部门或单位通知有关部门、单位参加联审，并将联审资料发送参加联审的部门、单位。参加联审的部门、单位接到联审会议通知后，须派本部门、单位分管领导出席，因特殊情况无法出席，应委派代表参加，无故缺席的视为同意联审会意见，并办理相关手续，承担相应责任。如要求服务对象补办有关手续、资料的，参加联审的部门、单位应在会上帮助指导，并一次性提出补办手续、资料的目录和空白表格、填表要求等资料。 (四)联审会应形成会议纪要，纪要由牵头部门或单位拟稿，市行政服务中心管理委员会办公室签发。联审会审查通过的事项，有关服务窗口或部门、单位必须在规定的承诺时限内核发有关文件和批准证书。 (五)为简化联审程序，减少会议，对一些联审范围内的小项目、简单项目，实行“联办项目审批联系单”制度，市行政服务中心管理委员会办公室将联审资料和“联系单”送有关服务窗口或部门(单位)后，各服务窗口或部门(单位)应在2个工作日内完成，并报市行政服务中心管理委员会办公室和牵头部门(单位)。各服务窗口或部门(单位)在“联系单”上签署的意见，视同联审会议的决定，应在规定时间内办结。 (六)对联审会涉及但未进驻行政服务中心(大厅)的部门、单位，参照本办法执行。　　五、本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
呼伦贝尔市行政服务中心重大、重要、重点投资项目快速审批办法
为了有效地为投资者做好服务工作，快速办理各项行政审批事项，营造我市良好的投资环境，为重大、重要、重点投资性项目的审批建立一条快速通道，结合呼伦贝尔市实际，制定本办法。 一、列入快速审批通道的受理范围 (一)涉及对我市经济和社会事务产生重要影响的各类投资项目； (二)批办时间特别紧急的各类投资项目； (三)市委、市政府交办的快速审批事项。 二、快速审批项目的认定程序。投资者或服务对象在申请项目立项或申请企业设立、开业时，对符合受理范围条件的，由申请者填写《快速审批申请表》，经牵头部门或单位审核，并由市行政服务中心管理委员会办公室批准后，向各有关服务窗口或部门、单位开具《快速审批通知书》。 三、快速审批协调小组的主要职责。为了有效地做好快速审批程序的落实工作，建立由市行政服务中心管理委员会办公室牵头，市计委、经贸委、外经贸局、建委、物价工商局、国土资源局、规划局、环保局、公安局等部门的服务窗口和联系科室负责人参加的快速审批协调小组。其主要职责：　　(一)受理服务对象提出的申请； (二)组织有关服务窗口或部门(单位)联合会审、现场踏勘，签署意见； (三)督促服务窗口或部门(单位)的快速办理和流转； (四)受服务对象委托，全过程代理审批事务。 四、工作要求 (一)快速审批协调小组工作人员或服务对象凭《快速审批通知书》与有关服务窗口或部门(单位)联系审批事务。各有关服务窗口或部门(单位)必须即收即办，不受承诺时间限制，需要由部门(单位)领导批准的项目，服务窗口工作人员要快速传递，督促有关人员快速办结。 (二)实施过程中遇到新情况、新问题，各有关部门、单位或服务窗口要及时沟通，协调解决。


吉林省人民政府


吉林省人民政府关于规范性文件备案的规定
　

（１９９１年８月１３日　吉林省人民政府令第４８号）




　　第一条　为了加强对规范性文件的管理和监督，维护社会主义法制的严肃性，根据国务院《法规、规章备案规定》和《吉林省行政执法条例》等有关法规，制定本规定。


　　第二条　本规定所称规范性文件是指：
　　（一）省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府根据法律和行政法规制定发布的规章；
　　（二）省人民政府各部门、不具备规章制定权的各级人民政府、派出机关及其各部门在法定权限内制定发布的普遍适用于本地区、本部门行政管理工作的规定、决定、命令、办法、实施细则、规则等文件。
　　各地区、各部门制定的内部工作制度、技术操作规程、对具体事项的公告和布告、行政处理决定以及原文转发上级部门规范性文件的通知，不适用本规定。


　　第三条　规范性文件备案工作实行下管一级的原则。依照本规定要求的备案范围，各级人民政府应将其所制定发布的规范性文件报上一级人民政府备案；各级人民政府所属部门应将其制定发布的规范性文件报本级人民政府备案。


　　第四条　各市、州人民政府、白城地区行署、前扶管理区行委和省人民政府各部门制定发布的规范性文件，必须以制定发布机关名义，于发布之日起二十日内报省人民政府备案。两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报省人民政府备案。


　　第五条　报送省人民政府备案的规章应包括：规章正式文本三十份、起草说明十份（以上含报国务院的份数）、备案报告两份。
　　报送省人民政府备案的规章以外的其他规范性文件应包括：规范性文件正式文本十五份、起草说明五份、备案报告两份。
　　备案件应铅印或打印，不得以会议文件或文件汇编撕页报送。


　　第六条　起草说明一般应包括以下内容：
　　（一）制定文件所依据的法律、法规、规章的具体名称；
　　（二）制定文件的必要性、可行性及其起草过程；
　　（三）对文件内容需要说明的有关具体问题。


　　第七条　省人民政府法制局具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。
　　报送省人民政府备案的规范性文件径送省人民政府法制局。


　　第八条　省人民政府法制局负责从以下方面对报送备案的规范性文件进行审查：
　　（一）是否与法律、行政法规和省地方性法规相违背；
　　（二）是否与省人民政府规章相抵触；
　　（三）是否符合规定程序及规范化要求。


　　第九条　省人民政府法制局在审查规范性文件时，可根据需要责成省人民政府有关部门协助审查，协助审查的机关应在限期内提出审查意见。


　　第十条　各市、州人民政府、白城地区行署、前扶管理区行委、省人民政府各部门在工作中如发现规范性文件与法律、行政法规、省地方性法规和省人民政府规章及其他规范性文件相抵触、相违背，或者与国务院部门规章相矛盾，属于自己管理权限内的应及时予以处理；不属于自己管理权限内的应及时向省人民政府法制局反映，并附送书面材料。


　　第十一条　省人民政府法制局审查规范性文件发现的问题，分别按下列规定处理：
　　（一）规范性文件同法律、行政法规、省地方性法规、省人民政府规章相违背的，由省人民政府法制局提请省人民政府责令原报机关予以撤销或修正；如规范性文件的部分内容不妥需加以调整的，也可由省人民政府法制局直接责成原报机关修改。
　　（二）市、州人民政府、白城地区行署、前扶管理区行委的规范性文件同省人民政府部门规范性文件之间、省人民政府各部门规范性文件之间相矛盾的，由省人民政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由省人民政府法制局提出意见，报省人民政府决定。
　　（三）规范性文件在制定程序及技术方面存在问题的，由省人民政府法制局提出处理意见，并转告原报机关处理。
　　规范性文件的原报机关在接到上款各项处理决定或意见的三十日内，应将处理结果报省人民政府法制局。


　　第十二条　市、州人民政府、白城地区行署、前扶管理区行委、省人民政府各部门应于每年一月二十日前，将上一年所制定的规范性文件目录一式三份，报省人民政府法制局备查。
　　省人民政府法制局应当于每年第一季度内向省人民政府提出上一年度规范性文件备案工作情况的报告。


　　第十三条　对于不报送或不按时报送规范性文件的，省人民政府法制局可通知应报机关限期报送；拒不报送的由省人民政府法制局向省人民政府汇报，给予通报批评，并限期改正。
　　省人民政府法制局于每年第一季度对上一年度规范性文件备案的综合情况进行一次通报。


　　第十四条　市、州人民政府、白城地区行署、前扶管理区行委应对所属各部门和下一级政府规范性文件实施备案审查，具体办法自行制定。


　　第十五条　本规定由省人民政府法制局负责解释。


　　第十六条　本规定自发布之日起施行。