如何规划地方知识产权战略

王瑜


　　我们的时代已经进入了知识经济时代，在这个时代，知识产权成为主角。知识产权已经成为企业重要财产，财富的多少以知识产权拥有数量以及质量来衡量；知识产权已经成为一种商业经营模式，市场的竞争不再比拼谁的资金实力强，谁的生产规模大，而是看谁对知识产权运用得最好；知识产权已经成为一个国家或地区的核心竞争力，哪个国家或地区拥有的知识产权少，质量差，那么其核心竞争力就处于弱势地位，知识产权已经上升为国家战略。对于一个国家中的不同地方而言，知识产权同样是该地方核心竞争力的表现，因此地方知识产权战略规划成为各地方政府的一项重要工作。

各地方的产业已经形成群聚和集群化

　　在知识经济时代粗放的工业生产只能沦落为代工厂，赚取微薄的加工费；零乱的产业布局将没有任何竞争优势，将使地域内整体经济限于困顿。现代经济的发展打破了“同行是冤家”是传统定势，相同的行业在一个地域范围内进行扎堆，由此形成一个地方的经济特色产业，比如牙刷生产厂家扎堆在江苏的一个小镇——杭集镇，这个小镇生产了全世界百分之八十的牙刷；打火机生产企业集中在浙江的温州，这里生产了世界百分之八十的打火机。这种同行业企业扎堆的现象称为产业群聚。同行业的群聚大大降低了生产、经营成本，形成规模优势，构成当地经济支柱，解决了当地大部分人口的就业，是主要的税收来源。一家大型企业的入住会带动许多该产业上下游企业围绕该龙头企业进行配套，形成以一家大型龙头企业为依托，连接上下游企业的产业集群，比如现代汽车入住北京的顺义区，带动了当地汽车相关配件的生产。无论是产业群聚还是产业集群都构成地方经济的支柱，为各地政府所推崇，各地政府纷纷调整产业结构，规划自己地区的产业群聚和产业集群。北京市各区县的经济规划中也逐步形成了各自产业群聚和产业集群。
　　但是产业群聚或是产业集群存在另一个风险，就是把鸡蛋都装进了一个篮子，这就要求地方必须高度重视，科学规划当地的产业群聚或产业集群，并使之进入良性的和可持续性的发展，良性和可持续性产业发展需要一个完善的运营管理模式，这个管理模式非知识产权战略规划莫属，因此我国2008年推出了《国家知识产权战略纲要》，2009年又要地方推行知识产权战略规划。
地方产业群聚或产业集群分布图（举例）

如何制定地域性产业群聚/集群的知识产权战略规划

规划的重点

　　地方知识产权战略规划应当根据当地产业群聚和产业集群整体发展规划进行重点设计。
　　当工业产业已经在各地方形成了群聚和集群，当知识产权已经成为企业间的竞争工具，已经成为各地方的核心竞争力的表现，在知识产权高度受重视的今天，政府考虑的不应再是对知识产权单纯地进行法律保护，不再是简单地用金钱奖励的形式刺激企业粗放、零散地进行创新，对知识产权战略必须要有全新的思维。我国《国家知识产权战略纲要》在2008年颁布，2009年将着重推行地方知识产权战略规划，而地方知识产权战略规划的重点将是对当地产业群聚和产业集群的知识产权战略规划。

规划的要点

　　产业群聚和集群在知识产权方面都有非常典型的特征，对其知识产权战略规划必须以该特征为要点进行。
　　产业群聚基本由相同产业的企业构成，那么其在创新方面就有很多共性的东西，创新的技术很容易成为共性技术，意味着一个创新可以使用于产业群聚的所有企业，这将大大降低整体创新的成本；意味着由政府出面整合单个企业零散的创新行为，将产业群聚中的企业联合起来共同完成单个企业无法完成的产业技术发展规划成为可能。产业集群和产业群聚有些不同，集群主要由龙头企业带动产业链的上下游企业，政府的知识产权战略规划可以从龙头企业入手，工作相当群聚要容易开展一些。无论是产业群聚还是产业集群，其知识产权战略规划一般都由以下几大要点构成（本规划未涉及商标/品牌）：
1、建立当地产业群聚的专利信息数据库；
2、利用庞大的专利数据库进行定向检索，再进行专利分析；
3、制作专利地图，规划产业群聚的技术开发方向，指导群聚企业进行创新，共同研发新技术，开发出有价值的前沿而且适用群聚产业的新技术；
4、规划最优的开发模式。
利用群聚中各企业的比较优势，对群聚企业内部进行合理分工，使得各企业充分发挥自己的长项在各自优势领域进行创新，再将技术进行优化组合，集成为专利池或上升为产业标准。
5、设计最大效益的使用规则。
充分发挥创新技术的边际效益，制定群聚中企业共性技术和其他技术的许可使用规则，使得单个企业单个创新在群聚中得到广泛的运用，将单个创新技术放到整个产业群聚中，使效益最大化；
6、组建知识产权保护联盟，最大限度应对知识产权纠纷。
组成当地产业群聚的知识产权保护联盟，对内共同维护知识产权许可使用规则，对外共同打击侵权行为，使得产业群聚形成一个强大的合力得以与大型跨国公司形成抗衡；
……
※：地方知识产权战略规划方案可以适用于行业协会以及大型集团企业。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com

黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城乡困难群众临时救助实施办法的通知

鹤政发〔2011〕25号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：

经市政府领导同意，现将《鹤岗市城乡困难群众临时救助实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。






二○一一年十一月二十三日



　　

鹤岗市城乡困难群众临时救助实施办法




第一章 总 则

　　第一条 为进一步完善我市社会救助体系，及时有效解决城乡居民的临时生活困难，切实提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力，根据《黑龙江省人民政府办公厅关于建立健全临时救助制度的通知》（黑政办发〔2009〕43号）精神和《黑龙江省民政厅关于进一步规范和完善临时救助制度的通知》（黑民办〔2011〕117号）要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 各级民政部门负责本行政区域内城乡居民临时生活救助的实施和管理工作。

　　第三条 临时救助制度主要是解决城乡困难群众在遭遇突发性、临时性困难时，给予的一种非定期、非定量的救助，它是以保障困难群众基本生活为目的，以“救急救难”为特征，是城乡低保和医疗等专项救助制度的有效补充。

第二章 临时救助对象和救助条件

　　第四条 临时救助对象为具有本市户口的常住居民，且具备下列条件之一的可申请享受临时救助：

　　（一）城乡低保家庭和低收入家庭。

　　（二）因重大疾病或遭遇突发性灾害等导致基本生活困难的家庭。

　　（三）因不可抗拒因素难以维持基本生活的家庭。

　　（四）当地政府认定的其它应救助对象。

　　第五条 按照突出救助时效，兼顾效率公平的原则，分类设置临时救助资格条件：

　　（一）支出型临时救助。采取量化家庭收入和刚性支出，辅之以规定财产标准或财产状况的方式作为临时救助审批条件。

　　（二）应急型临时救助。主要以火灾、城市水灾、矿难、溺水、交通事故等突发事件造成家庭基本生活资料损失程度或收入减少程度作为临时救助审批条件。

　　第六条 有下列情形之一的不予实施临时生活救助：

　　（一）家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝劳动、就业，不自食其力的。

　　（二）因打架斗殴、吸毒、赌博、酗酒或其他违法行为导致家庭生活困难的。

　　（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入，出具虚假证明的。

　　（四）参与政府明令禁止的非法组织活动的。

　　（五）当地政府认定的其他不予救助的人员。

第三章 临时救助时限

　　第七条 临时救助时限是指施救家庭从暂时性基本生活困难到恢复正常生活所需时间，一般应以月作为计量期限。

　　（一）支出型施救家庭。由于此类家庭在医疗、教育等方面的刚性支出增加所导致基本生活困难，其生活困难延续性相对较长，临时救助时限可适当延长，但原则上应限定在6个月以内。

　　（二）应急型施救家庭。由于此类家庭是以突发事件所导致基本生活资料损失，属暂时性生活困难，临时救助时限应限定在3个月以内。

第四章 临时救助标准

　　第八条 临时救助是以保障困难居民基本生活为原则。救助标准参照我市城乡低保标准确定，根据不同类型临时救助家庭月人均可支配收入减去月人均刚性支出再与我市城乡低保标准相比较，从而确定临时救助金额。

　　（一）支出型施救家庭，其救助标准公式为：

　　临时救助标准=〔月低保标准-（家庭月人均可支配收入-家庭月人均刚性支出）〕×家庭人口×救助时限（公式中，如果家庭月人均刚性支出额大于家庭月人均可支配收入，则家庭月人均可支配收入-家庭月人均刚性支出的结果可视为0。即此类支出型施救家庭救助标准为全额低保标准与家庭人口、救助时限的乘积）；

　　家庭月人均刚性支出=申请前一年家庭刚性支出总额/12/家庭总人口。

　　（二）应急型施救家庭，其救助标准应为全额城乡低保标准。其救助标准公式为：

　　临时救助标准=月低保标准×家庭人口×救助时限

第五章 临时救助的程序

　　第九条 临时救助，应按照本人申请、街道办事处（乡镇人民政府）审核、张榜公示、区民政部门批准、市民政部门复核的程序实施。并建立健全相关档案，调查、审核、审批程序原则上不应超过10天。

　　第十条 对突发性、群体性灾难无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办。必要时，市民政部门直接受理，即先予救助，后补办手续。

第六章 资金的筹措与发放

　　第十一条 临时救助资金以省级临时救助资金为主，并通过福利彩票公益金、社会捐赠等渠道筹集。市、区两级财政各按辖区人口每人一元的标准安排地方临时救助配套资金，并纳入年度财政预算。

　　第十二条 根据临时救助家庭的不同类型，结合实际，合理确定临时救助资金的发放程序和办法。

　　（一）支出型施救家庭采取社会化发放，即临时救助资金通过金融单位以银行储蓄折或银行卡的形式发放到施救家庭。

　　（二）应急型施救家庭，由于困难程度和灾难的突发性，必要时可采取现金发放的办法，给予此类家庭及时性救助。

第七章 监督与处罚

　　第十三条 临时生活救助应按照公开、公平、公正原则，坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。

　　第十四条 对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的单位和个人，必须追回冒领款物，且取消当年再次申请临时生活救助资格。

　　第十五条 对因失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时生活救助的经办机构和人员，应追究相关机构和人员的责任。情节严重构成犯罪的责任人，依法追究相应法律责任。

第八章 附 则

　　第十六条 本办法由鹤岗市民政局负责解释。

　　第十七条 本办法自发布之日起施行。