四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市城市低收入家庭认定试行办法的通知

攀府发[2009]39号　


各县（区）人民政府，市级各部门，各企事业单位：

《攀枝花市城市低收入家庭认定试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施

二00九年十月二十三日　　

攀枝花市城市低收入家庭认定试行办法　　

第一章 总 则

　　第一条 为规范廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助工作中的城市低收入家庭收入核定行为，按照《四川省人民政府办公厅转发民政部等部委关于印发<城市低收入家庭认定办法>的通知的通知》（川办函[2009]25号）要求，结合我市实际，制定本试行办法。

　　第二条　城市低收入家庭收入核定工作实行各级政府负责制。

　　市民政局负责全市城市低收入家庭收入核定的管理工作。县（区）民政部门以及街道办事处或者乡（镇）人民政府负责城市低收入家庭收入核定的具体工作。社区居民委员会根据街道办事处或者乡（镇）人民政府的委托，承担城市低收入家庭收入核定的日常服务工作。

　　市、县（区）发改、公安、财政、劳动保障、建设、统计、税务、工商、物价、金融等部门分工负责，在各自职责范围内做好城市低收入家庭收入核定的有关工作。

　　第三条 各级人民政府要加强城市低收入家庭收入核定工作机构能力建设，落实必要的工作人员和经费。　　

第二章 认定标准

　　第四条 城市低收入家庭标准以城市低保标准为基础，报请当地政府审定公布执行，每年公布一次。

　　东区、西区、仁和区城市低收入标准由市人民政府制定，盐边县、米易县城市低收入标准由县民政部门报请同级政府审定公布执行，并报市民政局备案。

　　第五条 凡持有我市非农业户口的城市居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于当地政府公布的城市低收入家庭标准且家庭财产状况符合所在地区有关规定的应当被认定为城市低收入家庭。

　　第六条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭：

　　（一）有劳动能力而不进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在一年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；

　　（二）由于征地拆迁、解除劳动关系等原因，领取的安置费、经济补偿金等一次性大额收入，除用于缴纳社会保障支出、购买经济适用房及家庭成员住院费用外的部分，按当地城镇职工最低工资标准计算其家庭成员每人每月支出，仍有结余的；

　　（三）拥有两套及两套以上住房的；

　　（四）拥有非维持家庭基本生活机动车的；

　　（五）不按规定就近入学或安排子女出国留学的；

　　（六）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的；

　　（七）经县（区）民政部门认定的其他不符合低收入家庭条件的。　　

第三章 家庭成员和家庭收入的核定

　　第七条 本试行办法所称城市低收入家庭成员，是指具有法定的赡养和抚（扶）养关系、长期共同生活的成员。

　　第八条 本试行办法所述“共同生活”属以下三种情况之一：

　　（一）所有家庭成员吃、住等日常生活在一起；

　　（二）部分家庭成员在非申请地单独工作、生活，但经济未独立，仍视为“共同生活”；

　　（三）部分家庭成员为在外地读书的大中专学生，仍视为 “共同生活”。

　　第九条 户籍在一起，但能够独立构成两个或两个以上家庭的（指家庭之间无法定赡养、抚养、扶养关系的情况），可以分别按各自的家庭进行申请。

　　第十条 本试行办法所指家庭收入是指家庭成员在一定期限内拥有的全部可支配收入，包括扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障支出后的工薪性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。

　　收入的统计标准以实际发生的数额为准，无论收入是补发还是实发，只要在调查期内得到的都应如实计算。主要包括：

　　（一）工薪性收入。主要包括工资以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬；

　　（二）经营性净收入。指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等，可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。

　　（三）财产性收入。

　　主要包括：

　　1、投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险收益和其他投资收益；

　　2、出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆等资产出租产生的收入；

　　3、知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入，专利权人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入；

　　4、除上述之外的财产产生的收入。

　　（四）转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止（包括解除）所获得的经济补偿金（生活补助费、一次性安置费）、赡养费、抚（扶）养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入；

　　（五）经认定应计入家庭收入的其他收入。

　　第十一条 本试行办法所指家庭财产是指家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。

　　第十二条 以下项目不计入家庭收入：

　　（一）优抚对象及家属按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金、优待金；

　　（二）因公（工）负伤职工的护理费，对身体健康有害的特殊工作岗位的特岗补贴；

　　（三）人身损害赔偿金中除生活费以外的部分，一次性抚恤金、丧葬费；

　　（四）见义勇为者、对国家社会有突出贡献者、市级以上劳动模范等所得政府奖励金；

　　（五）在校学生的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助、捐赠及助学贷款等收入；

　　（六）计划生育奖励金；

　　（七）来源于政府、社会福利组织、工会组织、慈善组织、社会公益行业等针对困难家庭及成员的优惠政策措施所获得的利益和临时性救助、慰问款物。

　　第十三条 对工资性收入的调查评估按照以下规定执行：

　　对在职职工收入的核定，由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明，并经单位盖章认定。

　　对兼职性收入等其他劳动收入，由个人诚信申报，街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会根据所从事的社会劳动情况评估确定。

　　第十四条　对经营性净收入，由税务部门出具从事经营活动人员收入情况证明，证明其收入情况；税务部门不能证明其收入的，由个人诚信申报，由街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会调查评估确定。

　　第十五条　对财产性收入的调查评估按照以下规定执行：

　　（一）利息收入、股息红利收入、保险收益和其他投资收益，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会调查评估确定；

　　（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入，按照知识产权转让、许可、房屋租赁等合同核定收入，合同价款明显低于市场价格的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会评估确定。

　　第十六条　对转移性收入的调查评估按照以下规定执行：

　　（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定；

　　（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定；

　　（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；

　　（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书、交通事故赔偿协议书等具有法律效力的文书予以认定；

　　（五）经济补偿金（安置费）。凭用人单位解除（终止）劳动合同证明文件、拆迁补偿协议书等予以认定；

　　（六）赡养费和扶（抚）养费。赡（抚、扶）养费按照协议或者判决的数额计算；没有协议或者判决的，赡（抚、扶）养义务人的家庭月人均收入未超过当地低保标准3倍的，不计算赡（抚、扶）养费；家庭月人均收入超过当地低保标准3倍的，其被赡（抚、扶）养人的月收入计算公式为：

　　赡（抚、扶）养费＝〔赡（抚、扶）养人家庭月人均收入－低保标准×3倍〕÷被赡（抚、扶）养人数；

　（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定；

　　（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报，街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会进行评估认定；

　　（九）继承收入。继承家庭第一套房产用于自身居住的不列入收入，除此外的其他继承收入由申请人诚信申报，街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会评估确定。

　　第十七条　家庭成员拥有的财产，包括实物财产和货币财产，由申请人家庭成员诚信申报，街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会调查评估确定。　　

第四章 低收入家庭的申报和认定

　　第十八条　申报认定程序：

　　（一）由户主本人（特殊情况可以委托代理人）向户籍所在地的街道办事处或者乡（镇）人民政府提出书面申请。申请时应提供如下材料：书面申请、家庭成员的户口本及身份证原件与复印件、收入类证明、婚姻状况类证明以及需要提供的其他材料。

　　（二）街道办事处或者乡（镇）人民政府在受理申请3个工作日内将材料转交居委会，居委会受街道办事处或者乡（镇）人民政府委托在15个工作日内通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人至少近6月内的家庭收入和财产状况进行调查核实并张榜公示，接受群众监督，公示时间不少于3日。无异议的，填写《攀枝花市城市低收入家庭认定申请表》，连同其他证明材料一并报街道办事处或者乡（镇）人民政府审核。

　　（三）街道办事处或者乡（镇）人民政府对居委会上报的证明材料在5个工作日内应认真审核，并将申请名单再次张榜公示，公示时间不少于3日。公示后群众无异议的，由街道办事处或者乡（镇）人民政府在《攀枝花市城市低收入家庭认定申请表》上出具意见。群众有异议的，须及时通知申请人本人。

　　（四）县（区）民政局对经街道办事处或者乡（镇）人民政府上报的低收入家庭认定申请在5个工作日内进行审批并将审批结果在申请人所在居委会公示7日，无异议的办结审批手续并报市民政局备案。

　　第十九条 街道办事处或者乡（镇）人民政府和居委会成立低收入家庭调查评估小组，负责对申请家庭进行调查核实，对低收入家庭进行评估认定，调查群众反映的问题。调查评估小组由5至7人组成。

　　第二十条　申请家庭的所有成员应积极配合县（区）民政部门、街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会等部门的调查，主动到所在单位及相关部门申请出具相关证明材料，及时送交县（区）民政部门、街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会，经办工作人员应逐项核对，根据需要留存复印件或原件。

　　第二十一条 经申请低收入核定的家庭授权，县（区）民政部门以及街道办事处或者乡（镇）人民政府，可以对家庭成员的收入和财产状况进行查询。公安（户籍和车辆管理）、社会保障（社会保险）、建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构应当予以配合。　　

第五章 动态管理　　

　　第二十二条 城市低收入家庭收入状况发生变化时，街道办事处或者乡（镇）人民政府要及时进行相应登记，对不符合条件的取消其相关待遇。

　　第二十三条 对低收入家庭每年审核一次，次年无审核记录的作自动放弃城市低收入家庭资格处理。

　　第二十四条 县（区）民政部门应当按户建立收入审核档案，并将城市低收入家庭的人口、收入、财产等变动情况，以及享受廉租住房、经济适用住房保障或者其他社会救助的情况，及时登记归档。

　　第二十五条 市民政部门负责建立城市家庭收入审核信息系统，有效利用公安（户籍和车辆管理）、社会保障（社会保险）、建设（房地产）、金融、工商、税务、住房公积金等政府部门及有关机构的数据，实现信息共享，方便信息比对和核查，建立科学、高效的收入审核信息平台。　　

第六章 监督机制

　　第二十六条 各级民政部门、街道办事处或者乡（镇）人民政府、居委会应设立举报箱或举报电话，接受群众和社会监督。凡举报查实不属于低收入家庭的，一律予以取消。

　　第二十七条 申请低收入核定的家庭不如实提供相关情况，隐瞒收入和财产，骗取城市低收入家庭待遇的，由县（区）民政部门取消已出具的家庭收入核定证明及次年再次申请资格，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

　　第二十八条 国家机关、企事业单位、社会团体、村（居）委会以及其他社会组织，不如实提供申请低收入核定的家庭及家庭成员的有关情况，或者出具虚假证明的，由县（区）民政部门提请其上级主管机关或者有关部门依照法律法规和有关规定处理，并记入人民银行企业和个人信用信息基础数据库及有关部门建立的诚信体系。

　　第二十九条 城市家庭收入审核工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第三十条 本试行办法自印发之日起施行。

卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发《城市癌症早诊早治项目管理办法（试行）》的通知

卫办疾控函〔2012〕972号


北京、河北、辽宁、黑龙江、山东、湖南、广东、重庆、甘肃省（市）卫生厅局：
根据《财政部 卫生部关于下达2012年重大公共卫生服务项目补助资金的通知》（财社〔2012〕64号）的要求，为确保城市癌症早诊早治项目工作顺利开展，我部组织制定了《城市癌症早诊早治项目管理办法（试行）》。现印发给你们，请认真贯彻落实。



卫生部办公厅
2012年10月26日





城市癌症早诊早治项目管理办法（试行）



一、项目目标

（一）在全国9个省份的城市人群中开展肺癌、乳腺癌、大肠癌、上消化道癌和肝癌高危人群的评估、筛查和早诊早治，每省份共完成危险因素调查和高危人群评估5万人，对1万高危人群进行癌症筛查，对每个癌种开展卫生经济学评估。

（二）研究和评估城市中五大高发癌症高危人群筛查和早诊早治适宜技术，建立并完善防治工作体系和长效机制，加强能力建设，努力降低城市中癌症发病率、复发率、致残率和死亡率；开展卫生经济学评估，找到适合城市实际情况的、投入产出比高的癌症筛查和早诊早治技术和方案，进一步在全国推广。

二、项目范围和时间

（一）项目范围。根据卫生部和财政部年度工作计划和资金预算确定。2012年项目地区包括北京市、河北省、辽宁省、黑龙江省、山东省、湖南省、广东省、重庆市、甘肃省等9省份，各项目省份选择1-2个中型及以上城市（城市常住人口超过50万）具体实施项目。

（二）项目时间。项目启动当年10月底前上报工作完成情况，次年3月底前完成项目工作。

三、项目内容

（一）项目市（区）与筛查对象选取原则。

1.确定项目市（区）。选择工作基础好、条件和设备齐全的城市（区）作为项目点。优先选取肿瘤登记点所在地、国家慢性病综合防控示范区所在地、承担过医改重大专项慢性病防控项目的市（区）或开展过相关项目或研究的市（区）。

2.确定筛查数量。每省份每个癌种每年度开展危险因素调查和高危人群评估不少于1万人，筛查人数不少于2000人。如本省份有2个以上城市（区）参加该项目，应按任务量进行分配，而不按癌种进行分配。

3.确定筛查对象。开展危险因素调查和高危人群评估的条件是：本市户籍常住人口（在本地居住3年以上），年龄40-69岁（以身份证上的出生日期为准）。对评估确定为高危人群的人群开展癌症筛查。要以社区为单位选取筛查对象，不能是单一职业人群。

（二）工作内容和具体要求。

1.确定省、市级项目管理机构和技术机构，制定省、市级项目工作方案和实施方案，做到分工明确、责任到人。项目实施机构在遵守法律法规和伦理要求的原则下，由卫生行政部门统一协调，实施项目工作。

2.地方卫生行政部门和技术执行机构协调组织街道或社区，开展宣传动员和健康教育，确定本辖区符合条件的调查对象名单和基本信息，项目实施前通知到人，力争人群参与率达到70%以上。

3.开展危险因素调查和高危人群评估。采用流行病学问卷调查方式，由调查对象在专人指导下自行填写，质控后由工作人员录入数据库，应用已开发的高危人群评估模型及其后台软件（由国家癌症中心提供），初筛出需进行筛查的高危人群，编制调查评估报告。

4.筛选出的高危人群接受癌症筛查。五类高发癌症（肺癌、乳腺癌、大肠癌、上消化道癌、肝癌）的筛查方案参照卫生部疾控局《癌症早诊早治项目技术方案》（2011年版），具体技术流程按照国家癌症中心《城市癌症早诊早治项目技术方案》执行。由具有专业化诊断和治疗能力的三级肿瘤专科医院或具有肿瘤科的三级综合医院承担癌症筛查任务。筛查信息整理后报国家癌症中心项目办公室。项目承担单位收集的所有生物学标本按要求妥善保存，在规定的时间内送至国家癌症中心项目办公室，按照肿瘤生物样本操作规程等有关规定进行管理。

5.对筛查出的疑似癌症或癌前病变患者，建议其到具有癌症诊断和治疗水平的三级医院进行规范化诊治，指导做好与医保政策的衔接，并开展定期随访和规范化干预管理。

6.由国内具有卫生经济学评估背景的科研专业机构指导和实施卫生经济学评估。按照国家癌症中心印发的《城市癌症早诊早治项目卫生经济学评价工作方案》开展五类高发癌症筛查诊治的成本核算、费用信息收集及患者和人群的生活质量评价，根据现场所获数据进行初步的成本效益分析和癌症经济负担分析。有条件的地方进行流行病学效果和成本效果评价及预算影响分析。

7.加强数据管理和使用，项目信息资料实行档案管理制度。国家癌症中心组织专家对各地汇总上报的数据进行分析评估，并定期将有关结果报卫生部疾控局。

四、组织实施

（一）卫生行政部门。

1.卫生部疾控局负责项目工作的组织协调和监督管理，会同医政司等相关司局检查评估各项工作的落实情况。

2.省级卫生行政部门成立包括各相关处室和单位参与的项目领导组和专家组，确定项目市（区），制定项目工作方案及专项资金预算安排，在项目正式启动前报卫生部疾控局和国家癌症中心项目办公室。

3.项目市（区）卫生行政部门成立由各相关处室和单位组成的项目领导组和专家组，制定项目实施方案，确定各项任务具体承担机构。组织协调现场工作，确保项目工作落到实处。

（二）技术执行机构。

1.国家癌症中心是项目的国家级技术指导机构，具体负责项目的技术管理，组织专家制定全国技术方案和工作手册，提供技术指导，负责信息汇总和数据分析，指导开展卫生经济学评价，配合卫生行政部门开展项目督导评估，控制项目质量，督促执行进度。

2.各省级肿瘤防办和肿瘤医院负责制定本省份项目技术方案和现场工作手册，开展质量控制，选定筛查目标人群，收集、汇总、分析和上报相关数据。

3.各市（区）级项目承担单位负责具体实施项目，包括组织发动、问卷调查、高危人群评估、癌症筛查以及卫生经济学评估等。负责收集项目数据信息和生物学标本，经省级技术机构审核后报国家癌症中心。

五、经费管理

（一）项目经费由中央财政和地方财政共同承担。各地卫生行政部门商财政部门，按照医改重大专项要求，争取落实配套资金，保障项目顺利实施。

（二）中央财政拨付的项目经费，应按照实际高危人群评估人数、癌症筛查例数以及完成的卫生经济学评估任务，落实到每个筛查个体和承担单位。各级项目承担单位要合理安排和使用专项资金，不得超范围支出。

（三）各级项目承担单位要定期向当地卫生行政主管部门报告资金使用情况。对违反规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用工作资金的单位和个人，按照国家有关规定和法律处理。

（四）项目完成后，财政部门和卫生行政部门组织人员对项目财务等情况进行审计，也可委托第三方机构进行审计。审计时发现的不合理费用，由项目实施单位承担，已报账费用，要予以扣回。

六、质量控制

（一）严格按照项目工作方案和技术方案开展培训，培训考核合格后方可开展工作。各环节工作人员应具备相应的工作资质和工作经验。

（二）设立质控员，保证工作完成的质量。问卷完成后需经质控员确认完整无误后方可录入数据库，筛查完成后需经质控员确认所有筛查信息完整无误后方可结束筛查，卫生经济学信息收集后需经质控员确认后方可录入数据库。

（三）项目信息需经省、市级技术执行机构逐级审核后方可报国家癌症中心项目办公室。项目所有生物学标本需严格按技术方案处理、保存和运输，以保证其生物学质量。

（四）国家癌症中心定期派出专家工作组，加强对地方的指导。项目省、市级专家组对现场工作进行督导，每年不少于2次，并要及时发现和解决问题。

七、监督与评估

（一）卫生部疾控局会同医政司等有关司局和国家癌症中心组织专家，通过抽查的方式，对各级项目承担单位进行督导检查，监督和评估项目实施情况及经费使用情况。核心考核指标为任务完成率、高危人群检出率、筛查阳性率和早诊率。

（二）省、市级卫生行政部门要制定项目督导考核方法和要求，对项目的组织、进度、实施过程、效果和经费使用情况进行定期督导和考核，协调解决项目进展中的问题。

（三）项目年度结束后，地方各级卫生行政部门及项目承担单位及时总结项目执行情况，包括项目成效、存在问题和资金使用等，形成总结报告报卫生部疾控局和国家癌症中心。连续两年没有完成年度任务的市（区），国家癌症中心将向有关部门建议取消项目点资格。



附件：工作流程图

http://www.moh.gov.cn/publicfiles///business/cmsresources/mohjbyfkzj/cmsrsdocument/doc16395.doc